滁政〔2007〕9號 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《滁州市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 滁 州 市 人 民 政 府 二〇〇七年二月二日 滁州市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法 第一條 為加強對行政機關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范性文件的報送備案、登記審查，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱行政機關(guān)包括： （一）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府； （二）縣級以上人民政府所屬工作部門； （三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織。 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。 第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送上一級行政機關(guān)（以下稱備案監(jiān)督機關(guān)）備案： （一）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案； （二）市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案； （三）省以下實行垂直領(lǐng)導的工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府和上一級主管部門報送備案； （四）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府報送備案； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報送備案； （六）人民政府工作部門管理的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機關(guān)的人民政府工作部門報送備案。 兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。 縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。 第五條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)具體負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。市政府法制機構(gòu)為市政府法制辦公室。備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當為法制機構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定逐步實現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理。 第六條 制定機關(guān)報送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當按市人民政府法制機構(gòu)規(guī)定的規(guī)范性文件備案文書的格式，提交備案報告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明。 規(guī)范性文件的說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機關(guān)法制機構(gòu)的審核意見。 第七條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三條和第六條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；不屬于第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第六條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。 第八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當向政府網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄。 第九條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項進行審查： （一）是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)； （二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件相抵觸； （三）同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定是否一致； （四）規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，制定機關(guān)是否按照《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第149號）第十二條的規(guī)定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程序； （五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當。 情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)負責人批準，可以適當延長；但是延長期限最多不超過15 日。 第十條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者補充材料的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補充材料；需要征求下級人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機關(guān)應(yīng)當按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復。 第十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當?shù)?，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機關(guān)不按備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)的意見予以處理的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報請備案監(jiān)督機關(guān)決定或者提請有權(quán)機關(guān)處理。 第十二條 經(jīng)審查，同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提出處理意見報請備案監(jiān)督機關(guān)決定。 第十三條 制定機關(guān)應(yīng)當自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。 第十四條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法第四條的規(guī)定，向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議。 規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當載明要求審查的文件名稱、制定機關(guān)、發(fā)文字號、發(fā)文時間和要求審查的事項、理由及申請人名稱。 第十五條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當自收到審查建議之日起30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行審查，并按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定處理，同時告知申請人。 對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)機關(guān)提出。 第十六條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件制定和備案情況進行檢查。被檢查機關(guān)應(yīng)當配合，并按照要求提供發(fā)文登記簿、規(guī)范性文件文本等相關(guān)資料。 第十七條 制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月15日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當于每年2月底前，向備案監(jiān)督機關(guān)和上一級法制機構(gòu)報告上一年度規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。 備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當按年度對規(guī)范性文件備案工作進行通報，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會公開。 第十八條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；拒不改正的，建議有關(guān)機關(guān)對制定機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 （一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的； （二）在備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時，不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的； （三）對備案監(jiān)督機關(guān)或者備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)的處理意見或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。 第十九條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴重后果的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當建議有關(guān)機關(guān)對制定機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 第二十條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案登記和審查職責的，備案監(jiān)督機關(guān)或者上級法制機構(gòu)應(yīng)當責令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。 第二十一條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。 第二十二條 本辦法自公布之日起施行。