瓊財(cái)農(nóng)[2007]812號(hào) 各市（縣）財(cái)政局、林業(yè)局，各重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)單位： 為規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]7號(hào)）和《海南省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》，我們對(duì)《海南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（瓊財(cái)農(nóng)[2006]942號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了《海南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年六月二十二日 海南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法 第一條 為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，中央及省財(cái)政安排專項(xiàng)資金建立中央及省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償基金”），為規(guī)范和加強(qiáng)補(bǔ)償基金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]7號(hào)）和《海南省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 補(bǔ)償基金是指中央財(cái)政及省級(jí)財(cái)政安排的對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。 第三條 補(bǔ)償基金的補(bǔ)助范圍為已區(qū)劃界定的納入中央及省森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地及灌叢地。 第四條 補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元用于公益林管護(hù)等開(kāi)支；0.25元由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省林業(yè)部門(mén)用于組織開(kāi)展重點(diǎn)公益林管護(hù)情況的檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開(kāi)設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、森林資源監(jiān)測(cè)及設(shè)備購(gòu)置、森林案件預(yù)防與查處以及維護(hù)林區(qū)道路等開(kāi)支。 公益林管護(hù)等開(kāi)支（每年每畝4.75元）用于：重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育森林資源監(jiān)測(cè)及設(shè)備購(gòu)置，建立森林資源檔案及其他相關(guān)支出。除林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的公益林外，其余權(quán)屬的公益林管護(hù)等開(kāi)支按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：勞務(wù)費(fèi)按不低于3.5元/畝.年標(biāo)準(zhǔn)安排；0.25元/畝.年用于重點(diǎn)公益林日常管理費(fèi)支出，包括管護(hù)必須的宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、購(gòu)買(mǎi)勞保用品等相關(guān)支出；其余部分用于森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育，森林資源監(jiān)測(cè)及設(shè)備購(gòu)置、森林案件預(yù)防與查處以及維護(hù)林區(qū)道路等并實(shí)行項(xiàng)目管理。 第五條 公益林管護(hù)等開(kāi)支實(shí)行報(bào)帳審核管理，對(duì)不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林，分別采取以下補(bǔ)助方式： （一）省屬及市縣國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)及其他單位經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)公益林。勞務(wù)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員等專職管護(hù)人員承擔(dān)的任務(wù)量和監(jiān)管責(zé)任編制補(bǔ)助表，年初經(jīng)同級(jí)林業(yè)和財(cái)政主管部門(mén)審核后按進(jìn)度撥付，經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)放資金；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育部分由經(jīng)營(yíng)管理單位提出項(xiàng)目使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)林業(yè)和財(cái)政主管部門(mén)審核后將補(bǔ)助費(fèi)撥付經(jīng)營(yíng)管理單位據(jù)實(shí)使用。其中屬于林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，由經(jīng)營(yíng)管理單位將每年每畝4.75元的管護(hù)等開(kāi)支全部撥給林農(nóng)，并監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。 （二）市縣林業(yè)局及村集體經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有重點(diǎn)公益林。勞務(wù)費(fèi)由市縣林業(yè)局根據(jù)區(qū)劃內(nèi)的專職護(hù)林員、技術(shù)人員、管理人員等專職管護(hù)人員承擔(dān)的任務(wù)量和監(jiān)管責(zé)任編制補(bǔ)助表，年初經(jīng)市縣財(cái)政局審核后按進(jìn)度撥付市縣林業(yè)局，市縣林業(yè)局據(jù)實(shí)發(fā)放資金；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育部分由市縣林業(yè)局提出項(xiàng)目使用計(jì)劃，報(bào)市縣財(cái)政局審核后將補(bǔ)助費(fèi)撥付市縣林業(yè)局據(jù)實(shí)使用。 （三）林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林。每年每畝4.75元全部撥給林農(nóng)個(gè)人，并由林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)重點(diǎn)公益林森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等責(zé)任。市縣林業(yè)局根據(jù)林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)任務(wù)量和監(jiān)管責(zé)任編制補(bǔ)助表，年初經(jīng)市縣財(cái)政局審核后按進(jìn)度撥付市縣林業(yè)局，由市縣林業(yè)局在金融機(jī)構(gòu)建卡建折發(fā)放或者直接撥付給林農(nóng)個(gè)人。市縣林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理公益林。 （四）根據(jù)生態(tài)公益林總體規(guī)劃，確需劃定為重點(diǎn)公益林，但其林權(quán)所有單位和個(gè)人不愿意簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)和管護(hù)合同或者個(gè)人確實(shí)無(wú)力管護(hù)的，可由市縣林業(yè)局負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。 第六條 公益林管護(hù)支出中的勞務(wù)費(fèi)實(shí)行定員定崗定額管理。林業(yè)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格核定獲得勞務(wù)費(fèi)的人員數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人員安排不得搞平均分配。專職管護(hù)人員定員定額定崗應(yīng)遵循以下原則：專職護(hù)林員公益林管護(hù)面積原則上不超過(guò)5000畝/人，勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于600元/人.月；技術(shù)人員每個(gè)基層林業(yè)工作站安排一名；管理人員根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護(hù)面積確定：管護(hù)面積小于2萬(wàn)畝的安排1名，管護(hù)面積2-4萬(wàn)畝的安排2名，管護(hù)面積4—8萬(wàn)畝以上的安排3名，管護(hù)面積8萬(wàn)畝以上的按實(shí)際需要參照上述比例安排。林業(yè)部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)上述原則共同確定專職護(hù)林員、技術(shù)人員及管理人員的具體比例和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)省林業(yè)局和省財(cái)政廳備案，個(gè)別因?qū)嶋H情況不符合上述原則的需進(jìn)行說(shuō)明。省屬及市縣國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)及其他單位中的財(cái)政全額供養(yǎng)人員可以兼任專職管護(hù)人員，但不得領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。 第七條 財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)及省屬經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的支出要求，對(duì)上年度補(bǔ)償基金撥付使用情況進(jìn)行全面檢查總結(jié)。市縣林業(yè)局、省屬經(jīng)營(yíng)管理單位于每年1月底之前向省林業(yè)局上報(bào)當(dāng)年補(bǔ)償基金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告包括上年度中央及省級(jí)補(bǔ)償基金檢查總結(jié)情況、當(dāng)年補(bǔ)償性支出數(shù)額以及安排計(jì)劃（見(jiàn)附表1）。 第八條 市縣林業(yè)局、省屬經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照省林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)公益林資源的管理規(guī)定，對(duì)上年度重點(diǎn)公益林管護(hù)、森林資源消長(zhǎng)、林地征用占、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生及控制等情況進(jìn)行全面檢查并于每年1月底之前上報(bào)省林業(yè)局（見(jiàn)附表2）。 第九條 補(bǔ)償基金按照預(yù)算級(jí)次撥付，對(duì)不符合上述第五、六、七、八條規(guī)定的市縣及單位必須進(jìn)行整改，未整改的財(cái)政暫不撥付或不予撥付補(bǔ)償基金。 第十條 市縣財(cái)政局應(yīng)設(shè)置專賬，確保補(bǔ)償基金及時(shí)足額撥付，專款專用。市縣林業(yè)局可在金融部門(mén)建卡建折，將勞務(wù)費(fèi)直接發(fā)放，確保兌現(xiàn)。年初財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核匯總后的重點(diǎn)公益林管護(hù)支出憑證進(jìn)行審核，并按進(jìn)度及時(shí)撥付資金。公益林管護(hù)支出憑證包括公益林區(qū)劃界定書(shū)、公益林管護(hù)合同、附表3、4、5及年度考核表等；森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植、撫育支出憑證包括資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、施工合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)及相關(guān)支出憑證。 第十一條 財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)及各經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的支出計(jì)劃撥付和使用補(bǔ)償基金，不得隨意調(diào)整。經(jīng)市縣林業(yè)局審核報(bào)省林業(yè)局批準(zhǔn)征用和占用重點(diǎn)公益林林地的，由省林業(yè)局將征用占用林地地點(diǎn)和面積報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳從下年度起停撥補(bǔ)償基金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林。年度公益林管護(hù)面積發(fā)生調(diào)整的，以省財(cái)政廳、省林業(yè)局下發(fā)的正式調(diào)整文件為準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的管護(hù)資金在下年度指標(biāo)中進(jìn)行多扣少補(bǔ)，確保實(shí)際管護(hù)面積任務(wù)與資金保持一致。 第十二條 根據(jù)不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林簽訂管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。 （一）省屬國(guó)有重點(diǎn)公益林，省林業(yè)局與省屬經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)單位與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。 （二）市縣林業(yè)局與轄區(qū)內(nèi)有重點(diǎn)公益林的省屬農(nóng)場(chǎng)簽定重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。 （三）市縣屬重點(diǎn)公益林，有經(jīng)營(yíng)單位的，市縣林業(yè)局與經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)單位與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。無(wú)經(jīng)營(yíng)單位由市縣林業(yè)局管理的，市縣林業(yè)局與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。 （四）村集體經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)公益林，市縣林業(yè)局與村集體、村集體與專職管護(hù)人員簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。 （五）林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，市縣林業(yè)局與個(gè)人簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同。 專職護(hù)林員合同簽定必須明確具體管護(hù)區(qū)域、面積及責(zé)任，確實(shí)將專職管護(hù)人員的責(zé)任及任務(wù)落實(shí)到山頭地塊；管理人員、技術(shù)人員合同必須明確具體管理專職護(hù)林人員的人數(shù)、區(qū)域和面積，確保目標(biāo)明確，責(zé)任到人。專職管護(hù)人員必須按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)責(zé)任落實(shí)后再安排補(bǔ)償基金。管護(hù)合同內(nèi)容與格式，由省林業(yè)局統(tǒng)一制定。 第十三條 勞務(wù)費(fèi)實(shí)行績(jī)效掛鉤的制度（含個(gè)人的每年每畝4.75元）。按月發(fā)放80%，管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、其他經(jīng)營(yíng)單位、市縣林業(yè)局、村集體等要將獲得勞務(wù)費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評(píng)議，對(duì)符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)20%勞務(wù)費(fèi)并續(xù)簽合同。對(duì)因故意或重大過(guò)失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付20%的勞務(wù)費(fèi)并終止合同。年度內(nèi)扣減的勞務(wù)費(fèi)用于公益林管護(hù)相關(guān)的支出并實(shí)行項(xiàng)目管理，由省、市縣林業(yè)局制定具體使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后執(zhí)行。 第十四條 財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)及各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全補(bǔ)償基金撥付、使用和檔案管理體系；國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、村集體等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，設(shè)置專賬獨(dú)立核算。 第十五條 凡存在下列問(wèn)題的，省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局將在下年度調(diào)減有關(guān)市縣（單位）的補(bǔ)償基金。 （一）補(bǔ)償基金使用和公益林管護(hù)違反有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的； （二）征用占用公益林林地情況弄虛作假的； 第十六條 財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)及各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)償基金的使用和管理，接受有關(guān)部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 第十七條 凡違規(guī)違法使用補(bǔ)償基金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰處分。 第十八條 本辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。 第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！逗Ｄ鲜∩稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（瓊財(cái)農(nóng)[2006]942號(hào)）同時(shí)廢止。