各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《南京市節(jié)水型社會建設工作意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　二○○八年八月七日 　　南京市節(jié)水型社會建設工作意見 　　為深入開展節(jié)水型社會建設，用三年時間逐步建立具有南京特色的節(jié)水型社會法規(guī)制度、管理方式和宣傳教育體系，確保到2010年成功創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會，根據(jù)國家發(fā)改委、水利部、建設部《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》和省政府《關于南京市節(jié)水型社會建設規(guī)劃的批復》的有關要求，現(xiàn)就全市節(jié)水型社會建設工作提出如下意見： 　　一、充分認清節(jié)水型社會建設的重要意義 　　加快建設節(jié)水型社會，是認真貫徹中央、省關于開展節(jié)水型社會試點工作要求的具體實踐，也是我市保護生態(tài)環(huán)境，提高用水效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。雖然我市是一座豐水型城市，但水資源時空分布不均衡，局部區(qū)域和時段水資源相對短缺的矛盾比較突出；同時，全市水資源利用效率較低，水污染問題尚未得到根本控制，節(jié)水型社會建設任重道遠。各級各有關部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認清建設節(jié)水型社會的重要意義，思想高度重視，切實加強領導，加大工作力度，采取有效措施，進一步珍惜水資源，改善水環(huán)境，全面推進節(jié)水型社會建設，為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 　　二、指導思想和工作目標 　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設更高水平小康社會的目標，以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為出發(fā)點，以提高水的利用效率和效益為核心，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污，大力建設農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市等各類節(jié)水載體，培育和強化社會公眾節(jié)水意識，不斷提高水資源承載能力，提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 　　（二）工作目標。 　　1、近期目標：按序時要求完成節(jié)水型社會創(chuàng)建工作任務，到2010年，基本建成“制度完備、設施完善、用水高效、生態(tài)良好”的節(jié)水型社會，跨入豐水地區(qū)節(jié)水防污型社會建設的先進行列。建成一批重點示范性節(jié)水載體工程，全社會節(jié)水意識普遍提高，全市總節(jié)水9.23億m3，減排污水5.93億m3.全市單位GDP用水量降低到130立方米/萬元以下；一般工業(yè)（火電行業(yè)除外）單位增加值取水量降低到40立方米/萬元以下、工業(yè)用水的重復利用率達到65%以上；水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到75%；水土流失面積占國土面積比例控制在11.4%以下。認真做好江寧區(qū)省級節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，確保2010年順利通過省級驗收。 　　2、遠期目標：建立具有我市特色的節(jié)水法規(guī)制度體系、水生態(tài)保護體系、節(jié)水指標體系和節(jié)水宣傳體系。實現(xiàn)水資源供需和生態(tài)系統(tǒng)平衡，生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水得到充分保障。水資源利用效率和效益進一步提高，各項節(jié)水指標基本達到國內(nèi)外先進水平，全社會節(jié)水意識、節(jié)水行為規(guī)范達到較高水平。到2020年，全市總節(jié)水15.08億m3，減排污水11.54億m3. 　　三、重點建設任務 　　（一）推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)載體建設。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設，推廣節(jié)水灌溉技術，減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥化肥排放和農(nóng)田灌溉能耗，有效緩解丘陵山區(qū)用水矛盾，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負增長。 　　1、加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。重點抓好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，開展大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加強渠系和渠道的調(diào)整、維修，減少滲、漏水損失。實施中小型泵站改造，以及灌排渠系建筑物與田間建筑物的配套改造，提高泵站使用效率。 　　2、建設農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點在水資源短缺、節(jié)水灌溉效益明顯、面積相對集中連片的地區(qū)建設農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū)，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉模式，切實提高全市農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。 　　3、構(gòu)建灌溉計量體系。結(jié)合各類節(jié)水灌溉示范項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，采用先進的量水技術和量水設備，推進灌溉按方計量、按戶收費工程。到2010年全市大型灌區(qū)主要斗渠安裝計量設施，改造后的中型灌區(qū)安裝一級至二級量水設施。 　?。ǘ┩七M節(jié)水型工業(yè)載體建設。以節(jié)水減污、節(jié)水減排、高效用水為重點，堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強化工業(yè)節(jié)水治污管理，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術升級改造，實施八大行業(yè)節(jié)水行動，促進工業(yè)增長與水環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　1、合理調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)全市水資源分布和行業(yè)特點，切實調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。缺水地區(qū)嚴格限制新上高耗水項目，禁止引進高耗水、高污染項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術產(chǎn)業(yè)。豐水地區(qū)高用水行業(yè)企業(yè)的布局和生產(chǎn)規(guī)模，要與當?shù)厮h(huán)境相協(xié)調(diào)，切實落實相關減排措施，盡可能減少對水體的污染。 　　2、全面推行清潔生產(chǎn)。完善工業(yè)節(jié)水標準體系，全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，切實提高生產(chǎn)管理水平，實施水資源循環(huán)利用，有效降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。按照建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求，在全市選擇一批工業(yè)園區(qū)，推行廠際串聯(lián)用水，實現(xiàn)污水資源化利用，基本達到零排放，實現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變。 　　3、建設節(jié)水技改示范工程。重點在火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)實施30項節(jié)水技改示范工程，引導節(jié)水減排技術和工藝發(fā)展，有效提高高耗水行業(yè)節(jié)水水平。定期發(fā)布國家公布的節(jié)水型用水工藝、設備和產(chǎn)品名錄，制定分行業(yè)節(jié)水技術改造投資導向目錄，引導和推動企業(yè)進行節(jié)水技術改造。 　　4、積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。定期開展水平衡測試和查漏維修維護工作，強化對企業(yè)用水和節(jié)水的計量管理，主要用水車間和主要用水設備的計量器具裝配率達到100%.積極開展八大行業(yè)節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建活動，到2010年全市50%的大、中型取水企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)的標準。 　　5、有效規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場。編制節(jié)水型產(chǎn)品相關標準，強化產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，加強產(chǎn)品標識管理，試點建立產(chǎn)品認證和重要產(chǎn)品市場準入制度，對節(jié)水產(chǎn)品市場進行清理整頓，進一步規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場行為。 　?。ㄈ┩七M節(jié)水型城市載體建設。根據(jù)國家《節(jié)水型城市目標導則》和《江蘇省省級節(jié)水型城市目標導則》要求，積極推進節(jié)水型城市載體建設。進一步加強公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，推廣使用節(jié)水器具，重視對雨水、中水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，完善城市生活污水收集和處理系統(tǒng)，全面提升城市節(jié)水水平。到2010年，全市建成100個節(jié)水型單位、30個節(jié)水型小區(qū)。 　　（四）推進水資源保護體系建設。 　　1、強化水功能區(qū)管理。制定水功能區(qū)管理辦法，推行水功能區(qū)限制排污總量和最小流量（水位）的監(jiān)管。切實加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，強化企業(yè)退水水質(zhì)管理和監(jiān)督檢查，確保全市水功能區(qū)達到水質(zhì)保護要求。 　　2、強化入河排污口管理。劃定禁止和限制設置入河排污口區(qū)域，嚴格限制污水管網(wǎng)到達地區(qū)設置單獨入河排污口。加大對現(xiàn)有入河排污口的整治力度，逐步完成對飲用水源保護區(qū)、重要水生態(tài)敏感區(qū)域和漁業(yè)水域，以及跨流域調(diào)水供水河道等范圍內(nèi)已有入河排污口的清理。 　　3、強化飲用水源地保護管理。認真落實省人大《關于加強飲用水源地保護的決定》，依法加強對重要引水河道和飲用水源地的保護，定期監(jiān)控水體水質(zhì)。組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評價，編制安全保障規(guī)劃。落實集中式飲用水源地保護措施，有效解決農(nóng)村安全飲水問題。建立健全突發(fā)性水污染事件應急處置預案和飲用水源地長效管理機制，保障全市飲水安全。 　　4、強化地下水資源管理。統(tǒng)籌安排深層地下水、淺層地下水和地表水的開發(fā)，嚴格控制地下水開采總量。建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，切實加強地下水保護。合理確定礦產(chǎn)資源補償費征收標準，著力提高采礦權人保護地下熱水資源的意識，以資源的集約利用促進經(jīng)濟的集約發(fā)展。 　　四、保障措施 　　（一）加強組織領導。各級政府和相關部門要把節(jié)水型社會建設作為落實科學發(fā)展觀的重要行動，列入議事日程，切實加強組織領導。市政府成立以主要領導為組長的節(jié)水型社會建設領導小組，各區(qū)縣和部門要建立相應的工作機構(gòu)，明確具體責任，分解落實目標任務，形成一級抓一級的工作機制。要以區(qū)域節(jié)水為重點，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃和實施方案，落實節(jié)水年度計劃。要把節(jié)水型社會建設工作納入到日常管理和工作考核中，建立獎懲機制，保障各項節(jié)水措施落到實處。 　　（二）加強協(xié)調(diào)配合。節(jié)水型社會建設涉及多個部門和單位，是一項系統(tǒng)工程，必須加強工作中的協(xié)調(diào)配合。市各有關部門要切實按照工作要求，履行各自的職責，加強溝通協(xié)調(diào)，建立全市節(jié)水減排項目審核、節(jié)水器具推廣、用水監(jiān)督等工作聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，研究落實有效政策措施，增強全市節(jié)水型社會建設工作合力。 　?。ㄈ┩晟浦贫润w系。加強節(jié)水型社會建設的制度研究，制定相關制度，進一步規(guī)范節(jié)水行為。要建立水資源論證制度，在編制發(fā)展規(guī)劃和各類區(qū)域性開發(fā)項目建設時，依法進行水資源和水土保持論證，不符合要求的必須重新調(diào)整。要建立建設項目節(jié)水評估制度，對新建、擴建和改建的建設項目，要嚴格按照“三同時、四到位”的要求，配套建設節(jié)水設施。要建立水資源消耗核算制度和節(jié)水考核指標體系，將用水和節(jié)水統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，實行目標考核。要制定科學的水價政策，運用經(jīng)濟手段和價格杠桿，引導和鼓勵全市水資源利用向高效率、高效益、低排放、低污染、少浪費的方向發(fā)展。 　　（四）拓寬投入渠道。加大公共財政對節(jié)水型社會建設的投入，重點支持節(jié)水關鍵技術開發(fā)、示范和推廣，工農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程，以及城市供排水建設和改造工程等。建立節(jié)水補償機制，調(diào)優(yōu)節(jié)水投入結(jié)構(gòu)，積極引導和鼓勵民間資本投入節(jié)水工作。落實相關稅收政策，鼓勵使用廢水、再生水等污水資源，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水產(chǎn)品。 　?。ㄎ澹娀萍贾?。加強先進實用節(jié)水技術的研發(fā)與推廣，增加節(jié)水技改資金的投入，把重點節(jié)水技術的開發(fā)列入地方創(chuàng)新和科技攻關計劃，推進節(jié)水技術進步。鼓勵成立節(jié)水高新技術研究中心，組織相關技術交流，建立技術跟蹤、分類、評價信息系統(tǒng)，健全和完善節(jié)水技術推廣和服務網(wǎng)絡。強化節(jié)水技術培訓，努力提高節(jié)水管理和技術人員的綜合水平。 　　（六）注重宣傳引導。要充分利用新聞、廣告媒體，有計劃、有步驟地廣泛宣傳節(jié)水型社會建設的重要意義、先進典型，普及節(jié)水知識，提高全民節(jié)水意識，鼓勵社會公眾積極參與用水管理和監(jiān)督，營造良好的節(jié)水工作氛圍，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動和普遍共識。 　　附：南京市節(jié)水型社會建設目標一覽表 類別　 指標名稱　 單位　 現(xiàn)狀（2005）　 2010年　 2020年　 綜合 用水 指標　 單位GDP用水量　 m3/萬元　 175　 130　 70　 人均用水量　 m3/人　 610　 615　 620　 COD排放量　 萬t/a　 14.49　 13　 10　 生活 用水 指標　 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率　 %　 16