許政[2008]28號 許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市市級政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門: 　　《許昌市市級政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》已經(jīng)市政府27次常務(wù)會研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年四月三日 許昌市市級政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法 　　第一章總則 　　第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革,提高政府投資效益,嚴(yán)格控制投資概算,保證工程質(zhì)量和工期,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《河南省省級政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》(豫政〔2006〕90號)及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱市級政府投資項(xiàng)目,是指使用市級政府財(cái)政性資金和國家、省政策性資金(含預(yù)算內(nèi)資金,各類專項(xiàng)建設(shè)資金以及政府信用擔(dān)保的統(tǒng)借統(tǒng)還資金)所進(jìn)行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。 　　第三條本辦法所稱代建制,是指通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位),負(fù)責(zé)市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。 　　第四條項(xiàng)目總投資在500萬元以上(含500萬元)且市級政府投資占項(xiàng)目總投資50%以上(含50%)的建設(shè)項(xiàng)目,以及全額使用市級政府投資的建設(shè)項(xiàng)目,按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。 　　代建項(xiàng)目涉及的所有行政事業(yè)性收費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)不同情況予以減免。 　　第五條市發(fā)展改革委是代建制主管部門,負(fù)責(zé)確定代建項(xiàng)目。許昌市政府投資項(xiàng)目代建制辦公室(以下簡稱市代建辦)具體負(fù)責(zé)代建制工作的組織實(shí)施。 　　第六條市財(cái)政局對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督;市建委、規(guī)劃局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、施工許可、工程質(zhì)量等管理和監(jiān)督;市監(jiān)察局對政府代建制全過程進(jìn)行監(jiān)察;市審計(jì)局對代建項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。 　　市直有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)對實(shí)施代建制的市級政府投資項(xiàng)目做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。 　　第七條市級政府投資項(xiàng)目的代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《許昌市人民政府辦公室關(guān)于建立許昌市統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場的通知》(許政辦〔2007〕96號)執(zhí)行。 　　第八條市級政府投資項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。代建單位確定后,市代建辦、使用單位、代建單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂《許昌市市級政府投資項(xiàng)目委托代建合同》(以下簡稱《代建合同》),并在合同中明確約定各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。 　　《代建合同》示范文本由市發(fā)展改革委制定,報(bào)市政府法制辦備案。 　　第九條市代建辦實(shí)施代建制管理發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)用,列入市級財(cái)政預(yù)算。 　　第二章市代建辦職責(zé) 　　第十條市代建辦職責(zé):(一)負(fù)責(zé)建立具備代建活動資質(zhì)條件單位名錄庫,并實(shí)行動態(tài)管理; 　　(二)確定建設(shè)項(xiàng)目的代建方式; 　　(三)通過公開招標(biāo)確定代建單位; 　　(四)負(fù)責(zé)《代建合同》洽談與簽訂,對增加合同價(jià)款的簽證、變更提出預(yù)審意見,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,組織簽訂補(bǔ)充合同; 　　(五)監(jiān)督代建單位的代建活動,提出處理意見,并監(jiān)督其整改糾正; 　　(六)代建項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收合格后,及時(shí)解除代建單位的銀行履約保函約束; 　　(七)建立代建工程檔案; 　　(八)協(xié)調(diào)代建中的有關(guān)事項(xiàng); 　　(九)協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目審批等相關(guān)手續(xù); 　　(十)市政府確定的其他職責(zé)。 　　第十一條市代建辦會同使用單位,根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況,提出具體的招標(biāo)要求,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo),確定項(xiàng)目代建單位。 　　市代建辦在組織招標(biāo)時(shí),應(yīng)對擬參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)的代建單位的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等情況進(jìn)行資格審查。未經(jīng)資格審查或者資格審查未通過的單位,不得參加建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動。 　　具有下列情形之一的,不得參與政府投資項(xiàng)目代建相關(guān)活動: 　　(一)已被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或者停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的; 　　(二)近3年承接建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生過重大責(zé)任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的; 　　(三)近3年代建項(xiàng)目的后評價(jià)結(jié)論為不良的。 　　第三章代建單位職責(zé) 　　第十二條代建單位按照合同約定在代建期間行使項(xiàng)目管理職責(zé)。 　　(一)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工圖限額設(shè)計(jì); 　　(二)組織勘察、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標(biāo)事項(xiàng)。代建單位及與其有直接利益關(guān)系的單位不得承擔(dān)相應(yīng)代建項(xiàng)目的工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和設(shè)備、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù); 　　(三)受使用單位委托,負(fù)責(zé)申報(bào)年度投資計(jì)劃和辦理代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、人防、消防、供電、園林、綠化和市政配套設(shè)施等申報(bào)手續(xù); 　　(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作,對工程建設(shè)實(shí)行全過程管理;(五)按月向市代建辦及相關(guān)單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,接受有關(guān)部門的監(jiān)督; 　　(六)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,為安全生產(chǎn)提供保障; 　　(七)會同使用單位組織代建項(xiàng)目的自驗(yàn)、專項(xiàng)驗(yàn)收; 　　(八)負(fù)責(zé)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后,報(bào)國資部門辦理資產(chǎn)移交手續(xù); 　　(九)協(xié)助有關(guān)部門組織項(xiàng)目的初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收; 　　(十)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程檔案、財(cái)務(wù)檔案等有關(guān)資料整理匯總,在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù); 　　第十三條代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行《代建合同》,對代建項(xiàng)目的前期工作、工程造價(jià)、工程質(zhì)量、資金使用等負(fù)全面責(zé)任,不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓。 　　第十四條代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,對建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備的采購進(jìn)行公開招標(biāo)。 　　第十五條代建單位對代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 　　第四章使用單位職責(zé) 　　第十六條使用單位的職責(zé): 　　(一)根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位,提出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,組織編制項(xiàng)目建議書、可研、初步設(shè)計(jì)報(bào)告,并按規(guī)定程序報(bào)批; 　　(二)根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額,及時(shí)提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等意見,配合設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì); 　　(三)負(fù)責(zé)用地、拆遷審批及相關(guān)工作,并辦理手續(xù); 　　(四)按照代建合同約定,向代建單位提供項(xiàng)目的相關(guān)資料,委托并協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政配套設(shè)施等報(bào)批手續(xù); 　　(五)參與項(xiàng)目論證評審工作及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)的監(jiān)督工作; 　　(六)負(fù)責(zé)籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金,建立項(xiàng)目資金專戶,按合同約定付款; 　　(七)對代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用提出監(jiān)督建議; 　　(八)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,接收已通過竣工驗(yàn)收的代建項(xiàng)目,并負(fù)責(zé)接受代建項(xiàng)目資料,做好歸檔工作。 　　第五章代建項(xiàng)目實(shí)施程序 　　第十七條使用單位提出項(xiàng)目需求,組織編制項(xiàng)目建議書、可研、初步設(shè)計(jì)報(bào)告,按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革委審批。市發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目過程中,確定實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目。 　　實(shí)施代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為最高的投資控制限額。 　　第十八條代建項(xiàng)目確定后,市代建辦按照本辦法規(guī)定確定代建單位,并及時(shí)報(bào)告市政府及相關(guān)部門,將評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi),市代建辦、代建單位和使用單位三方共同簽訂《代建合同》。 　　《代建合同》簽訂前,代建單位應(yīng)提供工程概算總投資10—20%的銀行履約保函。具體比例在代建項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。 　　第十九條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,組織政府投資項(xiàng)目勘查、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備的采購等招標(biāo)工作,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實(shí)施代建。有下列情況之一的,由代建單位提出,經(jīng)監(jiān)理單位審核,市代建辦簽署意見,由市發(fā)展改革委按規(guī)定程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后,可以調(diào)整概算。 　　(一)人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害; 　　(二)國家重大政策調(diào)整; 　　(三)施工圖設(shè)計(jì)時(shí),因受地質(zhì)等自然條件制約,有重大技術(shù)調(diào)整。 　　第二十條代建單位應(yīng)當(dāng)在市發(fā)展改革委組織的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi),按批復(fù)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù),由使用單位到市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。 　　第六章資金管理與監(jiān)督 　　第二十一條代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,提出資金使用計(jì)劃,經(jīng)工程監(jiān)理確認(rèn)簽署意見后報(bào)市代建辦,市代建辦審核后,按照市政府有關(guān)財(cái)政性資金國庫集中支付及會計(jì)委派監(jiān)督的辦法執(zhí)行。 　　第二十二條代建項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,以保證財(cái)政資金的安全性和效益性。市代建辦、代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)財(cái)務(wù)制度,設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶,專款專用,不得截留、挪用。代建實(shí)施的全過程接受市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門的檢查和監(jiān)督。 　　第二十三條代建單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制,具體數(shù)額通過招標(biāo)方式確定。代建單位管理費(fèi)撥付方式在代建合同中明確,原則上預(yù)留10—20%待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格1年后支付。 　　第二十四條監(jiān)理單位按月向市代建辦報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》,市代建辦審核后及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政局。 　　第七章獎勵(lì)與懲處 　　第二十五條代建項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行工程竣工決算。代建單位在項(xiàng)目管理過程中采用新技術(shù)、新工藝,在保證工程質(zhì)量的前提下,促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節(jié)余的,節(jié)余資金的30%可獎勵(lì)給代建單位。 　　第二十六條代建單位未能完全履行《代建合同》約定,除不可抗力的原因外,因管理不善或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除;履約保函數(shù)額不足的,相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi);項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的,由代建單位使用自有資金支付。 　　代建單位未完全履行《代建合同》約定,除依法承擔(dān)違約責(zé)任外,5年內(nèi)不準(zhǔn)參加政府投資項(xiàng)目代建活動;情節(jié)嚴(yán)重者、違法違規(guī)者,追究其法律責(zé)任。 　　第二十七條各有關(guān)部門和使用單位在政府投資項(xiàng)目代建活動中違反有關(guān)規(guī)定或者法律、法規(guī)的,依法依紀(jì)給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第八章附則 　　第二十八條各縣(市、區(qū))可參照本辦法,制定適用本地的具體實(shí)施辦法。 　　第二十九條本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。