廣州市人民政府關(guān)于開展全市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作的通知 (穗府［2007］37號(hào)) 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位： 　　突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。為全面掌握突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國(guó)發(fā)［2006］24號(hào))和全市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，市人民政府決定，自2007年11月至2008年7月，在全市范圍內(nèi)開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、總體目標(biāo) 　　通過突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，全面、準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患存在情況，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患登記和現(xiàn)狀評(píng)估，制訂整改措施并落實(shí)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　二、主要任務(wù) 　　各地、各單位要按照分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則，認(rèn)真做好突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作。通過排查，全面準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立分級(jí)、分類管理制度和風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬與電子數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善監(jiān)控體系，建立起協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。 　　三、工作重點(diǎn) 　　此次排查工作的重點(diǎn)是可能引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體是指對(duì)可能造成上述突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患和嚴(yán)重的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素等進(jìn)行普查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。 　　四、職責(zé)分工 　　此次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查具體由市應(yīng)急辦組織，負(fù)責(zé)總體部署、協(xié)調(diào)和督查；市有關(guān)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查和規(guī)范本行業(yè)或領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作，做好可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管工作；各區(qū)、縣級(jí)市政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查、整改和監(jiān)控工作；各類企事業(yè)單位和基層組織是排查、評(píng)估和整改風(fēng)險(xiǎn)隱患的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常排查整改工作。 　　各有關(guān)單位按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患分類規(guī)范、指導(dǎo)和督查排查工作，職責(zé)分工如下： 　　(一)自然災(zāi)害類。 　　1．市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)非煤礦山生產(chǎn)安全、地質(zhì)災(zāi)害等； 　　2．市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生物災(zāi)害等； 　　3．市氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害等； 　　4．市地震辦負(fù)責(zé)地震災(zāi)害等； 　　5．市三防辦負(fù)責(zé)洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等。 　　(二)事故災(zāi)難類。 　　1．市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)民爆用品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售安全等； 　　2．市公安局負(fù)責(zé)重特大刑事案件、交通擁堵和事故高發(fā)區(qū)域安全、人員密級(jí)場(chǎng)所和“三小”場(chǎng)所的安全、消防安全、　民爆用品使用安全、恐怖襲擊等； 　　3．市安監(jiān)局負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)等； 　　4．市建委負(fù)責(zé)地鐵、建筑工地安全等； 　　5．市交委負(fù)責(zé)公路營(yíng)運(yùn)、公路安全等； 　　6．市水利局負(fù)責(zé)水庫(kù)、水電站、大壩安全等； 　　7．市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)自用農(nóng)船的使用、安全管理等； 　　8．市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染、輻射隱患等； 　　9．市市政園林局負(fù)責(zé)市政工程、供水、燃?xì)獍踩龋? 　　10．市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾淤泥處理場(chǎng)安全等； 　　11．市林業(yè)局負(fù)責(zé)森林防火等； 　　12．市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全等； 　　13．廣州港務(wù)局負(fù)責(zé)港口和修造船業(yè)的安全等； 　　14．廣州供電局負(fù)責(zé)電力設(shè)施安全等； 　　15．廣州海事局負(fù)責(zé)水上交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全等： 　　16．市電信局、中國(guó)移動(dòng)廣州分公司、中國(guó)聯(lián)通廣州分公司負(fù)責(zé)通訊、網(wǎng)絡(luò)安全等。 　　(三)公共衛(wèi)生事件類。 　　1．市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)動(dòng)植物疫情等； 　　2．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件等； 　　3．市林業(yè)局負(fù)責(zé)森林病蟲害等； 　　4．市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品藥品安全等。 　　(四)社會(huì)安全事件類。 　　1．市教育局負(fù)責(zé)涉及學(xué)校安全事項(xiàng)等； 　　2．市民族宗教局負(fù)責(zé)涉及民族、宗教事件等； 　　3．市公安局負(fù)責(zé)群體性事件等； 　　4．市民政局負(fù)責(zé)涉及復(fù)退軍人和社會(huì)團(tuán)體組織事件等； 　　5．市人事局負(fù)責(zé)涉及軍轉(zhuǎn)干部事件等； 　　6．市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)勞資糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)糾紛等； 　　7．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)因城市建設(shè)規(guī)劃影響可能引發(fā)的事件等； 　　8．市文化局負(fù)責(zé)大型文化藝術(shù)活動(dòng)安全等； 　　9．市國(guó)資委負(fù)責(zé)所屬企業(yè)存在的不穩(wěn)定因素等； 　　10．市體育局負(fù)責(zé)大型體育活動(dòng)安全事項(xiàng)等； 　　11．市物價(jià)局負(fù)責(zé)商品價(jià)格波動(dòng)等可能引發(fā)的事件； 　　12．市旅游局負(fù)責(zé)涉及旅游觀光景點(diǎn)事件等； 　　13．市外辦負(fù)責(zé)涉外事件等； 　　14．市僑辦負(fù)責(zé)涉僑事件等； 　　15．市臺(tái)辦負(fù)責(zé)涉臺(tái)事件等； 　　16．市金融辦負(fù)責(zé)金融事件等； 　　17．廣州警備區(qū)和武警廣州市支隊(duì)分別負(fù)責(zé)涉及部隊(duì)、武警類突發(fā)事件。 　　本通知沒有列出的單位或列出單位中所列事項(xiàng)不明確的，也要根據(jù)各自的職責(zé)分工和工作實(shí)際開展全面排查工作，并按時(shí)間要求上報(bào)排查情況。 　　五、具體安排 　　(一)準(zhǔn)備階段(2007年11月10日至2008年1月31日)。各地、各單位要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)的實(shí)際，抓緊制訂突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查實(shí)施方案；市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位要參照廣州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患及可能造成的危害制訂風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)認(rèn)定試行標(biāo)準(zhǔn)(原則上分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級(jí))和辦法，確保排查工作的科學(xué)性、周密性和可操作性，并要對(duì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。市有關(guān)單位制訂的風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)定試行標(biāo)準(zhǔn)和辦法要于2008年1月25日前下發(fā)各區(qū)、縣級(jí)市，并報(bào)市應(yīng)急辦備案(包含電子文檔，電子郵箱：[email protected])。 　　(二)實(shí)施階段(2008年2月1日至2008年6月30日)。 　　一是排查登記。各地、各單位采用資料分析、實(shí)地調(diào)查、勘察、走訪、鼓勵(lì)群眾報(bào)告和聽取專家意見等多種方式，動(dòng)員各方面力量參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，確保應(yīng)查盡查，不留死角；全面登記風(fēng)險(xiǎn)隱患類型、形成原因、確定依據(jù)、責(zé)任主體以及應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等基本情況；填寫《突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查情況登記表》(見附件)，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐一建立檔案。 　　二是分析評(píng)估。各地、各單位要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因，易發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及發(fā)生概率，可控性和緊急程度，可能造成的直接危害及次生危害、衍生危害，受其影響區(qū)域內(nèi)其他風(fēng)險(xiǎn)隱患情況、多災(zāi)種耦合的可能性，需整改的內(nèi)容、有針對(duì)性的防范措施及落實(shí)情況，應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急預(yù)案、資源和應(yīng)急能力儲(chǔ)備等方面，進(jìn)行全面深入的分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)隱患級(jí)別并采取相應(yīng)措施。 　　三是治理整改。各地、各單位把治理整改工作貫穿于普查登記全過程，邊查邊改。治理整改工作堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接管理單位為第一責(zé)任人。對(duì)可在短時(shí)期完成整改的，立即采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，制訂切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限等，防范突發(fā)事件的發(fā)生。一旦事件發(fā)生，確保能夠妥善處置、減少損失。對(duì)問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大的單位，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止重、特大突發(fā)事件的發(fā)生。 　　四是統(tǒng)計(jì)匯總。各地、各單位要認(rèn)真做好信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析工作，建立健全各級(jí)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，明確風(fēng)險(xiǎn)隱患集中的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，有條件的地區(qū)和部門應(yīng)利用大比例地圖、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等繪制出直觀可視的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖。市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位將本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況于2008年6月15日前報(bào)送給風(fēng)險(xiǎn)隱患所在地的區(qū)、縣級(jí)市政府，各區(qū)、縣級(jí)市匯總后于2008年7月21日前將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查情況統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和重大、特別重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患檔案、《突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查情況登記表》及工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急辦　(包含電子文檔，電子郵箱：[email protected])。 　　(三)督查總結(jié)階段(2008年7月1日至2008年7月31日)。市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位要對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作開展情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真總結(jié)分析，研究改進(jìn)意見，并提出下一步突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理整治的具體目標(biāo)，工作總結(jié)報(bào)告于2008年7月20日前報(bào)送市應(yīng)急辦(包含電子文檔，電子郵箱：[email protected])。 　　市應(yīng)急辦組織對(duì)各地、各單位開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作的部署等落實(shí)及治理整改情況、應(yīng)急措施準(zhǔn)備情況等。同時(shí)，把突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查情況匯總報(bào)市政府；對(duì)工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的單位予以通報(bào)。 　　六、工作要求 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地、各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，把突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作作為預(yù)防突發(fā)事件的重點(diǎn)，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要經(jīng)常研究和部署突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理整改工作；要認(rèn)真制定工作方案，明確責(zé)任，組織精干人員專門負(fù)責(zé)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查管理工作，并為排查工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障；要建立責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求開展排查工作，排查不全面徹底，發(fā)現(xiàn)問題沒有采取措施的要追究責(zé)任；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　(二)加強(qiáng)日常監(jiān)管，夯實(shí)基層工作。各地、各單位要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常監(jiān)管，依靠群眾、依靠科技、依靠法律等，采取有效措施，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加大監(jiān)測(cè)工作力度，不斷豐富獲取風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的手段和方法，提高監(jiān)測(cè)的靈敏性和實(shí)效性；要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)登記，對(duì)已不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)核銷；要根據(jù)各單位存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)際情況，制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，加大科普宣教力度，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。 　　(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，逐步建立日常管理的長(zhǎng)效機(jī)制；要建立健全信息報(bào)告通報(bào)制度，規(guī)范信息報(bào)告內(nèi)容、時(shí)限、格式和責(zé)任等；要建立共享機(jī)制，各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；各區(qū)、縣級(jí)市政府要及時(shí)將影響范圍跨行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息通報(bào)相關(guān)地方政府和市有關(guān)部門，有關(guān)部門要及時(shí)將涉及多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息抄送其他有關(guān)部門和地方政府。 　　附件：突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查情況登記表 廣州市人民政府 二○○七年十一月十三日