各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生局、市工商局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市總工會(huì)等10部門制定的《關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○○七年八月十三日 關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案 　　為嚴(yán)厲打擊分割勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者和未成年人合法權(quán)益，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電（2007）28號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（黑政辦明傳（2007）18號(hào)）和國(guó)家、省關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法用工等違法犯罪行為，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利和社會(huì)公平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　二、檢查對(duì)象及內(nèi)容 　?。ㄒ唬z查對(duì)象 　　全市鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊以及招用農(nóng)民工較多的城鎮(zhèn)物流、配貨、職業(yè)中介及建筑業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)。 　?。ǘz查內(nèi)容 　　1.依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等； 　　2.勞動(dòng)用工的基本情況，包括勞動(dòng)用工備案、招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等； 　　3.執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、保障金繳納、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等； 　　4.重點(diǎn)檢查違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。 　　三、時(shí)間安排 　　按照國(guó)家統(tǒng)一要求，此次專項(xiàng)行動(dòng)8月末前完成。 　　四、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，成立哈爾濱市開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。 　　組　長(zhǎng)：叢國(guó)章（市委常委、副市長(zhǎng)） 　　副組長(zhǎng)：邊洪霄（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)） 　　成　員：王　璞（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)） 　　曲維嵩（市建委副主任） 　　任銳忱（市公安局副局長(zhǎng)） 　　王　起（市紀(jì)檢委常委） 　　王寶庫(kù)（市民政局低保局局長(zhǎng)） 　　劉才華（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)） 　　劉明烈（市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)） 　　邵曉春（市工商局副局長(zhǎng)） 　　顧福林（市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)） 　　呂桂華（市總工會(huì)副主席） 　　市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作（聯(lián)系人：白力新，聯(lián)系電話：0451—84871871，傳真：0451—84871838，電子郵箱：[email protected]）。 　　五、工作要求 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各區(qū)、縣（市）政府要迅速成立由勞動(dòng)保障部門牽頭，建設(shè)、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)和工會(huì)等部門參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、縣（市）要按照本方案的要求，研究制定當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面部署專項(xiàng)行動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域一定要檢查到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須妥善處理到位；對(duì)問(wèn)題要認(rèn)真梳理，科學(xué)分析產(chǎn)生的原因，并結(jié)合各相關(guān)部門的職能，整章建制，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。同時(shí)，各相關(guān)部門要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，并明確一線執(zhí)法人員的工作任務(wù)，提供必要的培訓(xùn)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，重大問(wèn)題要及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。其間，市政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴各區(qū)、縣（市）就專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。 　?。ǘ┞鋵?shí)工作職責(zé)，明確部門分工。各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法做出行政處理或處罰，并將無(wú)合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、保障金繳納、社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法違規(guī)問(wèn)題要依法處理。建設(shè)行政管理部門要對(duì)建設(shè)違法工程和拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資以及不重視農(nóng)民工生活環(huán)境狀況的建設(shè)施工單位，依法采取限制招投標(biāo)、降低資質(zhì)、一票否決直至清出建筑市場(chǎng)的方式予以嚴(yán)肅處理。公安部門要對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并依法取締無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門要依法查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，并會(huì)同勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工會(huì)組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。 　?。ㄈ┤媾挪?，嚴(yán)厲打擊非法用工和違法犯罪行為。各區(qū)、縣（市）要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實(shí)一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理。沒(méi)有磚窯、礦山的市內(nèi)各區(qū)，要重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)的“黑中介”、建筑工地、物流和配貨企業(yè)，以及城郊結(jié)合部、城中村的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、家庭作坊等勞動(dòng)密集型的場(chǎng)所。在檢查工作中，被檢單位要積極配合檢查人員認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)《整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)用人單位檢查登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》），經(jīng)檢查人員核對(duì)后，由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人在《登記表》上簽字確認(rèn)，并報(bào)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。要將主動(dòng)檢查、受理投訴舉報(bào)和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，指定專項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。要充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到排查全面徹底，不留死角。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償等工作，認(rèn)真核實(shí)受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對(duì)智障人員等特殊受害人員，符合城鄉(xiāng)低保條件的要及時(shí)納入保障范圍。對(duì)經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢(shì)力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。 　　（四）建立完善各項(xiàng)工作制度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各區(qū)、縣（市）要建立信息統(tǒng)計(jì)制度，定期匯總專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，并向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。建立重大情況報(bào)告制度，對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)做到一事一報(bào)告。建立重大案件協(xié)調(diào)處理制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件，各部門要集中商討，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作機(jī)制。建立情況溝通制度，在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)用人單位違反其他相關(guān)法律、法規(guī)行為的，要及時(shí)與相關(guān)部門溝通；發(fā)現(xiàn)諸如強(qiáng)迫勞動(dòng)、限制人身自由、危害生命安全等嚴(yán)重違法行為的，無(wú)論是否涉及本部門工作職責(zé)，都要以聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)檢查組的名義采取緊急措施，及時(shí)解救，迅速處理。 　?。ㄎ澹┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高基層政府的公共管理能力。各區(qū)、縣（市）相關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高政府管理能力。此次專項(xiàng)行動(dòng)要做到“四個(gè)結(jié)合”，即把專項(xiàng)行動(dòng)與整頓各種小礦山、小磚窯工作結(jié)合起來(lái)，把專項(xiàng)行動(dòng)與整頓規(guī)范礦山資源開(kāi)發(fā)秩序結(jié)合起來(lái)，把專項(xiàng)行動(dòng)與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把專項(xiàng)行動(dòng)與解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違法犯罪行為共同予以打擊。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。各成員單位也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是未成年人的合法權(quán)益。 　?。┘哟笮麄髁Χ?，做好輿論引導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）有關(guān)部門要采用多種形式，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。要深入宣傳國(guó)家、省開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，讓全社會(huì)了解黨和政府維護(hù)人民群眾特別是未成年人合法權(quán)益的決心和此次專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義。要進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律、法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，努力在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳與反面教育相結(jié)合的原則，形成良好的輿論氛圍。 　?。ㄆ撸┳龊脤ｍ?xiàng)行動(dòng)的總結(jié)上報(bào)工作。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各區(qū)、縣（市）要每5天將階段性工作情況及《整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)案件情況表》、《整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)案件處理情況表》向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送1次。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真總結(jié)工作情況、工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題等，將總結(jié)匯報(bào)材料和匯總表格于2007年8月22日前上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。