川辦發(fā)［2008］36號　二○○八年八月二十七日 省建設(shè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省地震局聯(lián)合制定的《四川汶川地震災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址技術(shù)導(dǎo)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請?jiān)跒?zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址工作中認(rèn)真參照執(zhí)行。 四川汶川地震災(zāi)后農(nóng)村房屋 恢復(fù)重建選址技術(shù)導(dǎo)則 省建設(shè)廳　省國土資源廳　省水利廳　省地震局 1.總則 1.1為規(guī)范四川省汶川地震災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址工作，提高災(zāi)區(qū)農(nóng)村房屋選址的科學(xué)性和安全性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國水法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際，特制定本技術(shù)導(dǎo)則。 1.2本技術(shù)導(dǎo)則適用于四川省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村房屋的恢復(fù)重建選址。 1.3災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌兼顧恢復(fù)重建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，農(nóng)村房屋建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系，就地就近分散與適度集中的關(guān)系。 2.基本原則 2.1就地就近分散為主的原則。災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)范圍內(nèi)選址為主，盡量避免跨行政區(qū)域選址新建。只有當(dāng)生產(chǎn)生存條件滅失，存在重大安全隱患且在現(xiàn)階段無法得到有效治理以及資源環(huán)境承載力無法支撐時(shí)，才考慮異地安置或重建。 2.2安全重建的原則。對地震活動(dòng)斷層、現(xiàn)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下難以治理的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等區(qū)域以及傳染病自然疫源地應(yīng)予避讓，選擇安全地段作為災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建的用地。 2.3生活方便、生產(chǎn)發(fā)展的原則。選擇區(qū)位條件較好的地段，充分考慮耕作半徑，便于交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施配套；保障災(zāi)區(qū)村民的最低人均耕地指標(biāo)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.4尊重民意、尊重自然的原則。應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾的意見，根據(jù)平壩、丘陵、山地不同的地形地貌條件，合理確定農(nóng)村房屋選址，加強(qiáng)恢復(fù)和保護(hù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。 2.5因地制宜、保護(hù)特色的原則。農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)突出山水田園特色，保護(hù)好原有的地方特色和多民族文化的人文環(huán)境。 3.技術(shù)規(guī)定 3.1地震災(zāi)害防避要求 3.1.1災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)盡量選擇建筑抗震有利地段（穩(wěn)定基石，堅(jiān)硬土，開闊、平坦、密實(shí)、均勻的中硬土等）。 3.1.2災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)避讓因汶川8.0級地震產(chǎn)生的破裂帶和地裂縫。避開危險(xiǎn)地段（地震時(shí)可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流部位）。 3.13對不利地段（軟弱土，液化土，條狀突出的山嘴，高聳孤立的山丘，非巖質(zhì)的陡坡，河岸和山坡的邊緣，平面分布上巖土性質(zhì)狀態(tài)明顯不均勻的土層：如古河道、疏松的斷層破碎帶、暗埋的塘浜溝谷和半填半挖地基等）應(yīng)先查明場地狀況，有針對性地采取處理措施后方可建設(shè)。 3.2地質(zhì)災(zāi)害防避要求 3.2.1災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)以《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估意見為依據(jù)，采取監(jiān)測、避讓、治理等措施，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害可能帶來的危害。 3.2.2災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)避讓現(xiàn)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下難以治理的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。 3.3洪澇災(zāi)害防避及供水安全要求 3.3.1災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)避開行洪區(qū)和洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，滿足防洪、排澇要求。 3.3.2災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)有水源保證，其水量、水質(zhì)應(yīng)滿足要求。宜優(yōu)先利用地表水源，建設(shè)安全飲水工程、農(nóng)田水利設(shè)施等，統(tǒng)籌解決生活生產(chǎn)用水問題。 3.4生態(tài)環(huán)保要求 3.4.1災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)選擇少切坡、少挖方的地段，防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 3.4.2災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)遠(yuǎn)離噪聲源、廢氣污染源、危化品儲(chǔ)存點(diǎn)、傳染病自然疫源地等不宜人居的場所。應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)凈化沼氣池等農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與農(nóng)村房屋建設(shè)相配套，生活污水應(yīng)避免集中排入天然水體。 3.5規(guī)劃銜接要求 3.5.1災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)避開歷史文化保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中劃定不宜選址建設(shè)的區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)劃的安排在區(qū)域之外進(jìn)行重建選址。 3.5.2災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址應(yīng)與有關(guān)規(guī)劃相銜接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起農(nóng)村房屋重復(fù)遷建。 4.附則 4.1規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、地震、農(nóng)業(yè)、水利等部門要加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，管理審批程序應(yīng)簡便高效。 4.2農(nóng)村房屋重建涉及宅基地調(diào)整的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)依法重新分配宅基地；確有必要在其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換的方式解決，由縣級人民政府做好相關(guān)權(quán)屬調(diào)整。 4.3本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實(shí)施。全省其他地區(qū)因洪澇、山體崩塌、滑坡、地陷、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致嚴(yán)重毀壞的農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址，適用于本導(dǎo)則。