州府辦發(fā)〔2008〕24號 《黔西南州行政規(guī)范性文件制定審查和備案暫行規(guī)定》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 各縣、市人民政府，州政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　《黔西南州行政規(guī)范性文件制定審查和備案暫行規(guī)定》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇八年三月四日 黔西南州行政規(guī)范性文件制定審查和備案暫行規(guī)定 　　第一條 為維護社會主義法制和政令統(tǒng)一，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》、《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府所屬部門(包括工作部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同)依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。 　　制定機關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機關(guān)的請示和報告，以及有關(guān)具體事項的布告、通知、決定、批復等，不適用本規(guī)定。 　　第三條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件應明確一個起草單位（機構(gòu)）負責（或牽頭）起草工作。 第四條 起草規(guī)范性文件應遵循下列要求： 　　（一）深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見，做好協(xié)調(diào)工作； 　?。ǘ┮苑伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件為依據(jù)，不得違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費等，不得有其它違法限制行政管理相對人從事活動的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸； 　?。ㄈ┓衔抑萁?jīng)濟社會發(fā)展的要求，有較強的針對性、可操作性，能解決實際問題； 　　（四）具有相對穩(wěn)定性，能夠在較長的時間和一定范圍內(nèi)適用； 　　（五）一般用條文表述，每條可分為款、項、目，條用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。條文較多的可以分章、節(jié)，章、節(jié)用中文數(shù)字依次表述； 　?。┪募袷揭?guī)范，用語準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，邏輯嚴密，文字簡練。 　　第五條 規(guī)范性文件出臺前應當經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。各級人民政府制定的規(guī)范性文件，由同級政府法制機構(gòu)負責合法性審查；各部門制定的規(guī)范性文件，由本部門法制機構(gòu)負責合法性審查。 　　起草單位應當向負責審查的法制機構(gòu)提交規(guī)范性文件（草案）出臺的目的說明、法律依據(jù)、政策文件和其它有關(guān)材料。負責合法性審查的法制機構(gòu)應當在接到送審的規(guī)范性文件（草案）之日起15日內(nèi)提出審查意見。 　　第六條 需要提請政府常務(wù)會議討論的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應在召開會議3個工作日以前向政府法制機構(gòu)送審，不足3個工作日的法制機構(gòu)不予出具審查意見；法制機構(gòu)應在召開會議1個工作日前出具審查意見。 　　經(jīng)政府領(lǐng)導及辦公室負責人閱批急需提請政府常務(wù)會議討論的規(guī)范性文件，法制機構(gòu)應及時審查。 　　第七條 負責審查的法制機構(gòu)應當嚴格按照本規(guī)定第四條進行審查。 　　負責審查的法制機構(gòu)可以要求起草單位提供起草所依據(jù)的法律法規(guī)和有關(guān)文件；可以要求起草單位對規(guī)范性文件（草案）作出說明；可以召集與文件實施相關(guān)的部門聽取對該規(guī)范性文件（草案）的意見。 　　法制機構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)制定該規(guī)范性文件的條件尚不成熟或者起草單位擬定的規(guī)范性文件（草案）不符合科學發(fā)展觀要求、與法律法規(guī)相悖、與已經(jīng)出臺的有關(guān)文件不一致、有礙經(jīng)濟社會發(fā)展的，可以向制定機關(guān)提出暫不出臺的建議。 　　第八條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)主要負責人或授權(quán)的其他負責人簽發(fā)。 　　對經(jīng)濟社會有重大影響的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應按《黔西南州人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》通過后簽發(fā)。 　　第九條 規(guī)范性文件應由制定機關(guān)統(tǒng)一文號發(fā)布。規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”或“通告”等。 　　第十條 規(guī)范性文件在生效前應當向社會公布。未經(jīng)公布、未報送法制機構(gòu)進行合法性審查和未上報政府備案的，不得作為執(zhí)行的依據(jù)，對公民、法人和其他組織沒有約束力。 　　規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會對規(guī)范的重大事項造成嚴重妨礙或涉及安全、災情、疫情等重大、緊急事項的除外。但一經(jīng)公布應即時報送備案。 　　制定規(guī)范性文件要規(guī)定文件的有效期，有效期屆滿自行失效。需要繼續(xù)實施的，應當重新公布實施。 　　第十一條 規(guī)范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機關(guān)應當指導、監(jiān)督下級行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督工作。 　　第十二條 規(guī)范性文件制定后，制定機關(guān)應當自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案： 　　(一)州人民政府制定的規(guī)范性文件報省人民政府備案，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案； 　　(二)縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業(yè)務(wù)主管部門； 　　(三)各級人民政府的派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機構(gòu)的人民政府備案； (四)實行垂直領(lǐng)導的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府； 　　(五)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照(二)、(四)項的規(guī)定報送備案。 　　第十三條 報送規(guī)范性文件備案應當提交備案報告、制定說明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式三份。同時報送規(guī)范性文件的電子文本。 　　第十四條 州、縣(市)人民政府法制機構(gòu)具體負責本轄區(qū)規(guī)范性文件的備案審查工作。實行垂直領(lǐng)導的部門由本部門法制機構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報人民政府備案的，由制定機關(guān)徑送受理備案的政府法制機構(gòu)。每年1月15日前，制定機關(guān)應當將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構(gòu)。 　　第十五條 受理備案的政府法制機構(gòu)應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查： 　　(一)是否符合法定權(quán)限和程序； 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費和其它違法限制行政管理相對人從事活動的規(guī)定； 　　(三)是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突； 　　(四)其他應當審查的內(nèi)容。 　　第十六條 受理備案的政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當配合；需要征求相關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應當在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。 　　第十七條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理： 　　(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更； 　　(二)規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機構(gòu)提出建議，通知制定機關(guān)限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷； 　　(三)制定機關(guān)相互之間的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關(guān)部門應當執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報本級人民政府作出決定； 　　(四)規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權(quán)處理的，應當報上一級政府法制機構(gòu)按程序處理。 　　規(guī)范性文件的制定機關(guān)應當自收到糾正通知書之日起15個工作日內(nèi)對規(guī)范性文件進行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機構(gòu)。 　　第十八條 受理備案的政府法制機構(gòu)應自收到本規(guī)定第十三條所列材料之日起15個工作日內(nèi)，將備案審查意見書面通知制定機關(guān)；對專業(yè)性較強或需調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人批準，可以延長備案審查期限，延長的期限不得超過30個工作日。 　　第十九條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)對受理備案的政府法制機構(gòu)作出的審查意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15個工作日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制機構(gòu)，政府法制機構(gòu)應當向人民政府提交審查意見說明，由人民政府作出決定。 　　第二十條 接受抄送的機關(guān)認為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應當向受理備案的政府法制機構(gòu)提出書面意見。受理備案的政府法制機構(gòu)應組織核查，并將核查情況書面告知接受抄送的機關(guān)。 　　公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構(gòu)提出書面建議。受理備案的政府法制機構(gòu)應當予以核查，將核查情況書面告知建議人。確有問題的，按照第十七條的有關(guān)規(guī)定予以處理。 　　第二十一條 上級政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件涉及第十五條所列問題的，可以責令負責對其備案或?qū)彶榈姆ㄖ茩C構(gòu)重新審查，必要時可以責令制定機關(guān)按照第十三條之規(guī)定報送有關(guān)材料，直接進行審查。 　　第二十二條 各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門應當加強對規(guī)范性文件制定備案審查工作的組織領(lǐng)導，建立規(guī)范性文件內(nèi)部制定審查、備案審查統(tǒng)計報告、備案審查情況檢查、責任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責任制的重要內(nèi)容。 　　第二十三條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應當及時清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定： 　　(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件以及本機關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的； 　　(二)已不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的； 　　(三）已因任務(wù)完成等原因而自然失效的。 　　規(guī)范性文件制定機關(guān)應當及時按照第十二條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構(gòu)。 　　第二十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機構(gòu)通知其限期補正；逾期不備案的，負責備案工作的政府法制機構(gòu)可以報請本級人民政府給予通報批評；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴重影響的，報請本級人民政府對制定機關(guān)負責人、主管人員和其他直接責任人員給予行政問責或行政處分。 　　規(guī)范性文件制定機關(guān)拒不執(zhí)行審查處理意見的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十五條 受理備案的政府法制機構(gòu)違反本規(guī)定不履行備案審查職責的，本級人民政府或者上級政府法制機構(gòu)應責令改正；造成嚴重后果的，提請有權(quán)處理機關(guān)對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。 　　第二十六條 實行垂直領(lǐng)導的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十七條 本規(guī)定由州人民政府負責解釋。