（政府令〔2007〕150號(hào)） 　　《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》已經(jīng)2007年10月31日市政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。 　　 　　 市長(zhǎng) 二○○七年十一月九日 　　 　　 　　 　　 　　 寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則 　　 　　第一章　總　則 　　 　　第一條　為促進(jìn)本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)則。 　　第三條　本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素，對(duì)當(dāng)事人的行政違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量的權(quán)限。 　　第四條　市和縣（市）、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)（或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 　　 　　第二章　行政處罰自由裁量權(quán)行使原則 　　 　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。 　　第六條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)施的行政處罰應(yīng)與違法行為的危害性相當(dāng)。 　　對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同。 　　第七條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。 　　第八條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對(duì)處罰的種類和幅度作出決定。 　　 　　第三章　行政處罰自由裁量權(quán)行使實(shí)體規(guī)則 　　 　　第九條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。 　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日,情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。 　　第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。 　　第十一條　有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰： 　?。ㄒ唬┯置@又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的； 　?。ǘ┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的； 　?。ㄈ┪丛l(fā)生過(guò)相同違法行為的； 　?。ㄋ模┲鲃?dòng)中止違法行為的； 　?。ㄎ澹┥姘肛?cái)物或者違法所得較少的； 　?。┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。 　　第十二條　有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： 　?。ㄒ唬┰诠餐`法行為中起主要作用的； 　　（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的； 　?。ㄈ┻`法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的； 　　（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的； 　　（五）國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的； 　　（六）被處罰一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的； 　?。ㄆ撸?duì)國(guó)家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的； 　　（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。 　　第十三條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰： 　?。ㄒ唬闹靥幜P適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款； 　　（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款； 　?。ㄈ妮p處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。 　　第十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。 　　當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。 　　第十五條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： 　?。ㄒ唬┝P款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰； 　?。ǘ┝P款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄?，一般處罰按平均金額處罰； 　?。ㄈ┲灰?guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20％以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定；一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。 　　第十六條　同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。 　　 　　第四章　行政處罰自由裁量權(quán)行使程序規(guī)則 　　 　　第十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。 　　第十八條　辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)討論后再報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。 　　第十九條　各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核的案件范圍。 　　應(yīng)當(dāng)報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核的案件，辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料報(bào)送法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后再報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。 　　第二十條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審核。 　　法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說(shuō)明。 　　辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)。 　　第二十一條　法制機(jī)構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見(jiàn)報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。 　　第二十二條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論： 　?。ㄒ唬┣楣?jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的； 　　（二）各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他案件。 　　第二十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中說(shuō)明從輕、從重處罰的依據(jù)和理由。 　　第二十四條　按照行政處罰法規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的，按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十五條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。 　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 　　 　　第五章　行政處罰自由裁量權(quán)行使監(jiān)督規(guī)則 　　 　　第二十六條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。 　　第二十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。 　　第二十八條　上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。 　　第二十九條　市和縣（市）、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政執(zhí)法行為登記等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將各行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)則的情況作為行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容。 　　第三十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)則實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。 　　第三十一條　違反本規(guī)則規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任： 　?。ㄒ唬┎缓侠硇惺棺杂刹昧繖?quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的； 　　（二）不合理行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的； 　　（三）在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模? 　　（四）其他不合理行使自由裁量權(quán)，在社會(huì)上造成不良影響的。 　　 　　第六章　附　則 　　 　　第三十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)合理行使的具體規(guī)則。 　　本規(guī)則發(fā)布后，國(guó)家、省、市頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體違法行為相對(duì)應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。 　　第三十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案并向社會(huì)公布。 　　第三十四條　本規(guī)則由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十五條　本規(guī)則自2008年1月1日起施行。