瓊財(cái)農(nóng)[2007]287號(hào) 關(guān)于印發(fā)《海南省財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》的通知 各市（縣）財(cái)政局、水務(wù)局： 　　為加強(qiáng)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《海南省財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年四月九日 海南省財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。 第二條 財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金指中央及省、市縣財(cái)政設(shè)立及配套的專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金）。 第三條 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體等自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助。 第四條 小型農(nóng)田水利工程主要指灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量1立方米每秒、機(jī)電泵站裝機(jī)容量1千千瓦以下的小型水利工程，不包括萬(wàn)畝以上灌區(qū)的渠系工程。 第五條 小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持符合第四條條件的小型水源、渠道、提引水工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等給予補(bǔ)助。 第六條 小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金可提取項(xiàng)目管理費(fèi)。中央補(bǔ)助部分提取的比例不超過(guò)中央補(bǔ)助資金總額的2%，由市縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水務(wù)部門(mén)提取；省級(jí)補(bǔ)助資金提取的比例不超過(guò)省級(jí)補(bǔ)助資金總額的2%，由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水務(wù)部門(mén)提?。皇锌h補(bǔ)助資金提取的比例不超過(guò)市縣補(bǔ)助資金的2%，由市縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水務(wù)部門(mén)提取。提取的管理費(fèi)用于項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、管理培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收和信息發(fā)布等支出。 第七條 小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效顯著的市縣在年度資金安排上實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，給予傾斜。 第八條 省及市縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)分工協(xié)作，共同組織和指導(dǎo)小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)工程建成后經(jīng)營(yíng)和管護(hù)責(zé)任。 第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批 第九條 申請(qǐng)小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金的對(duì)象包括： （一）農(nóng)戶(hù)（包括聯(lián)戶(hù)）。 （二）農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 （三）村組集體（主要指村委會(huì)及經(jīng)濟(jì)合作社）。 第十條 申報(bào)程序： （一）申請(qǐng)對(duì)象向縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。報(bào)送的材料包括：申請(qǐng)對(duì)象的基本資料；申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)方案、資金籌措（含投工投勞）方案和建成后管護(hù)方案、用水分配方案及村民有關(guān)決議材料。 （二）縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同水務(wù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目審查，并以縣為單位編制《農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》及《小型農(nóng)田水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聯(lián)合上報(bào)至省級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)。 （三）省級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)對(duì)《農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》、《小型農(nóng)田水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，并對(duì)項(xiàng)目審查結(jié)論負(fù)責(zé)。經(jīng)審查合格的項(xiàng)目，統(tǒng)一建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。在接到財(cái)政部、水利部審定的資金控制額度后，再根據(jù)相關(guān)條件，從項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中優(yōu)選項(xiàng)目，等額編制省級(jí)年度項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和水利部。 （四）根據(jù)財(cái)政部、水利部批復(fù)下達(dá)的年度補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政下達(dá)全省年度項(xiàng)目計(jì)劃及撥付項(xiàng)目資金。 第十一條 各市縣要組織編制本市縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，并在每年上半年上報(bào)年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。省級(jí)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)修編完善《海南省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006—2015年）》，會(huì)同財(cái)政廳建立全省小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目庫(kù)。 第十二條 縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)按以下原則進(jìn)行審查： （一）農(nóng)戶(hù)自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項(xiàng)目建設(shè)的投勞投資方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過(guò)。 （二）因地制宜的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，杜絕重復(fù)投資和形象工程。 （三）按規(guī)劃實(shí)施的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程要符合各地編制的《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2015年）》，堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。 （四）“民辦公助”的原則。本建設(shè)年度內(nèi)由群眾自籌資金和投勞建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，符合規(guī)劃的可以申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)助。 第十三條 省級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)按以下原則進(jìn)行審查： （一）有一定籌資籌勞能力、管理能力較強(qiáng)、已在民政部門(mén)或工商等部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。 （二）通過(guò)“一事一議”或民主議事形式選定的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。 （三）市縣已落實(shí)配套資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。 第三章 資金使用與管理 第十四條 各級(jí)財(cái)政對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)行差別比例補(bǔ)助，其中中央財(cái)政補(bǔ)助比例為具體項(xiàng)目投資的30%。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例為年度項(xiàng)目總投資的30%，市縣財(cái)政及群眾投資投勞部分為年度項(xiàng)目總投資的40%。省級(jí)、市縣財(cái)政補(bǔ)助到具體項(xiàng)目的比例由省財(cái)政部門(mén)、省水務(wù)部門(mén)在確定年度具體項(xiàng)目時(shí)根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行確定。 第十五條 中央補(bǔ)助資金由財(cái)政部下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送省級(jí)水務(wù)部門(mén)；省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及資金，并抄送同級(jí)水務(wù)部門(mén)；市縣財(cái)政部門(mén)及水務(wù)部門(mén)按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃及資金落實(shí)項(xiàng)目配套資金，組織項(xiàng)目實(shí)施及實(shí)行報(bào)帳制管理。 第十六條 中央、省級(jí)及市縣補(bǔ)助資金原則上一并補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)或其他專(zhuān)業(yè)合作組織和村組集體等項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象，具體形式視當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定。 第十七條 各級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h級(jí)水務(wù)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度實(shí)施項(xiàng)目情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，資金的使用情況要向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。 第十八條 在小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中，對(duì)違反本辦法行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）給予處理、處罰。 第四章 項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù) 第十九條 小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制，申請(qǐng)項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體為項(xiàng)目法人或業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)、建設(shè)和建成后項(xiàng)目的管護(hù)。如項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象確實(shí)無(wú)能力組織項(xiàng)目實(shí)施的，可同當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)簽署項(xiàng)目代建協(xié)議和明確投工投勞方式，在項(xiàng)目法人主體不變的前提下，確保項(xiàng)目建成并發(fā)揮效益。 第二十條 縣級(jí)水務(wù)部門(mén)為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位。縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)對(duì)所完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫(xiě)《海南省財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收卡》（格式見(jiàn)附件），上報(bào)省級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)。省級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)對(duì)完成的項(xiàng)目建卡管理，并采取隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。驗(yàn)收結(jié)果作為安排下年度項(xiàng)目的重要參考指標(biāo)。 第二十一條 各市縣要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。單戶(hù)工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有；聯(lián)戶(hù)工程都要建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。 第五章 附則 第二十二條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。