發(fā)文單位：吉林省人民政府 發(fā)布日期：2008-3-4 執(zhí)行日期：2008-3-4 各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府有關部門： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強抗旱工作的通知》（國辦發(fā)（2007）68號）精神，更好地開展抗旱工作，減輕旱災損失，保證人民群眾生活用水安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，構建和諧社會，推動全面建設小康社會進程，現(xiàn)就進一步加強全省抗旱工作提出如下意見。 　　一、充分認識加強抗旱工作的重要性、長期性和緊迫性隨著全球氣候變化和受人類活動等諸多因素影響，干旱缺水已成為我省常態(tài)性的自然災害，并呈現(xiàn)出頻次高、范圍廣、旱情重、損失大的趨勢。旱災損失居我省各類自然災害之首，直接威脅糧食生產(chǎn)安全，危及居民生活用水安全，影響人民群眾正常生活秩序，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，惡化了生態(tài)環(huán)境。因此，干旱缺水已成為制約我省人民群眾生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境最主要的因素之一。 　　各級政府和有關部門要從全面落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認識加強抗旱工作的重要性、緊迫性和長期性，堅持以人為本，超前謀劃，求真務實，切實進一步加強抗旱工作，增強抗旱減災能力，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。 　　二、明確抗旱工作的指導思想、基本原則和總體目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以水資源承載能力為基礎，抗旱減災為核心，提高水資源利用率和保障用水安全為目標，技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，逐步建立和完善政策法規(guī)體系，形成多元化、多渠道的投入機制，不斷增強抗旱減災能力，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　抗旱工作堅持以人為本、預防為主、防抗結合、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。要以加強抗旱基礎設施建設為重點，增強抗御干旱的能力。對水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理、節(jié)約用水。做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。鼓勵集約經(jīng)營，反對粗放經(jīng)營。 　　力爭今后十年，初步建立起比較完善的抗旱減災政策法規(guī)體系、監(jiān)測預報評估體系、抗旱救助服務體系、多元化的投入機制和抗旱市場運行機制。優(yōu)化水資源配置，加快抗旱工程建設，形成抵御中等程度旱災的能力，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，基本滿足生產(chǎn)用水，盡可能維持生態(tài)用水。 　　三、加快水利工程建設，增強抗旱保障能力 　　加快中部城市群調(diào)引水、引嫩入白、大安灌區(qū)和哈達山水利樞紐等重點水利工程建設，優(yōu)化我省干旱區(qū)的水資源配置，為抗旱提供水源保障。加大病險水庫除險加固力度，不斷完善抗旱工程體系。各地要根據(jù)本地的實際，興建一批城市抗旱應急水源工程，確保城市供水安全。要結合農(nóng)田基本建設，興建一批農(nóng)業(yè)抗旱工程，解決農(nóng)村飲水困難，并對現(xiàn)有抗旱工程和設施加強管護，提高完好率，發(fā)揮其最大抗旱功能。中西部要興建一批雨洪資源利用工程，充分利用雨洪資源進行生態(tài)補水和抗旱水源儲備。 　　四、加大抗旱資金投入力度 　　各級政府要調(diào)整財政支出結構，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和抗旱減災要求相適應的資金投入機制，在爭取國家支持的同時，本級財政每年要安排必要的抗旱專項資金，用于抗旱水源工程建設與配套、抗旱指揮、抗旱服務組織體系建設、抗旱物資購置、抗旱新技術與新產(chǎn)品的應用推廣等。各級財政要在預算內(nèi)列入固定的抗旱經(jīng)費基數(shù)，并隨財政保障水平的提高而有所增長，為抗旱工作正常開展提供必要的資金支撐。 　　財政部門要與水利部門一道認真研究制定抗旱資金使用管理辦法，明確資金的分配原則、規(guī)定使用范圍和監(jiān)管辦法，保證抗旱資金安全運行。 　　要發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，引導各類金融機構對抗旱基礎設施建設的重點項目給予支持。鼓勵民間資本、不同經(jīng)濟成分、各類投資主體建設和經(jīng)營抗旱設施，并保護其合法權益。 　　五、強化節(jié)約用水管理要抓緊制定流域和行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制指標、年度水量分配方案和行業(yè)用水定額，實行用水總量控制與定額管理。建立完善取水許可和水資源有償使用制度，運用價格、財稅、金融等手段，促進節(jié)水、提高用水效率，保證水資源可持續(xù)利用的水價機制。結合水資源特點和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)要以提高用水效率為核心，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，工程措施、管理措施、農(nóng)藝措施和生物措施等相結合，探索節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。重點抓好灌區(qū)改造、降低灌溉定額及先進灌水技術和節(jié)水設備的推廣。城市節(jié)水要逐步建立基準用水和超量用水不同的階梯價格標準，運用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水。在水資源短缺的地方，限制高耗水的工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。要加強宣傳教育，廣泛開展多種形式的節(jié)水活動，提高全社會的節(jié)水意識。 　　六、推進抗旱非工程措施建設 　　盡早完成全省旱情自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，不斷提高旱情監(jiān)測、預報、分析、評估的科學性、全面性、準確性。要整合現(xiàn)有各部門土壤墑情監(jiān)測資源，實現(xiàn)資源共享，為各級政府組織抗旱提供決策依據(jù)。 　　推廣應用抗旱新技術，提高科技含量，降低抗旱成本。充分發(fā)揮各科研單位、大專院校的作用，突出推進產(chǎn)學研結合，建立研發(fā)和轉化平臺。繼續(xù)大力推廣噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術，大力推行淺濕型和輪灌等節(jié)水制度，減少跑冒滴漏等浪費現(xiàn)象。各地要根據(jù)當?shù)厮Y源供求形勢，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結構，保證農(nóng)作物用水需求。 　　七、抓緊開展抗旱規(guī)劃編制和抗旱預案的修訂抗旱規(guī)劃是開展抗旱工作的前提。縣級以上人民政府必須編制本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱規(guī)劃。省級抗旱總體規(guī)劃由省政府水行政主管部門負責編制，報省政府批準后實施。縣級以上人民政府水行政主管部門負責編制本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案。編制抗旱規(guī)劃應當充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、水資源綜合開發(fā)利用情況、干旱規(guī)律和特點，以及生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求?？购狄?guī)劃應當與水資源開發(fā)利用、農(nóng)村飲水工程、病險水庫除險加固、節(jié)水改造等規(guī)劃相銜接，完善提高整體抗旱減災功能。下級抗旱規(guī)劃應當與上一級的抗旱規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　　抗旱預案是各級政府依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的旱情，有組織有計劃地開展抗旱工作的依據(jù)?？h級以上人民政府防汛抗旱指揮機構必須組織編制抗旱預案，并及時修訂?？购殿A案要結合實際，因地制宜，充分考慮當?shù)乜购的芰?。要明確職責、干旱等級劃分、應急措施和保障措施等內(nèi)容。加強對抗旱預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的科學性和可操作性。農(nóng)業(yè)抗旱的重點是要抓好春播和苗期的抗旱。干旱災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構要根據(jù)災害的情況及時啟動預案，組織開展抗旱工作。 　　八、強化抗旱物資儲備，制定抗旱物資補貼優(yōu)惠政策各地要根據(jù)旱災的特點、規(guī)律和分布情況，儲備必要的抗旱物資，滿足抗旱工作的需要。要加強抗旱物資儲備、使用和管理，提高應急抗旱能力。 　　各級政府要制定農(nóng)業(yè)抗旱用油、用電和種子、化肥、地膜等抗旱物資及農(nóng)民自建小微型抗旱工程、設施的具體補貼政策和管理辦法。 　　各級防汛抗旱指揮機構根據(jù)抗旱工作的需要提供抗旱用油、用電需求計劃，有關部門和企業(yè)要安排專項指標優(yōu)先保證；種子、化肥、地膜等農(nóng)用物資，農(nóng)業(yè)、供銷和農(nóng)資等部門和單位要保證供給，特別是毀補種的種子、化肥等更要及時、保質(zhì)、保量供給。 　　九、建立和完善抗旱法規(guī)制度 　　有關部門要盡快進行抗旱條例起草制定工作，明確各部門在抗旱工作中的職責和任務。各地要建立抗旱工作責任制，做到責任到人，措施到位。具體建立抗旱設施的建設、維護和管理，抗旱服務組織體系建設和管理，抗旱物資的儲備、使用和管理，抗旱預案編制、修訂和完善，以及緊急調(diào)水，節(jié)限水措施等方面的制度，使抗旱工作走上規(guī)范化軌道，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M行。 　　十、加強抗旱服務組織建設，積極探索抗旱新機制 　　有關部門要加強對抗旱服務組織的扶持和指導，明確其職責和任務，不斷增強服務水平和抗旱能力。要引入市場機制，抗旱與節(jié)水、建設與管理、服務與經(jīng)營相結合，逐步形成技術先進、灌溉能力強的抗旱服務組織體系?？购捣战M織應按照保本微利的原則，為農(nóng)民提供快捷方便的抗旱服務。 　　為了解決大型節(jié)水灌溉技術與現(xiàn)有的一家一戶的耕作模式之間的矛盾，各地可根據(jù)實際情況，采取引導農(nóng)民調(diào)整種植結構，在相鄰地塊內(nèi)種植灌溉條件相一致的農(nóng)作物；按照土地合理流轉的規(guī)定，將土地向種田能手集中；提倡農(nóng)民自愿組織起來，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，以利于大型節(jié)水灌溉設備的推廣使用，縮短灌溉周期，提高灌溉效率，保證灌溉質(zhì)量。 　　鼓勵擁有大型節(jié)水灌溉設備的個人和企業(yè)為農(nóng)業(yè)抗旱提供經(jīng)營性的灌溉服務。各級政府應給予相應的政策支持。 　　按照農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的模式，積極倡導社會各類資金投資創(chuàng)建多種形式的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營實體。本著農(nóng)民自愿、公司積極、互惠互利的原則，將土地適當集中，由公司統(tǒng)一經(jīng)營，解決抗旱資金和設備不足，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)收，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益。積極推進農(nóng)業(yè)保險，提高應對干旱災害能力。 　　十一、加強抗旱工作責任制的落實 　　抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責。各地區(qū)、各部門要切實加強對抗旱工作的領導，真正把抗旱作為關系國計民生的重要工作納入議事日程，及時研究解決抗旱中的實際困難和問題，保證抗旱工作的順利進行。 　　各級水行政主管部門要做好水資源的分配、調(diào)度和保護工作，組織抗旱水源工程和農(nóng)田水利設施等建設，大力推廣節(jié)水技術，提高水資源利用率。各級財政、計劃行政主管部門要積極籌措抗旱資金并及時撥付，做好重點抗旱工程建設計劃安排。城市供水管理部門應當加強供水管網(wǎng)的建設和維護，減少漏失率，提高供水能力和水平。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時收集、整理和反映旱災信息，指導農(nóng)業(yè)抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復；指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、推廣應用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，負責救災農(nóng)作物種子的儲備、調(diào)劑和管理工作。各級氣象部門應當加強科學技術研究，提高氣象監(jiān)測和預報水平。水利、城市供水、農(nóng)業(yè)行政和氣象部門要及時向政府防汛抗旱指揮機構提供相關抗旱信息。各級防汛抗旱指揮機構要加強組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，建立抗旱信息統(tǒng)一發(fā)布制度。 　　十二、全面做好抗旱工作的輿論宣傳和引導 　　各級媒體要加強抗旱工作的宣傳教育，發(fā)揮社會輿論引導作用，為抗旱工作營造良好的輿論氛圍。深入報道抗旱工作中涌現(xiàn)出的先進人物、好的典型事例等，提高全社會的抗旱意識和節(jié)水意識，促進全省的抗旱工作。 　　吉林省人民政府 　　2008年3月4日