黔東南府辦發(fā)〔2007〕15號 黔東南苗族侗族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黔東南州行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知 各縣市人民政府、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，州政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　《黔東南州行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　 二○○七年二月二十六日 黔東南州規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 　　第一章　總　則 　　第一條　為了規(guī)范本州行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證行政機關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《貴州省地方立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管委會、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照職權(quán)和程序制定的涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。 　　行政機關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機關(guān)本系統(tǒng)內(nèi)部工作的制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機關(guān)的請示、報告以及有關(guān)具體事項的布告、通告、決定、批復(fù)等不適用本規(guī)定。 　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。 　　第三條　黔東南州規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規(guī)定。 　　第四條　各級政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的審查、備案、檢查工作。 部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門制定規(guī)定性文件的審查、備案、檢查工作。 　　第五條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。 　　第六條　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)改革精神，促進政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、管理社會和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。 　　第七條　規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“細(xì)則”、“公告”、“通告”等。 　　第二章　立項和起草 　　第八條　政府所屬部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年第一季度向本級人民政府報請立項。 　　報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。 　　第九條　政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。 政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。 　　第十條　政府所屬部門可以根據(jù)本部門的實際，按照有關(guān)立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。 　　第十一條　政府規(guī)范性文件由政府的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可由政府法制工作機構(gòu)組織起草。 　　部門規(guī)范性文件由政府所屬部門的一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。 　　第十二條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)立法法規(guī)定的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等多種形式。 　　第十三條　起草規(guī)范性文件，涉及兩個以上部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機構(gòu)的意見。 　　第十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明、對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料一并報送審查。 　　報送審查的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 　　第十五條　政府法制工作機構(gòu)起草或者組織起草的政府規(guī)范性文件草案，由政府法制工作機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。 　　第三章　審　查 　　第十六條　部門起草的政府規(guī)范性文件送審稿，必須按下列程序報送審查： 　?。ㄒ唬┢鸩莶块T將提請送審的公函，附規(guī)范性文件送審稿、規(guī)范性文件起草說明、法律依據(jù)等呈送政府辦公室簽收。 　　（二）政府辦公室根據(jù)規(guī)范性文件的性質(zhì)提出處理建議，呈送政府分管領(lǐng)導(dǎo)。 　?。ㄈ┱止茴I(lǐng)導(dǎo)根據(jù)辦公室的處理建議，將送審的規(guī)范性文件簽批政府法制工作機構(gòu)審查。 　　（四）政府法制工作機構(gòu)將政府領(lǐng)導(dǎo)簽批審查的規(guī)范性文件分類登記，明確專人負(fù)責(zé)審查。 凡未經(jīng)上述程序，直接將規(guī)范性文件草案送請政府法制工作機構(gòu)審查的，政府法制工作機構(gòu)一律不予審查。 　　第十七條　政府規(guī)范性文件送審稿及其說明由政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一審查、修改。部門規(guī)范性文件送審稿及其說明由部門法制工作機構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審查、修改。 　　第十八條　規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制工作機構(gòu)、部門法制工作機構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制工作機構(gòu)）可以緩辦或者退回起草單位： 　?。ㄒ唬┎环媳疽?guī)定第五條規(guī)定的； 　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟的； 　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、機構(gòu)協(xié)商的。 　　第十九條　法制工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)單位征求意見。 　　第二十條　法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位和個人的意見。 　　第二十一條　規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。 　　第二十二條　有關(guān)部門、機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門、機構(gòu)的意見和法制工作機構(gòu)的意見上報本級人民政府或本部門決定。 　　第二十三條　法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，提出規(guī)范性文件法律審查意見書，起草部門根據(jù)法制工作機構(gòu)的法律審查意見書，對規(guī)范性文件進行修改。 　　第二十四條　部門修改后的政府規(guī)范性文件文本必須報送政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查，政府法制工作機構(gòu)對送審的規(guī)范性文件文本進行最后修改，并直接向本級人民政府提出規(guī)范性文件草案和審查報告。 　　審查報告應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、依據(jù)的上位法以及與有關(guān)部門、機構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。 　　第二十五條　政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件在印發(fā)前，應(yīng)將規(guī)范性文件送縣市級以上政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查，并提交下列材料： 　　（一）提請審查的公函； 　?。ǘ┮?guī)范性文件文本； 　?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說明； 　?。ㄋ模┲贫ㄒ?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定； 　?。ㄎ澹┲贫ㄒ?guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。 　　開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件印發(fā)前，必須送州人民政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查。 　　第二十六條　政府法制工作機構(gòu)應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的政府所屬部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 　　第二十七條　制定規(guī)范性文件的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到政府法制工作機構(gòu)的審查意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應(yīng)當(dāng)書面告知政府法制工作機構(gòu)。 　　第二十八條　政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制工作機構(gòu)審查不得印發(fā)。政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的規(guī)范性文件，可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布文件的載體上公告。 　　政府法制工作機構(gòu)可以對同級政府部門制發(fā)規(guī)范性文件情況進行檢查?！　? 　　第四章　決定和公布 　　第二十九條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議決定。 　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議決定。 　　第三十條　會議審議通過的規(guī)范性文件草案，由法制工作機構(gòu)按會議意見修改后，報本級人民政府或本部門負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 　　第三十一條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行。但是公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。 　　第三十二條　規(guī)范性文件依法備案后，由政府法制工作機構(gòu)提供格式文本，文件制定機關(guān)通過法定載體公開發(fā)布。 　　第五章　附　則 　　第三十三條　規(guī)范性文件備案按《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。 　　第三十四條　本規(guī)定自頒布之日起施行。