荊政發(fā)[2007]20號 　　各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門： 　　《荊門市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2007年7月2日召開的市七屆人民政府第一次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。 二○○七年八月六日 　　 荊門市人民政府工作規(guī)則 （2007年7月2日第七屆人民政府第一次常務(wù)會議修訂通過） 　　第一章 總則 　　一、為使市政府各項工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，根據(jù)憲法和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府工作實際情況，制定本規(guī)則。 　　二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。 　　三、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，講究效率，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。 　　四、市政府各部門要依法行使職權(quán)，獨立負責(zé)地做好工作。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進電子政務(wù)，提高工作效能，切實貫徹落實市政府的各項工作部署。 　　第二章　組成人員職責(zé) 　　五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長?！? 　　六、市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。市長外出期間，由常務(wù)副市長主持市政府工作。 　　七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大問題，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。 　　八、副市長按分工負責(zé)處理分管工作，做到既分工負責(zé)，又相互協(xié)助支持。受市長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。對于工作中的重要情況或重大事件，應(yīng)及時向市長報告。對于帶方針政策性的問題，要認真調(diào)查研究，向市長提出解決問題的建議。 　　九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助常務(wù)副市長處理市政府日常工作。 　　十、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長負責(zé)本部門的工作。各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國家方針政策以及市政府的規(guī)范性文件、決定，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。 　　第三章　全面履行政府職能 　　十一、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能?！? 　　十二、健全調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和財政收支平衡?！? 　　十三、按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?！? 　　十四、認真履行社會管理職能，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力?！? 　　十五、強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管及績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。 　　第四章　實行科學(xué)民主決策 　　十六、市政府及各部門要建立和完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策?！? 　　十七、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、重大經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的政策措施、重大行政和社會管理事務(wù)、政府投資的大型項目決策以及市政府規(guī)范性文件的發(fā)布，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。 　　十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議；凡重大行政決策事項，市政府法制機構(gòu)和各部門法制工作機構(gòu)應(yīng)組織法律專家進行合法性論證。 　　十九、市政府在作出重大決策前，可根據(jù)需要通過召開座談會等形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。 　　二十、市政府及各部門要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制。市政府及各部門要加強對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。 　　第五章　推進依法行政 　　二十一、規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平?！? 　　二十二、根據(jù)履行職能的需要，依法適時制定規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保制度建設(shè)質(zhì)量。 　　二十三、各部門規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，符合國務(wù)院和省、市人民政府決定，以及國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制機構(gòu)審查并定期向市政府報告。 　　二十四、提請市政府討論的規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草，市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。 　　二十五、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點。嚴格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　第六章　加強行政監(jiān)督 　　二十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議?！? 　　二十七、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。 　　二十八、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。 　　二十九、市政府各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。市政府建立處理信訪突出問題聯(lián)席會議制度，定期聽取信訪突出問題匯報，并對帶共性的問題進行研究。 　　三十、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和網(wǎng)上反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動查處和整改并向市政府報告。健全新聞發(fā)布制度，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，完善政務(wù)信息公開制度，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。 　　第七章　工作安排布局 　　三十一、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排和季度、月度等階段性工作計劃，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。 　　三十二、市政府提出年度重點工作目標，確定需要討論和審議的規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。 　　三十三、市政府市長、副市長、秘書長、副秘書長可適時組織召開經(jīng)濟形勢分析會、工作研究會和調(diào)度會、現(xiàn)場會等專題會議，開展調(diào)查研究，加強檢查督辦，貫徹落實好市政府年度工作安排布局和階段性工作安排部署。 　　三十四、市政府及各部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制。市政府的日常工作，屬于各位分管領(lǐng)導(dǎo)同志分管范圍內(nèi)的，由分管領(lǐng)導(dǎo)同志負主要責(zé)任；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同志配合。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)當(dāng)積極主動、認真負責(zé)地辦理；凡涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，一般應(yīng)由主辦單位牽頭負責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。 　　三十五、各地、各部門要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時作出通報。 　　第八章　會議制度 　　三十六、市政府實行全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議、專題會議制度，并對全市性會議實行有效控制。 　　三十七、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是： 　　(一)討論決定市政府工作中的重大事項； 　　(二)部署市政府的重要工作； 　　(三)通報有關(guān)情況。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門和單位負責(zé)人列席會議。 　　三十八、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： 　　(一)討論決定市政府工作中的重要事項； 　　(二)討論規(guī)范性文件草案； 　　(三)通報和討論市政府其他事項。 　　市政府常務(wù)會議一般每季度召開一至二次，如有需要可臨時召開，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門和單位負責(zé)人列席會議。 　　三十九、市長辦公會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。市長辦公會議一般每兩周召開一次。 　　四十、市政府專題會議（含經(jīng)濟形勢分析會、專題協(xié)調(diào)會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議等）由市政府常務(wù)會議組成人員受市長委托或按照分工分別或共同召開，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的一些專門問題。市政府專題會議不定期召開。 　　四十一、市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府專題會議和市政府決定召開的全市性會議，由市政府辦公室負責(zé)組織。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議議題，由各地、各有關(guān)部門報送并經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后提出，報市長確定；市政府專題會議議題，由市政府副秘書長審核后報會議主持人確定。 　　四十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議，向市長請假。 　　四十三、市政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議均作會議記錄，市政府全體會議紀要由市長簽發(fā)；市政府常務(wù)會議紀要由市長或常務(wù)副市長簽發(fā)；市長辦公會議紀要由秘書長簽發(fā)，必要時報市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要經(jīng)相關(guān)部門會簽后，由參加會議的副秘書長審核，主持會議的副市長簽發(fā)；會議議定事項超出主持會議副市長分管范圍的，應(yīng)經(jīng)秘書長簽署意見呈相關(guān)副市長審核后，報市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。市政府全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)市政府分管副秘書長審核，秘書長審定，如有需要報市長或常務(wù)副市長審定。 　　四十四、市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議，切實減少會議數(shù)量。凡由部門提出并組織的以市政府名義召開的全市性會議，實行報批制，由會議提出部門向市政府辦公室行文申報，市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。其中，由部門提出、涉及全局性工作的全市性會議，以市政府辦公室名義印發(fā)通知，會議組織工作由部門承辦；由部門提出、涉及單項工作并要求有關(guān)部門和各縣、市、區(qū)人民政府負責(zé)同志參加的全市性會議，由承辦部門印發(fā)通知，冠以“經(jīng)市人民政府同意”，會議組織工作由部門承辦。各部門召開的本系統(tǒng)年度工作會議、業(yè)務(wù)工作會議等，不以市政府名義召開，不邀請縣、市、區(qū)人民政府負責(zé)同志出席，確需邀請的，須報經(jīng)市政府批準。全市性會議要盡量壓縮規(guī)模，盡可能采用合并召開或電視電話會等快捷、節(jié)儉、高效的形式召開。 　　四十五、市政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規(guī)范，提高質(zhì)量，確保效果。要自覺遵守會議紀律，嚴格按會議規(guī)定的參會人員參會；因特殊情況不能參會的，要在會前履行請假手續(xù)。 　　第九章　公文審批 　　四十六、各地、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各地、各部門向市政府報送公文，必須由市政府辦公室文秘科室登記并負責(zé)傳遞。各部門報送市政府的請示性公文（包含市政府常務(wù)會議、市長辦公會議匯報材料），部門間如有分歧意見的，主辦部門應(yīng)致函有關(guān)部門，由主辦部門的主要負責(zé)同志組織協(xié)商，取得一致意見；不能取得一致意見，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。在報送公文時，連同協(xié)商結(jié)果一并報送?！? 　　四十七、各地、各部門報送市政府的公文，由市政府辦公室按市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報市長審批或提交市政府會議討論決定。 　　四十八、市政府公文簽發(fā)權(quán)限規(guī)定如下： 　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件和以市政府文件發(fā)布決定，向市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會提出議案，人員任免的公文以及上行公文，由市長簽署。 　　（二）以市政府名義制發(fā)的其他公文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā)，如有需要，可報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。 　?。ㄈ┦虚L、副市長的講話材料，一般應(yīng)經(jīng)本人審定后印發(fā)。 　　四十九、以市政府及市政府辦公室名義下發(fā)的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時向社會公布，其中市政府發(fā)布的規(guī)范性文件必須刊登在《荊門日報》和“中國?荊門”門戶網(wǎng)站上。 　　五十、凡各地、各部門報送市政府審批的公文，須由各地、各部門的主要負責(zé)同志簽發(fā)，否則不予受理。 　　五十一、市政府及各部門要進一步精減公文。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；部門或地區(qū)之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文；上級文件已發(fā)至縣、市、區(qū)的，一般不制發(fā)新的文件；上級文件中已作出規(guī)定和要求，有關(guān)部門又沒有具體實施意見的，一般不制發(fā)新的文件。 　　五十二、市政府和部門制發(fā)的公文中，所提出的措施和辦法應(yīng)切合實際，具有可操作性。要注重行文效用，遵守行文規(guī)則；要積極推進計算機網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量。 　　第十章　作風(fēng)紀律 　　五十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。市政府通過舉辦講座、中心組集中學(xué)習(xí)等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人參加，一般一季度安排一次。 　　五十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不得擾民。 　　五十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。 　　五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按市委、市政府有關(guān)規(guī)定辦理。 　　五十七、市政府組成人員要嚴格遵守黨中央、國務(wù)院及省、市有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份謀取不正當(dāng)利益。要帶頭遵守《保密法》，嚴守國家秘密。 　　五十八、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為；未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。 　　五十九、副市長、秘書長離荊出訪、出差或休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各部門主要負責(zé)同志離荊外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報批。 　　六十、市政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，認真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮或宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　 　　 　　 　　 　　主題詞：文秘工作　規(guī)定　通知 　　抄送：市委各部門，荊門軍分區(qū)，各人民團體。 　　市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。 　　荊門市人民政府辦公室 2007年8月8日印發(fā)