政府令第90號(hào) 　　《大連市人民政府制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定（試行）》已經(jīng)2007年10月10日大連市人民政府第55次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年12月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長(zhǎng) 夏德仁 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十三日 大連市人民政府制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定（試行） 　　第一條為了廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織對(duì)起草或者送審的規(guī)章的意見(jiàn)，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。 　　第二條市政府工作部門(mén)、縣（市）區(qū)政府、有規(guī)章起草權(quán)的市政府派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位）起草規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，適用本規(guī)定。 　　第三條制定規(guī)章聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、便民的原則。 　　第四條起草、審查規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布征求意見(jiàn)稿等方式向社會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。 　　起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)；起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)。必要時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位也可以聯(lián)合舉行聽(tīng)證會(huì)。 　　舉行聽(tīng)證會(huì)的單位為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。 　　第五條需要聽(tīng)證的事項(xiàng)，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)根據(jù)起草或者送審規(guī)章的具體內(nèi)容確定?？梢跃湍骋粋€(gè)事項(xiàng)聽(tīng)證，也可以就幾個(gè)事項(xiàng)共同聽(tīng)證。 　　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以在政府網(wǎng)站或者其他媒體閱讀、研究規(guī)章征求意見(jiàn)稿，認(rèn)為有需要聽(tīng)證事項(xiàng)的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出，由法制機(jī)構(gòu)決定是否聽(tīng)證；決定不聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第六條需要聽(tīng)證的事項(xiàng)確定后，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)30日前，通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站、聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他方式向社會(huì)發(fā)布公告，公告聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證事項(xiàng)和時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證陳述人名額、條件、報(bào)名方法、遴選原則、旁聽(tīng)方法等內(nèi)容。 　　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)需要公告與聽(tīng)證事項(xiàng)有重要關(guān)聯(lián)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向社會(huì)公告。 　　第七條在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織為聽(tīng)證陳述人。 　　聽(tīng)證陳述人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)在發(fā)布聽(tīng)證公告時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)征集或者邀請(qǐng)。 　　第八條公民、法人或者其他組織均可以在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)作為聽(tīng)證陳述人，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)持有的立場(chǎng)、觀點(diǎn)進(jìn)行必要的說(shuō)明，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)議名額和申請(qǐng)順序遴選；對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)有對(duì)立或者幾種意見(jiàn)的，遴選的持有不同意見(jiàn)的人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。 　　第九條聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者個(gè)人作為聽(tīng)證陳述人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其所處的地區(qū)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、表達(dá)能力、影響程度等因素，使聽(tīng)證陳述人具有廣泛性和代表性。 　　第十條聽(tīng)證陳述人確定后，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行5日前通知聽(tīng)證陳述人，需要發(fā)送有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)送。 　　第十一條公民、法人或者其他組織要求旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的，可以按照聽(tīng)證會(huì)公告規(guī)定的方法報(bào)名，經(jīng)聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)同意后可以旁聽(tīng)，對(duì)旁聽(tīng)人員有名額限制時(shí)，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)按照?qǐng)?bào)名順序安排。 　　第十二條聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)工作人員三至五人作為聽(tīng)證人，并確定其中一人為聽(tīng)證主持人；指定有關(guān)人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作。 　　第十三條有下列情形之一的，終止聽(tīng)證： 　?。ㄒ唬](méi)有征集到會(huì)議名額二分之一（含二分之一）以上聽(tīng)證陳述人的； 　?。ǘo(wú)持反對(duì)意見(jiàn)聽(tīng)證陳述人的； 　?。ㄈ┞?tīng)證陳述人全部無(wú)故不出席或者未經(jīng)允許中途退出聽(tīng)證會(huì)的； 　?。ㄋ模┛陀^情況發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有必要舉行的； 　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)停止舉行聽(tīng)證的情形。 　　聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定并向社會(huì)公告；舉行過(guò)程中終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定并記錄在案。 　　第十四條聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽(tīng)證人席、聽(tīng)證主持人席、聽(tīng)證陳述人席、聽(tīng)證記錄人席、聽(tīng)證旁聽(tīng)席及其他有關(guān)人員的席位。 　　第十五條聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，允許新聞媒體采訪、報(bào)道。 　　第十六條聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： 　?。ㄒ唬┞?tīng)證主持人宣布開(kāi)會(huì)，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)；介紹聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證旁聽(tīng)人；宣讀聽(tīng)證規(guī)則。 　　（二）規(guī)章的起草或者審查人員就聽(tīng)證事項(xiàng)的立法必要性、可行性和有關(guān)背景作簡(jiǎn)要說(shuō)明。 　?。ㄈ┞?tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以發(fā)問(wèn)，由起草或者審查人員作出解釋。 　　（四）聽(tīng)證陳述人陳述。 　?。ㄎ澹┞?tīng)證陳述人之間質(zhì)證辯論。 　?。┞?tīng)證主持人總結(jié)，宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。 　　聽(tīng)證主持人在主持陳述、質(zhì)證和辯論時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予聽(tīng)證陳述人同等發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 　　第十七條聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)的全過(guò)程制成聽(tīng)證筆錄。 　　聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證陳述人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)記錄情況附卷，并由聽(tīng)證主持人簽名證實(shí)。 　　聽(tīng)證人、聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上簽名。 　　第十八條聽(tīng)證陳述人因時(shí)間限制沒(méi)有完成陳述的，可以提交書(shū)面發(fā)言材料，書(shū)面發(fā)言材料可以直接作為聽(tīng)證筆錄。 　　聽(tīng)證旁聽(tīng)人對(duì)聽(tīng)證會(huì)或者聽(tīng)證事項(xiàng)有意見(jiàn)的，可以書(shū)面向聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)反映。 　　第十九條聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證旁聽(tīng)人及其他進(jìn)入聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)規(guī)則和會(huì)場(chǎng)秩序。對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)規(guī)則和會(huì)場(chǎng)秩序的，聽(tīng)證主持人或者有關(guān)工作人員有權(quán)勸阻或者制止。 　　第二十條聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄的內(nèi)容，形成書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)； 　?。ǘ┞?tīng)證事項(xiàng)、內(nèi)容； 　　（三）聽(tīng)證人、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證陳述人及聽(tīng)證旁聽(tīng)人； 　　（四）聽(tīng)證陳述人提出的主要意見(jiàn)； 　　（五）處理意見(jiàn)及理由； 　　（六）其他有關(guān)情況。 　　聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成并提交給聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。 　　第二十一條規(guī)章的起草單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查、市政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章在報(bào)送市政府決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的處理情況及理由。 　　第二十二條舉行聽(tīng)證會(huì)的費(fèi)用由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以給予聽(tīng)證陳述人必要的交通補(bǔ)助。 　　第二十三條市政府組織起草地方性法規(guī)草案需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條本規(guī)定自2007年12月1日起施行。