鶴政發(fā)〔2007〕 27號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐鶴各單位： 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年八月六日 鶴崗市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案 一、總則 1.1 編制目的 建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及市各有關(guān)部門職能，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。 1.4 工作原則 （1）堅持以人為本的原則。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 （2）堅持預(yù)防為主的原則。實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的日常管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。 （3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急救助管理體制。 （4）堅持密切配合的原則。充分動員和發(fā)揮各級政府、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)、企事業(yè)、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。 二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 2.1 市自然災(zāi)害救助指揮機(jī)構(gòu) 市自然災(zāi)害救助指揮部為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市自然災(zāi)害救助的應(yīng)急管理工作。 總指揮：樊金寶 市委常委、市政府常務(wù)副市長 副總指揮：楊興泉 市民政局局長 成 員：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市科信局、市商務(wù)局、市糧食局、市公安局、市外事辦、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局、市教育局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市地震局、市氣象局、鶴崗車站、市電業(yè)局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)督管理局、市廣播電視局、鶴崗軍分區(qū)、武警鶴崗支隊、市科協(xié)、市紅十字會及市通信部門等單位負(fù)責(zé)人。 2.2 市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室職責(zé) 市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室設(shè)在市民政局，其職責(zé)是： （1） 承擔(dān)全市自然災(zāi)害應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)工作； （2） 協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)縣（區(qū)）的災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施； （3） 收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況； （4）召開會商會議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策； （5） 協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。 2.3 市自然災(zāi)害救助指揮部成員單位的主要職責(zé)任務(wù) 市民政局：組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；管理、分配中央、省、市救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室工作。 市發(fā)改委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項目建設(shè)資金和以工代賑資金；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)。 市財政局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。 市科信局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)科研項目。 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際組織救災(zāi)聯(lián)絡(luò)，并協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際多邊、雙邊合作項目；組織跨市區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動用市儲備商品穩(wěn)定市場。 市糧食局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)工作。 市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作，協(xié)調(diào)做好危及災(zāi)民生命的救援工作。 市外事辦：協(xié)助做好抗災(zāi)救災(zāi)的涉外工作。 市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警；協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。 市建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。 市交通局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。 市水務(wù)局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。 市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病、草原火災(zāi)防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和抗災(zāi)自救。 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。 市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對市內(nèi)藥品流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督；負(fù)責(zé)對市內(nèi)食品銷售的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督。 市物價局：加強(qiáng)價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定。 市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍的恢復(fù)重建。 市統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治工作。 市地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測和震情分析會商。 市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。 鶴崗車站：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸，搶修被毀鐵路。 市通信部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通訊保障。 市電業(yè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的電力調(diào)度和恢復(fù)工作。 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。 市安全監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。 市廣播電視局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。 鶴崗軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)；主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，運(yùn)送救災(zāi)物資等任務(wù)；必要時，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 武警鶴崗支隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。 市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會的抗災(zāi)救災(zāi)研究工作。 市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。 各縣、區(qū)政府要按照市級模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助工作。按照市級模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和機(jī)制，提高區(qū)域綜合應(yīng)急救助能力。 三、應(yīng)急準(zhǔn)備 3.1 財力準(zhǔn)備 （1）市發(fā)改委、市財政局等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，督促各縣、區(qū)政府加大救災(zāi)資金支出。 （2）按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。 （3）地方政府和財政部門應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。 （4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，地方各級財政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。 3.2 物資準(zhǔn)備 （1）分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。完善鶴崗市本級的救災(zāi)物資儲備庫的管理和服務(wù)功能，在倉儲規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到一定的要求。同時，在各縣、區(qū)都建立一處滿足地方應(yīng)急需求的救災(zāi)物資儲備庫。 （2）各級儲備庫應(yīng)儲備包括救災(zāi)衣被、帳篷、凈水設(shè)備、糧食、食品、藥品等救助所需物資等。 （3）各縣、區(qū)建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂常年救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度、救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。 （4）各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好應(yīng)急物資的儲備工作，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)藥械、藥品等物資的儲備管理工作，民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急衣被、帳篷等物資的儲備管理工作，商務(wù)部門負(fù)責(zé)基本生活必需品的儲備管理工作，糧食部門負(fù)責(zé)糧食、食用油、食鹽等物資的儲備工作。 （5）市直有關(guān)部門和各縣、區(qū)要將儲備救災(zāi)物資報同級減災(zāi)委員會備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。 （6）各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)選址，在學(xué)校、廣場、公園、高地等地點(diǎn)設(shè)立避難場所，設(shè)置明確標(biāo)識，規(guī)定緊急轉(zhuǎn)移路線。 3.3通信和信息準(zhǔn)備 （1） 通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、縣(區(qū))兩級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。 （2） 以市減災(zāi)委員會辦公室為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。 （3）充分利用各系統(tǒng)、各部門的現(xiàn)代科技裝備，建立和加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。 （4）各縣(區(qū))要建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、生命線工程等），使之在預(yù)警時能預(yù)報出災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報告的科技含量。 3.4 裝備準(zhǔn)備 市、縣(區(qū))各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。市級要配備專用車輛、救生船只、移動電話、手提電腦和衛(wèi)星定位裝備；縣(區(qū))級要配備專業(yè)車輛、救生船只、移動電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛期間要有必備的交通和移動通訊工具。 3.5 人員準(zhǔn)備 （1）完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害管理人員隊伍，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。 （2）市、縣(區(qū))政府要組織民政、氣象、衛(wèi)生、水務(wù)、地震、國土資源、農(nóng)委、建設(shè)、交通、公安等部門專家組成救災(zāi)專家隊伍，緊急期間或重大自然災(zāi)害期間參加自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。建立災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估、決策咨詢制度。 （3）市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室要同駐市軍警部隊建立應(yīng)急期間救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸保障隊伍，落實(shí)車輛、人員，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)救助災(zāi)民。 （4）縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級政府要以干部、民兵為主體建立分散而有組織的應(yīng)急救援隊伍，所有救援隊伍都要報上一級自然災(zāi)害救助指揮部備案；建立健全與軍隊、預(yù)備役、公安、武警、消防、電力、衛(wèi)生、交通、通訊等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制，確保第一時間緊急投入搶險救災(zāi)，迅速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安排災(zāi)民生活。 （5）以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，動員工、青、婦、民兵組成應(yīng)急救助志愿者隊伍，形成一支召之即來、來之能戰(zhàn)的社會救助應(yīng)急力量。 3.6社會捐助準(zhǔn)備 (1) 建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。統(tǒng)一由各級政府民政部門或紅十字會組織接收和管理發(fā)放社會捐助款物。 (2) 按照《鶴崗市救災(zāi)捐贈應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示等各個環(huán)節(jié)的工作。 (3) 在縣、區(qū)建立“慈善超市”和街道建立社會捐助接收站的基礎(chǔ)上，要把社會捐助接收點(diǎn)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。 (4) 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。 3.7技術(shù)和意識準(zhǔn)備 (1) 開展減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)全民的防災(zāi)減災(zāi)意識。 (2) 市級民政部門和相關(guān)涉災(zāi)部門每年至少組織一次縣(區(qū))級工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣(區(qū))級民政部門每年至少組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級工作人員的培訓(xùn)。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓(xùn)。 (3) 以市、縣(區(qū))為單位，在災(zāi)害多發(fā)區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和預(yù)測情況，適當(dāng)組織災(zāi)害救助演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。 四、啟動條件和程序 4.1災(zāi)害分級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：按照省級預(yù)案和災(zāi)害嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將我市自然災(zāi)害分為Ⅰ級、 Ⅱ級、 Ⅲ級管理。在本市行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一者,可分別定為Ⅰ級、Ⅱ級、 Ⅲ級自然災(zāi)害： (1) 特別重大自然災(zāi)害（Ⅰ級）：造成死亡10人以上； 緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；倒塌房屋3000間以上；絕收面積占耕地面積的30％以上。 (2) 重大自然災(zāi)害（Ⅱ級）：造成死亡8人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置8000人以上；倒塌房屋2000間以上；絕收面積占耕地面積的25％以上。 (3) 較大自然災(zāi)害（Ⅲ級）：造成死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋1000間以上；絕收面積占耕地面積的20％以上。 4.2啟動條件： 出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。 （1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害達(dá)Ⅲ級以上程度的。 （2）在敏感地區(qū)、敏感時間內(nèi)，發(fā)生的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件造成相應(yīng)數(shù)量的人員死亡或相應(yīng)數(shù)量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置、緊急救助的，視情況啟動本預(yù)案。 （3）市政府和市減災(zāi)委員會決定的其他事項。 4.3預(yù)警預(yù)報： （1）氣象部門的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水務(wù)部門的汛情預(yù)警信息，地震部門的地震趨勢預(yù)測信息，國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)部門的森林火災(zāi)信息，農(nóng)業(yè)部門的生物災(zāi)害預(yù)警信息要及時向市減災(zāi)委員會辦公室通報。 （2）市自然災(zāi)害救助指揮部根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向市政府、有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）通報。 （3）根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，有關(guān)縣、區(qū)應(yīng)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。 4.4啟動程序： （1）災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣、區(qū)政府和主管部門，應(yīng)立即收集和匯總災(zāi)情，在第一時間內(nèi)向市民政局報告災(zāi)情。 （2）市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室要及時分析評估災(zāi)情，提出啟動預(yù)案建議，并逐級報告。 （3）市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮、副總指揮、辦公室主任根據(jù)災(zāi)害等級程度，分級決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)（見啟動流程圖）啟動流程圖 五、應(yīng)急響應(yīng) 5.1 市級應(yīng)急救助 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動以后，在市自然災(zāi)害救助指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)害程度確定三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。一級響應(yīng)工作由總指揮組織協(xié)調(diào)；二級響應(yīng)由副總指揮組織協(xié)調(diào)；三級響應(yīng)由辦公室主任組織協(xié)調(diào)。 （1）預(yù)案一經(jīng)啟動，市自然災(zāi)害救助指揮部要立即向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報并請示工作。必要時請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加指揮、視察、慰問、報告、接待等重大活動。 （2）由市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮主持召開成員單位聯(lián)席會議，聽取災(zāi)情匯報，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)措施，對抗災(zāi)救災(zāi)工作的重大事項做出決定。 （3）根據(jù)抗災(zāi)救災(zāi)工作報告制度，市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室要立即召開有關(guān)部門專家組進(jìn)行會商、評估，及時向省民政廳和省政府報告災(zāi)情，請求指示，爭取支援。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室實(shí)行24小時值班制。 （4）一級響應(yīng)要以市政府名義發(fā)慰問電，或建議以市委、市政府名義發(fā)慰問電；二級響應(yīng)以市自然災(zāi)害救助指揮部名義發(fā)慰問電，或建議以市政府名義發(fā)慰問電。慰問電要在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)發(fā)出。 （5）災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，要組建赴災(zāi)區(qū)工作組，親臨一線指揮救災(zāi)。一級響應(yīng)由市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮帶隊，二級響應(yīng)由副總指揮帶隊，三級響應(yīng)由辦公室主任帶隊。工作組成員從相關(guān)部門抽調(diào)。 （6）一級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，向省政府和省民政廳、省財政廳請示救災(zāi)應(yīng)急救助資金和物資，款物到達(dá)后24小時內(nèi)按照撥款程序及時下?lián)転?zāi)區(qū)。 （7）一級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，二級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，三級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后72小時內(nèi)，市民政局、市財政局會商確定市級救災(zāi)應(yīng)急救助資金補(bǔ)助方案，按照撥款程序迅速下?lián)堋? （8）一級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，二級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)工作，完成向災(zāi)民緊急調(diào)撥救災(zāi)物資工作。 （9）根據(jù)響應(yīng)級別，適時適當(dāng)范圍地開展社會捐贈活動，公開捐贈帳號，啟動各地捐助接收站宣傳動員工作機(jī)制。 （10）市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室隨時做好災(zāi)情及救助情況的綜合、匯總工作，編發(fā)《災(zāi)情快報》或《災(zāi)情救助專報》，報省民政廳、市政府，送指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位。 5.2 信息收集和發(fā)布 5.2.1 災(zāi)情信息共享。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和統(tǒng)計信息，向成員單位和有關(guān)縣、區(qū)通報。各成員單位及時將本部門的預(yù)報預(yù)警和統(tǒng)計信息向相關(guān)單位通報。經(jīng)市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮批準(zhǔn)后,方可向省減災(zāi)委、新聞界及國際網(wǎng)站發(fā)布災(zāi)情信息。 5.2.2 災(zāi)情信息規(guī)范。 災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。 （1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣(區(qū))城（村屯）、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。 （2）因災(zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。 （3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、己安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。 5.2.3災(zāi)情信息報告。堅持及時、準(zhǔn)確、連續(xù)、逐級報告的原則。包括災(zāi)情初報、災(zāi)情續(xù)報、災(zāi)情核報。 （1）災(zāi)情初報是指縣(區(qū))級民政部門對于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時向市民政部門報告初步情況。對于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門。市民政部門在接到縣(區(qū))級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向省級民政部門報告。 （2）災(zāi)情續(xù)報是指在災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級民政部門均要執(zhí)行24小時零報告制度?？h(區(qū))級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向市級民政部門上報，市級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。 （3）災(zāi)情核報是指縣(區(qū))級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市級民政部門報告。市級民政部門在接到縣(區(qū))級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含各縣、區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級民政部門報告。 5.2.4災(zāi)情信息核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟(jì)人口臺帳，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。 5.2.5災(zāi)情信息發(fā)布。堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確的原則, 市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)適時向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由市自然災(zāi)害救助指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。 5.3災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助 災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作應(yīng)在市、縣(區(qū))各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市自然災(zāi)害救助指揮部派出的工作組的指導(dǎo)下緊急開展工作。災(zāi)區(qū)縣(區(qū))級政府要成立自然災(zāi)害救助指揮部，下設(shè)搶救組、轉(zhuǎn)移安置組、物資供應(yīng)組、衛(wèi)生防疫組、治安組等機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門協(xié)同參與救助。災(zāi)害發(fā)生地政府及村級組織要及時采取先期救助措施，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害超出自身控制能力時，應(yīng)逐級向上請求增援。 5.3.1搶險與救援。搶救受困群眾工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部搶救組負(fù)責(zé)。搶救組由公安、民兵、武裝干部戰(zhàn)士為主，必要時可以啟動部隊、預(yù)備役、武警、消防、電力、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。 （1）依靠地方政府和基層干部，在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行有序高效的指揮，發(fā)揮基層民兵和社會志愿者隊伍作用，全力搶救傷員和被困群眾。 （2）發(fā)揮部隊、預(yù)備役、武警等子弟兵的主導(dǎo)作用，盡快實(shí)施有序高效的救援工作。 （3）發(fā)揮市、縣(區(qū))專家組、專業(yè)搶險隊伍的作用，依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的救援手段，在最短時間內(nèi)把受困群眾解救出來，衛(wèi)生部門要第一時間實(shí)施醫(yī)療救助，保障人民生命財產(chǎn)不受損害。 5.3.2轉(zhuǎn)移與安置。由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)。主要由民政、公安、交警、交通和鄉(xiāng)村（街道、社區(qū)）干部組成。 （1）動員組織。村屯（社區(qū)）轉(zhuǎn)移命令由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移命令由縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布。命令方式包括上門動員、警報、媒體發(fā)布等。 （2）疏散轉(zhuǎn)移。要按照各地轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的安排，就近選擇避險場所，疏散受災(zāi)群眾，交警部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛，優(yōu)先保證人員轉(zhuǎn)移，優(yōu)先老人、婦女、兒童、傷病員轉(zhuǎn)移，交通部門要保證運(yùn)送災(zāi)民的路線和交通暢通。 （3）住處安置。采取投親靠友，借住學(xué)校、倉庫等公共場所，搭建帳蓬等臨時住所和租住等方式，把轉(zhuǎn)移出來的災(zāi)民進(jìn)一步安置好。集中安置地點(diǎn)要由電力、水務(wù)、民政部門解決好電力、水源、取暖、飲食等基本生活問題，使災(zāi)民基本生存有可靠的保障。 5.3.3 救災(zāi)款物的籌集與發(fā)放。由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)。物資供應(yīng)組由民政、財政、糧食、商務(wù)、醫(yī)藥、石油、林業(yè)等部門人員組成。 （1）受災(zāi)地區(qū)的商務(wù)、糧食部門應(yīng)盡快在本區(qū)域內(nèi)籌集、調(diào)運(yùn)方便食品，按人按日發(fā)放，以最快速度解決災(zāi)民臨時吃飯問題；應(yīng)急衣被取暖問題可通過動員未受災(zāi)的黨員群眾應(yīng)急捐助的辦法，在本區(qū)域內(nèi)解決。 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)衣食缺口情況，迅速調(diào)撥市、縣(區(qū))救災(zāi)預(yù)備金和物資，啟動物資應(yīng)急采購調(diào)撥機(jī)制，就近商場、工廠必須無條件調(diào)撥。各級財政、銀行及民政、交通、糧食、醫(yī)藥、商務(wù)、物資、石油等部門要迅速響應(yīng)，積極工作，全力做好救災(zāi)物資的劃撥和調(diào)運(yùn)工作。 （3）各級民政部門要認(rèn)真組織好款物的發(fā)放領(lǐng)取工作，要區(qū)分輕重緩急，確保災(zāi)民基本生活需要。 5.3.4醫(yī)療與防疫。由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)。醫(yī)療防疫組由衛(wèi)生、醫(yī)藥部門人員組成。 （1）衛(wèi)生醫(yī)療部門要組成醫(yī)療小分隊深入第一線，靠前搶救，爭取時間，最大限度地挽救災(zāi)民的生命，減少傷員的痛苦。 （2）在災(zāi)區(qū)險情基本穩(wěn)定的同時，要及時開展衛(wèi)生防疫工作，控制災(zāi)后疫情發(fā)生。 5.3.5治安。公安部門要靠前維持災(zāi)區(qū)社會治安，保證救援工作有序進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣M織基層干部、黨員做好災(zāi)民的思想穩(wěn)定工作，做好宣傳、解釋、疏通、引導(dǎo)工作，必要時要安排心理醫(yī)生，開展傷痛病人及死亡家屬的心理調(diào)治服務(wù)。穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會。 5.3.6次生災(zāi)害的預(yù)防和處置。在應(yīng)急救援的同時，民政、水利、氣象、地震等部門要派專家進(jìn)行次生災(zāi)害的檢查、預(yù)測，及早采取預(yù)防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。 5.4 國際援助與協(xié)作 市政府按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，對Ⅰ級自然災(zāi)害,經(jīng)請示省政府同意后，可以開展國際間的自然災(zāi)害援助活動，借鑒國際自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，利用國際資金、物資和技術(shù)進(jìn)一步做好我市自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。 5.5應(yīng)急結(jié)束 （1）災(zāi)區(qū)縣(區(qū))級政府根據(jù)自然災(zāi)害危害已經(jīng)消除情況，向市自然災(zāi)害救助指揮部提出應(yīng)急結(jié)束請示。 （2）市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室派工作組或?qū)＜医M赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，并征詢專家組意見，然后提出應(yīng)急結(jié)束報告，報市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮。 （3）經(jīng)市自然災(zāi)害救助指揮部總批準(zhǔn)，由指揮部相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)按響應(yīng)級別簽發(fā)應(yīng)急結(jié)束決定，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。 六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 6.1 災(zāi)后救助 （1）民政部門要組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況，制定災(zāi)后救濟(jì)工作方案。并與財政部門配合，匯總核算災(zāi)區(qū)救助費(fèi)用，及時申請、結(jié)算、撥付補(bǔ)助資金。 （2）縣(區(qū))級民政部門每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺帳?？h(區(qū))級民政部門在10月10日（1月10日）之前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報市級民政部門，市級民政部門在10月15日（1月15日）以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況附各縣(區(qū))的災(zāi)情統(tǒng)計表報省民政廳，做好災(zāi)民救助資金的爭取工作。 （3）根據(jù)縣(區(qū))政府向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政部門會同市財政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項用于幫助解決災(zāi)民冬春無力解決的吃飯、穿衣、住所等基本生活困難。 （4） 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣(區(qū))級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救災(zāi)款物。 （5）對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，大面積缺糧時，當(dāng)?shù)卣疅o力解決的，由政府擔(dān)保，實(shí)施開倉借糧。 （6）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。 （7）衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，相關(guān)部門要密切配合，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。 （8）發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商等部門落實(shí)好以工代賑政策，糧食部門要確保糧食供應(yīng)。 6.2 恢復(fù)重建 災(zāi)民倒房重建實(shí)施項目管理，由縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。 （1）組織核查災(zāi)情。一次災(zāi)害過程結(jié)束后，縣(區(qū))級民政部門立即組織人員對本區(qū)域因災(zāi)倒損房屋情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查，登記；在15日內(nèi)完成核定工作，并建立因災(zāi)倒塌房屋和恢復(fù)重建；填寫分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的匯總統(tǒng)計表，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表上報市民政部門。市民政部門接到縣(區(qū))級的匯總表后7日內(nèi)，組織專門人員對重災(zāi)縣(區(qū))進(jìn)行抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果填寫分縣(區(qū))統(tǒng)計表上報省民政部門。并以政府名義上報災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金請示。 （2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政部門會同縣(區(qū))級民政部門，并組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。 （3）制定恢復(fù)重建工作方案。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。 （4）根據(jù)縣(區(qū))政府向市政府的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局向省政府、省民政廳、省財政廳提出救災(zāi)資金請示，并及時下?lián)鼙炯壸匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。 （5）定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。 （6）向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。 （7）市自然災(zāi)害救助指揮部會同有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價。 （8）發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。 七、附則 7.1 獎勵與責(zé)任 建立年度救災(zāi)救助工作考評制度。對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由市政府或市人事局和市民政聯(lián)合表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 7.2 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府修訂。各縣、區(qū)自然災(zāi)害救助指揮部根據(jù)本預(yù)案制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。 7.3 制定與解釋部門 本預(yù)案由市民政局制訂，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 7.4 預(yù)案生效時間 本預(yù)案自公布之日起生效。