2008年1月7日市人民政府第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。

　　二00八年一月十七日

　　第一章　總則

　　第二章　機構(gòu)設(shè)立

　　第三章　服務(wù)管理

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第五章　 扶持與鼓勵

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條 為維護老年人合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為，促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　前款所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護理、康復(fù)、托管等服務(wù)的機構(gòu)。

　　第三條 養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展堅持政府舉辦和社會興辦相結(jié)合、政府扶持和市場推動相結(jié)合的原則。

　　鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、企事業(yè)單位、個人和外資以多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，捐資、捐物支持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

　　第四條 市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 市和區(qū)縣(自治縣)民政部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)行為進行監(jiān)督和檢查。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、機構(gòu)編制、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、財政、價格、衛(wèi)生、勞動保障等部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)的管理和發(fā)展工作。

　　第六條 市和區(qū)縣(自治縣)人事、民政部門對扶持和發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)做出突出貢獻的單位或個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章　機構(gòu)設(shè)立

　　第七條 開辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)：

　　(一)利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；

　　(二)利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；

　　(三)開辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

　　外商投資開辦養(yǎng)老機構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第八條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi)到所在地民政部門備案。備案應(yīng)提交下列材料：

　　(一)登記機關(guān)頒發(fā)的登記證書復(fù)印件；

　　(二)機構(gòu)章程、管理制度；

　　(三)管理人員、技術(shù)人員和護理人員的基本情況。

　　養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)重新備案。

　　第九條 養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)、管理和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、其建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》。

　　養(yǎng)老機構(gòu)符合上述兩個規(guī)范的，可自愿向民政部門申領(lǐng)養(yǎng)老機構(gòu)證書。養(yǎng)老機構(gòu)證書不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和涂改。

第三章　服務(wù)管理

　　第十條 養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象分為收養(yǎng)人員和休養(yǎng)人員。

　　收養(yǎng)人員是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍(扶)養(yǎng)人，按有關(guān)規(guī)定到養(yǎng)老機構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。

　　休養(yǎng)人員是指自愿到養(yǎng)老機構(gòu)按合同約定接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。

　　第十一條 利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象主要是收養(yǎng)人員，在完成收養(yǎng)任務(wù)的前提下，可以接收休養(yǎng)人員。

　　利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定服務(wù)對象。對其接收收養(yǎng)人員的，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和支持。

　　第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或其親屬、送養(yǎng)單位(以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人)簽訂服務(wù)合同。

　　服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)合同各方姓名(名稱)和地址；

　　(二)服務(wù)內(nèi)容和方式；

　　(三)服務(wù)期限和地點；

　　(四)收費標(biāo)準(zhǔn)和方式；

　　(五)合同各方的權(quán)利和義務(wù)；

　　(六)合同變更、解除與終止的條件；

　　(七)違約責(zé)任；

　　(八)爭議解決方式；

　　(九)其他約定事項。

　　市民政部門可以制定養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)對象參考使用。

　　第十三條 養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級標(biāo)準(zhǔn)，實施分級護理服務(wù)；

　　(二)制定老年人營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐應(yīng)當(dāng)與工作人員分開；

　　(三)開展適合老年人特點的康復(fù)活動、文化體育活動；

　　(四)為服務(wù)對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作；對入住后患傳染病和精神病的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機構(gòu)治療；

　　(五)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護工作；

　　(六)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔。

　　第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。

　　養(yǎng)老機構(gòu)注銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人。

　　第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)接收收養(yǎng)人員的費用由同級財政部門按照規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)支付。具體標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門會同市民政部門另行制定。

　　養(yǎng)老機構(gòu)接收休養(yǎng)人員的收費實行自主定價。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十六條 市和區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍、服務(wù)費用以及捐贈款物的使用情況等進行監(jiān)督檢查。

　　養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員名冊和工作人員工作細則以及選聘、培訓(xùn)、考核、任免和獎勵等管理制度。

　　第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)、會計核算制度，公示各類服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)接受捐贈、資助，應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定和與捐贈人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向捐贈人、民政部門報告接受和使用捐贈、資助的情況，并依法接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)可以建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自律管理，并履行下列職責(zé)：

　　(一)建立養(yǎng)老機構(gòu)自律機制，制訂并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；

　　(二)代表本行業(yè)向有關(guān)國家機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項，提出有關(guān)建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；

　　(三)開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓(xùn)和咨詢，促進國內(nèi)外的交流與合作；

　　(四)協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)之間及養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議；

　　(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動。

　　第二十一條 市和區(qū)縣(自治縣)民政部門可以定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護理、財務(wù)等方面的專家和熱心老年事業(yè)的社會人士，對養(yǎng)老機構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量和信譽等情況進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。具體辦法由市民政部門制定。

第五章　 扶持與鼓勵

　　第二十二條 市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和扶持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

　　養(yǎng)老機構(gòu)符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的，經(jīng)民政部門備案后，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

　　第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時，享有以下優(yōu)惠政策：

　　(一)排放污染物達標(biāo)的，經(jīng)負責(zé)征收排污費的環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免交排污費；

　　(二)免繳殘疾人保障金；

　　(三)城市養(yǎng)老機構(gòu)使用國有土地，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以出讓等有償使用方式取得，但依法可以以劃撥方式取得的除外；農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地；

　　(四)養(yǎng)老機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)，具備對外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的，可申請納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，衛(wèi)生部門按有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定予以審 批；所辦醫(yī)療機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓芾聿块T申請醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)審查合格的，可以納入醫(yī)療保險定點范圍。

　　第二十四條 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時，享有以下優(yōu)惠政策：

　　(一)提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅；

　　(二)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；

　　(三)用電、用水、用氣應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠；

　　(四)國家機關(guān)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營費用，由同級財政予以保障；企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營費用，市和區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r給予一定補貼。

　　第二十五條 國家和本市對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策還有其他專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　法律責(zé)任

　　第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。

　　(一)違反本辦法第八條規(guī)定不辦理或者不重新辦理備案手續(xù)的；

　　(二)違反本辦法第十二條規(guī)定不簽訂服務(wù)合同的；

　　(三)違反本辦法第十三條規(guī)定不按要求提供養(yǎng)老服務(wù)的；

　　(四)違反本辦法第十四條規(guī)定歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象或者不妥善安置收住的老年人的；

　　(五)違反本辦法第十六條規(guī)定不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的；

　　(六)違反本辦法第十九條規(guī)定不按約定使用捐贈、資助并向相關(guān)部門報告使用情況的。

　　有前款第(―)、(二)、(三)、(五)、(六)項規(guī)定行為之一的，由民政部門處200元以上1000元以下的罰款；有第(四)項規(guī)定行為的，由民政部門處2000元以上5000元以下罰款。

　　有上述行為之一的，有關(guān)部門還可以取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已減免的相關(guān)費用。

　　第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)有其他違法行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。

　　第二十八條 民政部門和有關(guān)管理部門工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)中，嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由主管部門或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十九條 當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十條 服務(wù)對象、送養(yǎng)人與養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)護過程中發(fā)生糾紛的，可以向有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院提起民事訴訟。

第七章　附則

　　第三十一條 智力和精神殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利機構(gòu)的扶持與鼓勵參照本辦法第五章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本辦法施行前已開業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起30日內(nèi)補辦備案手續(xù)。

　　第三十三條 本辦法自2008年3月1日起施行。