各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：? 《廣元市中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。??? 二○○七年一月十九日 廣元市中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保項(xiàng)目管理暫行辦法 第一條 為切實(shí)解決我市中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《擔(dān)保法》、《公司法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見（試行）》，結(jié)合履行《國家開發(fā)銀行四川省分行、廣元市人民政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系合作協(xié)議》的約定和廣元的實(shí)際情況，制定本辦法。? 第二條 中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)‘工業(yè)強(qiáng)市’戰(zhàn)略、促進(jìn)‘十一五’奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、又好又快推進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越”的總目標(biāo)，貫徹促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政策性引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合、行業(yè)自律與適度競爭相結(jié)合、分類指導(dǎo)與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則。 ? 第三條 市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)融資擔(dān)保項(xiàng)目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組最終審定政策性擔(dān)保貸款項(xiàng)目，制定有關(guān)扶持政策，協(xié)調(diào)與政策性金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，組織對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控。? 第四條 市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)和政策性融資擔(dān)保項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和日常服務(wù)性工作。其主要職責(zé)是：? （一）根據(jù)全市中小企業(yè)運(yùn)行情況，負(fù)責(zé)為中小企業(yè)擔(dān) 保貸款政策的制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；? （二）負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保項(xiàng)目的評議工作；? （三）負(fù)責(zé)對政策性擔(dān)保貸款企業(yè)和項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn) 行監(jiān)督，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；? （四）負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)成立中小企業(yè)自律組織——中小企業(yè)信用促進(jìn)會，并監(jiān)督指導(dǎo)其正常運(yùn)行。? 第五條 由市和各縣區(qū)政府共同出資組建市政策性擔(dān)保公司（以下簡稱市擔(dān)保公司），作為中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的擔(dān)保平臺，為全市中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。? 市擔(dān)保公司按有限責(zé)任公司設(shè)立，是獨(dú)立的法人實(shí)體，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 ?市擔(dān)保公司由市國資委依照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)管，業(yè)務(wù)上接受市中小企業(yè)主管部門的指導(dǎo)。? 第六條 市國投公司是《合作協(xié)議》中的借款主體，向國家開發(fā)銀行四川省分行打捆申請貸款；市擔(dān)保公司是全市中小企業(yè)貸款擔(dān)保的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，兩公司均應(yīng)按照法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的原則和程序操作，制定嚴(yán)密的內(nèi)控措施，建立代償損失責(zé)任追究制度，切實(shí)保證貸款和擔(dān)保資金的安全。? 市國投公司和市擔(dān)保公司推薦項(xiàng)目的通過率和貸款項(xiàng)目的不良率要與績效掛鉤。? 第七條 中小企業(yè)申請政策性擔(dān)保貸款的一般流程：? （一）受理和初審? 市本級中小企業(yè)（用款人）直接向市國投公司、市擔(dān)保公司提出貸款和擔(dān)保申請，縣區(qū)企業(yè)（用款人）憑縣區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門推薦意見書、縣區(qū)國投公司或貸款企業(yè)以及其他貸款人的反擔(dān)保承諾書分別向市國投公司和市擔(dān)保公司提出申請。市國投公司和市擔(dān)保公司初審后送市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）民主評議? 市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照市委、市政府確定的重點(diǎn)扶持行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和投向原則，組建民主評議小組，對申請貸款企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行民主評議。? （三）資信審查和保前調(diào)查? 市國投公司依據(jù)民主評議結(jié)果，按照貸款銀行的要求對貸款企業(yè)資信狀況進(jìn)行審查；? 市擔(dān)保公司根據(jù)市國投公司資信審查結(jié)果，獨(dú)立開展保前調(diào)查，明確是否提供擔(dān)保。? （四）貸前公示? 市國投公司對擬同意申請貸款并擔(dān)保的項(xiàng)目，在《廣元日報(bào)》上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。? （五）最終審定? 市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組對公示后無異議的項(xiàng)目進(jìn)行公開投票表決。領(lǐng)導(dǎo)小組票決時(shí)，到會成員必須達(dá)到三分之二以上。票決采用記名投票方式。領(lǐng)導(dǎo)小組組長不參與投票，但對貸款項(xiàng)目具有最終否決權(quán)。只有超過應(yīng)到會成員過半數(shù)贊成、且未被領(lǐng)導(dǎo)小組組長否決的項(xiàng)目才給予貸款和擔(dān)保扶持。? 凡連續(xù)兩次被否決的項(xiàng)目，市國投公司和市擔(dān)保公司在2年內(nèi)不再受理其貸款和擔(dān)保申請。? （六）申報(bào)貸款? 根據(jù)市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組的票決結(jié)果，由市國投公司向省開行申報(bào)貸款。? 中小企業(yè)向其它商業(yè)銀行申請貸款，需市擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)的，由申貸企業(yè)、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司直接商議后，按前述保前調(diào)查、貸前公示、最終審定的流程辦理。? 第八條 申請政策性擔(dān)保貸款的中小企業(yè)應(yīng)具備的基本條件：? （一） 一般應(yīng)是規(guī)模以上中小企業(yè)；? （二） 具有良好的信用等級、社會信譽(yù)和成長性；? （三） 無重大不良信用記錄；? （四） 市中小企業(yè)信用促進(jìn)會反映良好的企業(yè)。? 第九條 貸款方式、額度和期限? （一）中小企業(yè)政策性貸款采用打捆貸款方式和直接貸款方式，由市國投公司打捆向省開發(fā)銀行申請貸款，擔(dān)保公司為貸款提供擔(dān)保，各中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息。對借款金額較大的企業(yè)，可采取直接貸款方式，由市擔(dān)保公司提供全額擔(dān)保。? （二）貸款額度原則上不超過300萬元。對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大促進(jìn)和帶動作用的中小企業(yè)，貸款額度可適當(dāng)放寬?？h區(qū)擔(dān)保貸款額度按縣區(qū)在擔(dān)保公司出資額的4倍放大。? （三）貸款期限原則上不超過2年，一般控制在1年以內(nèi)。? 第十條 強(qiáng)化對貸款企業(yè)的信用管理? （一）貸款企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定按貸款額度5%向擔(dān)保公司交存風(fēng)險(xiǎn)保證金，待擔(dān)保公司安全解除擔(dān)保責(zé)任后退還企業(yè)。? （二）貸款企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供反擔(dān)保。反擔(dān)保在種類上選定為抵押、質(zhì)押，在份額上選定為全額擔(dān)保，或組合為全額擔(dān)保。? （三）貸款企業(yè)或其他擔(dān)保人向市擔(dān)保公司提供反擔(dān)保的不動產(chǎn)或有價(jià)證券等必須合法、有效、可變現(xiàn)。? （四）貸款企業(yè)或其他擔(dān)保人對其貸款或反擔(dān)保事項(xiàng)要依照有關(guān)法律、法規(guī)、章程規(guī)定或協(xié)議、合同約定，通過相應(yīng)的會議決議并形成書面材料。? （五）反擔(dān)保的借款企業(yè)或其他擔(dān)保人是非國有經(jīng)濟(jì)控股的有限責(zé)任公司的，同時(shí)還應(yīng)由其法定代表人或其他股東提供不低于擔(dān)?？傤~的20%的個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。? （六）對于以個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押設(shè)定反擔(dān)保、且屬于共同財(cái)產(chǎn)的，須有全部所有權(quán)人一致同意的反擔(dān)保承諾書。? （七）對出現(xiàn)代償損失的貸款企業(yè)，市國投公司和市擔(dān)保公司要全力清償，并向有關(guān)方面提出限制其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行高消費(fèi)的建議，直至挽回全部損失為止。? （八）對沒有按時(shí)還本付息的貸款企業(yè)要記入“企業(yè)信用黑名單”，并定期在廣元日報(bào)上予以公布曝光，且在3年內(nèi)不再受理其貸款申請。? 第十一條 建立貸款項(xiàng)目（企業(yè)）民主評議機(jī)制? 民主評議小組為貸款項(xiàng)目（企業(yè)）的評議組織，負(fù)責(zé)貸款的評議工作。民主評議小組由市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組建。《民主評議小組評審辦法》由市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定發(fā)布。? 第十二條 貸款企業(yè)（用款人）有下列行為時(shí)，可以終止并收回貸款。? （一）提供虛假資料，有意隱瞞事實(shí)或騙取貸款和擔(dān)保的；? （二）沒有及時(shí)向擔(dān)保公司或有關(guān)部門提供財(cái)務(wù)報(bào)表的；? （三）沒有及時(shí)報(bào)告危及貸款回收安全的不正常情況的，沒有采取必要措施保全受到危險(xiǎn)或威脅的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的；? （四）不配合市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、擔(dān)保公司和貸款銀行監(jiān)督檢查的；? （五）不按審批規(guī)定使用貸款資金的；? （六）沒有按合同約定履行支付利息或其它義務(wù)的；? （七）有意轉(zhuǎn)移反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的；? （八）對反擔(dān)保的抵押物、質(zhì)押物重復(fù)設(shè)置擔(dān)保的；? （九）擔(dān)保公司或貸款銀行按《擔(dān)保合同》、《借款合同》所約定的應(yīng)終止并收回貸款的其它事項(xiàng)。? 第十三條 中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制? （一）市、縣區(qū)政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金。中小企業(yè)發(fā)展資金主要用于中小企業(yè)貸款貼息、技改項(xiàng)目補(bǔ)助和政府擔(dān)保公司資本金貸款本息償還、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。? （二）建立風(fēng)險(xiǎn)控制和準(zhǔn)備金制度。市擔(dān)保公司要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》的規(guī)定程序做好被保企業(yè)的保前調(diào)查、保中監(jiān)控和保后追償工作。按擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本10%提取的保證金，存入財(cái)政主管部門指定銀行，除擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)用于補(bǔ)償債務(wù)外，任何機(jī)構(gòu)一律不得動用；此外，擔(dān)保公司按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%稅前提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，按當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例及稅后利潤一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到注冊資本3%以上，超出部分可轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備金。? （三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部門每年要根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算平衡的要求和擔(dān)保公司業(yè)務(wù)的開展情況對擔(dān)保公司可能出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，當(dāng)擔(dān)保公司提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)代償損失時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門審核后可給予一定數(shù)額補(bǔ)償。? （四）各縣區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保項(xiàng)目由縣區(qū)推薦，市擔(dān)保公司統(tǒng)一擔(dān)保，縣區(qū)國投公司或貸款企業(yè)以及其他擔(dān)保人進(jìn)行反擔(dān)保，且以各縣區(qū)在市擔(dān)保公司擁有的全部股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押。當(dāng)各縣區(qū)貸款不良率達(dá)到5%時(shí)，市國投公司和擔(dān)保公司對該縣區(qū)立即停止受理和發(fā)放貸款及擔(dān)保。? 第十四條 各級各部門要積極支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。工商行政管理部門對查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)給予辦理，國土資源和規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)依法及時(shí)辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記，稅務(wù)部門對查詢被保企業(yè)納稅情況應(yīng)全力配合，人民銀行要為擔(dān)保公司開展中小企業(yè)信用檔案查詢業(yè)務(wù)，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)《備案證》準(zhǔn)予查詢被保企業(yè)貸款情況，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法提供中介服務(wù)。各級各部門在規(guī)定費(fèi)用的收取上給予優(yōu)惠。? 第十五條 市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同工商、稅務(wù)、銀行、公安、行業(yè)協(xié)會、商會以及政府其它部門，對中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、金融和社會活動中的合同履約、經(jīng)營效果、資產(chǎn)狀況、納稅狀況、銀行信用等級、支持社會慈善和公益事業(yè)狀況以及企業(yè)高級管理人員的信用狀況等信息資料進(jìn)行集中、歸并和整理，及時(shí)記錄和反映企業(yè)的信用狀況，盡快建立企業(yè)信用信息征集和信用評價(jià)體系，按照市場化原則形成和使用企業(yè)的征信產(chǎn)品。? 第十六條 本辦法由市中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。? 第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。?????