黃政辦發(fā)〔2008〕52號(hào) 市直有關(guān)單位： 　　《黃岡市級(jí)政府非稅收入收支預(yù)算管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二ＯＯ八年七月二十二日 黃岡市級(jí)政府非稅收入收支預(yù)算管理暫行規(guī)定 第一章 總 則 　　第一條 為理順?lè)嵌愂杖敕峙潢P(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，規(guī)范政府非稅收入計(jì)劃管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湖北省政府非稅收入管理辦法》（鄂政發(fā)〔2006〕60號(hào)）、《黃岡市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》（黃政發(fā)〔2007〕59號(hào)）、《黃岡市人民政府非稅收入管理辦法》（黃政發(fā)〔2007〕45號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。 　　第二條 市級(jí)政府非稅收入計(jì)劃的編制，為組織非稅收入必需的成本性、彌補(bǔ)性等支出預(yù)算的核定，申報(bào)審批程序，非稅收支預(yù)算的下達(dá)、執(zhí)行與調(diào)整，保障措施，適用本暫行規(guī)定。 　　第三條 政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，其所有權(quán)歸國(guó)家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政。非稅收入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，屬于政策規(guī)定有專門(mén)用途的非稅收入，專款專用；屬于一般性非稅收入，由財(cái)政按部門(mén)預(yù)算管理要求統(tǒng)籌安排。 　　第四條 本暫行規(guī)定所稱非稅收入，是指繳入金庫(kù)或財(cái)政國(guó)庫(kù)專戶，納入部門(mén)預(yù)算管理的一般性非稅收入。包括： 　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性收費(fèi)收入； 　　（二）政府性基金（附加）收入； 　?。ㄈ﹪?guó)有資產(chǎn)有償使用收入（含門(mén)面租金）； 　?。ㄋ模┝P沒(méi)收入； 　?。ㄎ澹ｍ?xiàng)收入； 　?。┢渌嵌愂杖?。包括贊助收入、培訓(xùn)收入、資產(chǎn)處置收入、經(jīng)市政府批準(zhǔn)提取的業(yè)務(wù)費(fèi)收入、所屬單位上交款等。 　　社會(huì)保險(xiǎn)基金、土地有償使用收入、住房公積金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票資金收入按現(xiàn)行財(cái)政管理制度辦理收支，不適用本暫行規(guī)定。 第二章 非稅收入計(jì)劃的編制 　　第五條 市非稅收入管理局負(fù)責(zé)編制市級(jí)年度非稅收入計(jì)劃，并指導(dǎo)和銜接各單位部門(mén)預(yù)算中非稅收入計(jì)劃的編制。 　　第六條 各預(yù)算單位在編制本單位年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)詳細(xì)編制非稅收入計(jì)劃，包括非稅收入的明細(xì)項(xiàng)目、計(jì)劃數(shù)以及編制說(shuō)明等。 　　第七條 部門(mén)預(yù)算中非稅收入計(jì)劃的編制，應(yīng)參照上年實(shí)際完成數(shù)和當(dāng)年變動(dòng)因素核定。 第三章 非稅收入關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的核定 　　第八條 非稅收入關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)），是指非稅收入的征收成本等相應(yīng)支出。此類經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目支出進(jìn)行管理，列入單位部門(mén)預(yù)算。 　　第九條 關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核定的原則: 　　政府調(diào)控原則。關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)參照非稅收入計(jì)劃或完成情況、政府調(diào)控等因素，按有關(guān)規(guī)定核定。 　　工作關(guān)聯(lián)原則。單位申報(bào)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必須是與組織非稅收入密切相關(guān)，是單位年度工作計(jì)劃中擬實(shí)施的工作事項(xiàng)所必需的工作經(jīng)費(fèi)與非稅收入來(lái)源相關(guān)，或是特定的非稅收入用途的事項(xiàng)。 　　分類核定原則。關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同單位工作任務(wù)、不同收入種類和不同支出項(xiàng)目分別核定。 　　項(xiàng)目庫(kù)管理原則。除征收成本和特定事項(xiàng)以外的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，均實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)按照政策性項(xiàng)目、市委市政府確定項(xiàng)目、經(jīng)常性項(xiàng)目和其它臨時(shí)性項(xiàng)目進(jìn)行排序，凡沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的，不核定關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 　　第十條 關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類。關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按其經(jīng)濟(jì)用途分為成本性項(xiàng)目、解繳性項(xiàng)目、彌補(bǔ)性項(xiàng)目和激勵(lì)性項(xiàng)目四大類。 　　成本性項(xiàng)目是指取得非稅收入而支付的直接成本。主要包括工本費(fèi)、旅差費(fèi)、交通費(fèi)、水電費(fèi)、酬金、稅金、租金、學(xué)雜費(fèi)、直接對(duì)培訓(xùn)對(duì)象支用的資料費(fèi)和食宿費(fèi)等。 　　解繳性項(xiàng)目是指根據(jù)政策規(guī)定、上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合規(guī)定以及同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，將收取的非稅收入按一定比例上繳上級(jí)主管部門(mén)的支出。 　　彌補(bǔ)性項(xiàng)目是指為完成年度工作任務(wù)預(yù)算未足額安排，而由取得相應(yīng)非稅收入作為彌補(bǔ)來(lái)源的經(jīng)費(fèi)支出。 　　激勵(lì)性項(xiàng)目是指在超額完成年度非稅收入計(jì)劃的前提下，用于改善執(zhí)收條件的設(shè)備購(gòu)置、房屋修繕等建設(shè)性支出。 　　第十一條 關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核定方法： 　　成本性項(xiàng)目以外的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以非稅收入計(jì)劃為依據(jù)，在核定成本性項(xiàng)目、政府調(diào)控?cái)?shù)后的余額內(nèi)核定。 　　（一）成本性項(xiàng)目的核定： 　　1、工本費(fèi)按物價(jià)部門(mén)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收工作量核定； 　　2、旅差費(fèi)、交通費(fèi)、水電費(fèi)按前三年為取得該項(xiàng)非稅收入的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的平均綜合系數(shù)核定； 　　3、酬金參照聘請(qǐng)對(duì)象及勞動(dòng)保障、人事部門(mén)的相關(guān)規(guī)定核定； 　　4、稅金、租金按相應(yīng)的稅（費(fèi)）率核定； 　　5、學(xué)雜費(fèi)等額核定； 　　6、培訓(xùn)支用的資料費(fèi)和食宿費(fèi)成本按比例核定。 　?。ǘ┙饫U性項(xiàng)目的核定。解繳性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行政策、制度確定的比例核定。 　?。ㄈ浹a(bǔ)性項(xiàng)目的核定： 　　1、除比較規(guī)范部門(mén)預(yù)算單位以外的差額和自收自支單位的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)缺口按預(yù)算定額核定； 　　2、其他臨時(shí)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，在非稅收入有凈結(jié)余的情況下，依照相關(guān)政策規(guī)定核定。 　?。ㄋ模┘?lì)性項(xiàng)目的核定。激勵(lì)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)視年終非稅收入計(jì)劃超額完成情況分類核定。 　　1、實(shí)行比較規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理單位，對(duì)其超額完成年度非稅收入計(jì)劃的部分，剔除政府調(diào)控、成本性項(xiàng)目、解繳性項(xiàng)目、彌補(bǔ)性項(xiàng)目外，其余額可按50%安排激勵(lì)性項(xiàng)目。 　　2、實(shí)行綜合預(yù)算和自收自支管理的單位，對(duì)其超額完成年度非稅收入計(jì)劃的部分，剔除政府調(diào)控、成本性項(xiàng)目、解繳性項(xiàng)目、彌補(bǔ)性項(xiàng)目外，其余額可按80%安排激勵(lì)性項(xiàng)目。 第四章 部門(mén)預(yù)算的下達(dá)、執(zhí)行與調(diào)整 　　第十二條 非稅收入計(jì)劃和與之關(guān)聯(lián)的成本性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、解繳性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、彌補(bǔ)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是單位部門(mén)預(yù)算的組成部分，按部門(mén)預(yù)算審批程序報(bào)批。激勵(lì)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算由市財(cái)政局根據(jù)單位申請(qǐng)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)情況提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。 　　第十三條 關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行 　?。ㄒ唬┟吭陆K了后，市財(cái)政局以預(yù)算單位非稅收入實(shí)現(xiàn)數(shù)作為關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的基礎(chǔ)依據(jù)。 　?。ǘ儆诔杀拘皂?xiàng)目經(jīng)費(fèi)、解繳性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、彌補(bǔ)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)，按其對(duì)應(yīng)的非稅收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，由市財(cái)政局同步審批執(zhí)行。 　?。ㄈ儆诩?lì)性項(xiàng)目，原則上留作下一年度執(zhí)行，特殊情況由市財(cái)政局提出建議，報(bào)市政府審批執(zhí)行。 　?。ㄋ模╆P(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬政府采購(gòu)目錄范圍的，按照政府采購(gòu)管理相關(guān)程序執(zhí)行。 　　第十四條 部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇重大因素影響非稅收入計(jì)劃的執(zhí)行，預(yù)算單位可提出部門(mén)預(yù)算調(diào)整建議并詳細(xì)說(shuō)明理由，由市財(cái)政局審核后下達(dá)部門(mén)預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)書(shū)，方可按調(diào)整后的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行。年度非稅收入完成數(shù)短計(jì)劃的，相應(yīng)調(diào)整關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 第五章 保障措施 　　第十五條 市非稅收入管理局應(yīng)進(jìn)一步健全非稅收入征管制度，督促各單位依法依規(guī)征收，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額繳庫(kù)。市財(cái)政局有關(guān)科室要協(xié)助市非稅收入管理局加強(qiáng)非稅收入征繳管理，確保應(yīng)收盡收。 　　第十六條 每年由市財(cái)政局組織對(duì)非稅收入征管、繳庫(kù)等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。 　　第十七條 對(duì)各種解繳性支出，嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳或省財(cái)政廳和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合文件。取消過(guò)去市本級(jí)設(shè)立的非稅收入比例分成辦法。 　　第十八條 對(duì)在編制和執(zhí)行非稅收入計(jì)劃及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中發(fā)生的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處分處罰暫行條例》嚴(yán)肅處理。 第六章 附 則 　　第十九條 本暫行規(guī)定從2008年1月起執(zhí)行，過(guò)去有關(guān)管理辦法與本暫行規(guī)定要求不一致的，以本暫行規(guī)定為準(zhǔn)。