各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步落實黨中央、國務院關于實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照“快、重、準、實”的要求，政企合力、攻堅克難，保增促調、創(chuàng)新服務，強信心、保增長、擴內(nèi)需、調結構、抓改革、優(yōu)民生，加快推進經(jīng)濟轉型升級，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)結合寧波實際，提出如下若干意見： 　　一、進一步減輕企業(yè)負擔 　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵍愂諟p負政策 　　全面貫徹增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，促進企業(yè)投資。2009年起，對增值稅一般納稅人新購進的機器設備等固定資產(chǎn)予以抵扣，降低一般納稅人標準和小規(guī)模納稅人的征收率，提高個體工商戶和其他個人的增值稅起征點，進一步減輕企業(yè)稅負。 　　在發(fā)揮土地使用稅促進土地節(jié)約集約利用的同時，充分考慮當前企業(yè)面臨的暫時困難，對收取的土地使用稅，在原有水平上統(tǒng)一按一定比例予以下浮，具體辦法由市財稅部門制定。 　?。ǘ┡R時性下浮社保費繳納比例 　　在確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額撥付及職工社保待遇不受影響的前提下，2008、2009年2年對企業(yè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社保費繳納比例實行臨時性下浮，具體幅度相當于企業(yè)單位應繳上述社保費的各一個月的額度，減征時間為2008年12月和2009年1月。同時，降低用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例，市級統(tǒng)籌區(qū)域（含各市轄各區(qū)）由20％暫時調整為12%，其他統(tǒng)籌地區(qū)降低比例由當?shù)卣谑∫?guī)定的12—16%范圍內(nèi)研究確定。 　?。ㄈ┻M一步清理行政事業(yè)性收費 　　確保我市今年已取消的各項行政事業(yè)性收費項目落實到位，認真落實國家和省政府近期公布取消的165項、暫停征收37項行政事業(yè)性收費項目，繼續(xù)對現(xiàn)有審批權限內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目進行逐項梳理，并制定進一步采取“減、免、緩、?！钡却胧┑膶嵤┮庖姡袑崪p輕企業(yè)負擔。 　　二、加大金融保障支持力度 　?。ㄋ模┍３仲Y金供應規(guī)模適度增長 　　積極貫徹適度寬松的貨幣政策，2009年信貸增速高于全國平均水平，力爭同比增長20%.加快推進村鎮(zhèn)銀行組建步伐，力爭三年內(nèi)再新增8家。穩(wěn)步開展小額貸款公司試點，加快推進第二批試點工作。積極吸引保險機構以債權、股權等方式投資我市交通、能源、市政等基礎設施項目和農(nóng)村基礎設施項目，力爭兩年內(nèi)引進保險資金投資100-200億元。 　?。ㄎ澹┩卣蛊髽I(yè)融資渠道 　　鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、“借殼”上市、資產(chǎn)重組、兼并收購等方式，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵金融機構運用并購貸款等方式，支持龍頭骨干企業(yè)實施兼并、重組其他企業(yè)和“走出去”戰(zhàn)略。大力發(fā)展債券融資，支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。加快股權投資發(fā)展，搭建信息對接和產(chǎn)權交易平臺。積極推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，加快探索發(fā)展股權、專利權、經(jīng)營權以及應收帳款質押貸款等信貸產(chǎn)品。2009年，市財政繼續(xù)安排資金對銀行新增中小企業(yè)貸款和中小企業(yè)信用擔保給予風險補償。 　?。﹥?yōu)化調整信貸結構 　　鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的企業(yè)給予信貸支持。切實保障行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全，著力改善中小企業(yè)融資狀況。加強對重點項目建設的資金支持力度。進一步支持開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動境外放款試點。加大金融支農(nóng)力度，做到支農(nóng)信貸在全市信貸總量中的比例不下降，探索有利于支持“三農(nóng)”發(fā)展的保險實現(xiàn)形式。 　?。ㄆ撸┨嵘鹑诜账? 　　加強對金融機構執(zhí)行國家貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調的落實情況的評價考核，鼓勵金融機構提升服務和管理水平，增強金融對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。加強部門協(xié)調與配合，開通重大項目貸款審批綠色通道。改進外匯管理與服務，優(yōu)化出口退稅流程，提高外匯資金使用效率，促進貿(mào)易便利化。提高銀行業(yè)支付清算服務水平，拓展同城支付清算系統(tǒng)的應用范圍和領域。建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調機制，穩(wěn)妥處置金融風險，努力維護區(qū)域金融穩(wěn)定。 　　三、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級 　?。ò耍┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 　　積極實施《寧波市服務業(yè)跨越式發(fā)展行動綱要》（甬政發(fā)（2008）69號），加快培育服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，落實服務外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力推動“6+4”重點產(chǎn)業(yè)提速、提質、提能級。 　　為進一步鼓勵縣（市）區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，2009年起，對縣（市）區(qū)營業(yè)稅（金融保險營業(yè)稅除外）收入比上年增收且增幅在5%以上的部分，在上交市體制集中的份額中給予30%的返還獎勵；其中對市級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所產(chǎn)生的營業(yè)稅返還比例提高到50%，提高部分用于服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。上述政策暫定三年。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的具體認定辦法由市發(fā)改委會同有關部門制定落實。 　?。ň牛┲С忠M服務機構和大型企業(yè)發(fā)展 　　從2008年起，對各區(qū)引進的市外大型服務機構的稅收（金融保險營業(yè)稅除外），五年內(nèi)收入全額歸引進落戶地區(qū)。對在寧波開展營銷等服務活動且年繳納稅收300萬元以上的重點服務業(yè)機構，以2008年為基數(shù)，2009年起，其三年內(nèi)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力環(huán)比增長15%、20%、30%以上部分，分別由同級財政給予50%、60%、70%的獎勵。對年繳納稅收在2000萬元以上的市內(nèi)大型企業(yè)，以2007、2008年平均數(shù)為基數(shù)，2009年起，其3年內(nèi)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力環(huán)比增長15%以上部分，同級財政給予50%的獎勵。 　　（十）促進制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展 　　鼓勵工業(yè)企業(yè)分離設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平，推動經(jīng)濟轉型升級。若企業(yè)分離后當年稅負高于原稅負，高出的地方所得部分由同級財政給予補助。對工業(yè)企業(yè)分離設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，自分離次年起，其3年內(nèi)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業(yè)50%的補助。工業(yè)企業(yè)分離設立具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，符合條件的，可優(yōu)先享受科技創(chuàng)新資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等各項財政扶持政策。 　　（十一）積極推進工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 　　全面貫徹執(zhí)行《關于實施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃的若干意見》（甬政發(fā)（2008）37號），加快完善相關配套政策，努力做強做優(yōu)“5+5”重點產(chǎn)業(yè)。加強培育工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，從2008年起連續(xù)5年每年安排2400萬元，獎勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。加快新興、特色產(chǎn)業(yè)基地建設，基地內(nèi)企業(yè)可優(yōu)先得到土地、資金等方面支持，對“低產(chǎn)田改造”工作突出和各項建設工作優(yōu)秀的市級產(chǎn)業(yè)基地給予一定的經(jīng)費補助。 　?。ㄊ┮龑髽I(yè)提升創(chuàng)新能力 　　加快推進高新技術企業(yè)認定工作，進一步壯大高新技術企業(yè)隊伍，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展寧波市科技型企業(yè)認定工作，對經(jīng)認定的市級科技型企業(yè)，由同級財政給予企業(yè)所得稅地方留成部分50%的獎勵。鼓勵和支持分離發(fā)展的制造企業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)和寧波市科技型企業(yè)。加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，積極鼓勵有條件的企業(yè)成立獨立研究院，建設成為科技服務公司。推進科技孵化器建設，發(fā)揮補助資金的導向作用，引導孵化器向集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、功能化的科技服務業(yè)發(fā)展。 　　四、鼓勵企業(yè)拓展市場 　?。ㄊ┘哟笸厥袌霰Ｔ鲩L的力度 　　鼓勵和引導企業(yè)走出去拓展市場。以“寧波周”活動為重要合作平臺，國內(nèi)以武漢、重慶、南昌、合肥等重要城市為重點，國外每年精選1-2個重點城市，推進相互間開展產(chǎn)品展銷、產(chǎn)業(yè)對接、招商引資等多層次、長期性、戰(zhàn)略性合作。2009年起，每年安排1000萬元專項資金，用于到國內(nèi)外重點戰(zhàn)略合作城市舉辦“寧波周”活動，為我市企業(yè)參加重要產(chǎn)品展會提供服務。著力引進外地重點外貿(mào)企業(yè)來我市設立窗口開展進出口業(yè)務，鼓勵我市外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)到寧波以外的腹地城市開展進出口業(yè)務活動，對上述進出口業(yè)績突出的兩類企業(yè)，每年安排1000萬元專項資金，進行評選、表彰和獎勵。具體實施辦法由市開放辦、經(jīng)合辦、經(jīng)委、財政局、會展辦制定。 　?。ㄊ模┨嵘髽I(yè)抓機遇拓市場的能力 　　充分利用當前企業(yè)整合的有利時機，鼓勵支持我市有條件的企業(yè)收購國內(nèi)外品牌、技術和營銷網(wǎng)絡。充分利用國家增加投入、擴大內(nèi)需的有利時機，積極推動企業(yè)與國家和省的重大項目主動對接、搶抓訂單、搶占國內(nèi)市場份額。搶抓國際市場結構性機遇，引導企業(yè)調整產(chǎn)品結構，主動出擊，迅速擴大國際市場份額。進一步加強進出口風險防范工作，支持對外貿(mào)企業(yè)投保進出口信用保險。2009年，市縣財政繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對我市部分重點商品出口實行直接補貼。具體實施辦法由市外經(jīng)貿(mào)局會同市財政局、國稅局制定。 　　五、創(chuàng)新要素保障服務 　?。ㄊ澹娀瞬疟Ｕ? 　　深化服務型教育體系建設，加快培養(yǎng)高素質應用型人才。實施人才培養(yǎng)模式改革計劃，推進普通高校和職業(yè)院校實施學歷教育與職業(yè)（執(zhí)業(yè)）能力教育相結合的人才培養(yǎng)模式改革，組織實施企業(yè)“名師帶徒”和“優(yōu)秀青工進修培訓”計劃，力爭5年內(nèi)培養(yǎng)5萬名以上具有國際或國內(nèi)中高端職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書的“雙證書”人才，培養(yǎng)20萬名以上中高級技工。加強企業(yè)家隊伍素質建設，大力推進“百千企業(yè)家素質提升工程”。搶抓有利時機，組織引導企業(yè)在國內(nèi)外通過各種途徑積極引進高層次緊缺人才和高素質應用型人才，進一步推動企業(yè)人才隊伍建設。 　　（十六）加強土地要素保障 　　加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學合理的用地空間。切實加強用地服務與管理，及時做好建設用地審核報批工作，加快土地征收和補償安置。進一步推進企業(yè)節(jié)約集約用地，支持企業(yè)節(jié)地挖潛。鼓勵建設多層標準廠房，提高單位用地面積的建筑容積率和土地利用率。努力改造“低產(chǎn)田”，經(jīng)批準，對低效廠房進行改造，提高建筑容積率和土地利用率的，不再加收土地價款，并免收市政基礎設施配套費，允許房產(chǎn)變更登記。 　　六、切實保障民生 　?。ㄊ撸嵤┓e極政策促進就業(yè)完善社保 　　積極實施新一輪就業(yè)政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。千方百計增加就業(yè)崗位，重點做好城鎮(zhèn)新增勞動力特別是高校畢業(yè)生、困難就業(yè)人員和關閉停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)工作。2009年，繼續(xù)動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，全市新增就業(yè)人員11.5萬，開發(fā)（保持）公益性崗位不少于5500個，實施靈活就業(yè)社保補貼1.5萬人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極實施有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)盡量不裁員或減少裁員。 　　健全公共就業(yè)服務體系，積極開展對就業(yè)困難人員及其他重點援助對象的職業(yè)技能培訓，2009年，完成各類勞動力技能培訓20萬人次以上。加強公共職業(yè)介紹機構建設，進一步拓展服務功能，完善服務手段，為全市務工人員提供一系列免費就業(yè)服務。切實做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作，積極開展企業(yè)支付工資情況專項檢查，加強企業(yè)欠薪情況的動態(tài)監(jiān)控和應急處置，依法及時查處企業(yè)欠薪違法行為，確保按時足額支付職工工資。 　　進一步完善各項社會保險制度，加大政策實施力度。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇和相關群體待遇水平，研究提高參保人員醫(yī)療保險待遇。 　　（十八）加大住房保障力度 　　繼續(xù)推進以廉租住房為主、經(jīng)濟適用房和經(jīng)濟租賃房為輔的更多群眾受益的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系建設。穩(wěn)步擴大廉租房保障范圍，實現(xiàn)符合條件的低收入住房困難家庭應保盡保。2009年上半年，首先解決3000戶以上低收入家庭住房。進一步加強保障性住房建設，2008、2009年2年，全市投資100億元，加快建設民生安居工程，采取多種渠道解決經(jīng)濟適用房和廉租房90萬平方米，2009年爭取開工建設經(jīng)濟適用房30萬平方米以上；積極推進非成套房改造、城中村改造和老小區(qū)整治，加強外來務工人員租房服務。學習國內(nèi)外先進城市住房保障經(jīng)驗，積極研究實物與貨幣補貼推動自購普通商品房相結合的供應保障政策。 　?。ㄊ牛┘涌旄黜椛鐣聵I(yè)發(fā)展 　　推進城鄉(xiāng)基礎教育公平化、均衡化發(fā)展。擴大幫困助學的資助體系，進一步改善外來務工人員子女接受義務教育的條件，提高公辦學校接納外來務工人員子女就學的比例。促進教育與經(jīng)濟社會、學歷教育與職業(yè)技能教育聯(lián)動發(fā)展，深化服務型教育體系建設，全面提升教育服務地方經(jīng)濟社會的能力。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，重點加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡為基礎的醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務功能。2009年，繼續(xù)改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30個，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設達標率達到50%以上。增加公共文化產(chǎn)品供給，不斷擴大公共文化服務覆蓋面。2009年，為5萬戶以上低保戶家庭免除有線電視入網(wǎng)費和收視維護費，向困難家庭贈送1萬臺電視機，安排2.5萬場電影、1000場戲下鄉(xiāng)。加快推進體育民生工程建設，新建農(nóng)村體育健身路徑300個，培育30個農(nóng)村體育特色村。 　　七、營造良好發(fā)展環(huán)境 　?。ǘ┓e極開展“創(chuàng)建服務型機關，服務企業(yè)促發(fā)展”活動 　　積極開展服務型機關（單位）創(chuàng)建活動，堅持把服務型機關（單位）創(chuàng)建與深入學習實踐科學發(fā)展觀和服務企業(yè)促發(fā)展相結合。采取切實有效的措施，為企業(yè)開展形勢教育服務、落實政策舉措服務、協(xié)助開拓市場服務、簡化審批創(chuàng)新服務、糾風治亂服務、常年結對掛鉤服務、號召職工共克時艱動員服務、強化宣傳引導服務，有效解決當前企業(yè)所面臨的困難和問題。切實強化機關（單位）服務發(fā)展、服務基層、服務企業(yè)的意識，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務手段，提高服務效能，建立和完善長效服務機制，使服務企業(yè)工作全面化、制度化、常態(tài)化。建立健全領導聯(lián)企、部門幫企、項目帶企制度，與企業(yè)同解困難、共度難關。以創(chuàng)建活動的重點工作完成額度和質量，對相關單位和個人進行考評。2009年，全市評選10個服務型示范機關（單位），10名寧波市服務企業(yè)優(yōu)秀公務員，市政府予以記功或嘉獎，并給予一定的物質獎勵；評選100個服務型機關（單位）先進集體，100名服務企業(yè)先進公務員，給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，并于年底開展事跡宣傳、總結和表彰活動。對于有突出貢獻的駐甬省部屬單位及其個人，也予以一定的物質獎勵，并向其上級單位請功。 　　（二十一）深入開展節(jié)約型機關建設 　　積極弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面樹立節(jié)約意識，廣泛開展形式多樣的節(jié)能、節(jié)錢、節(jié)材等節(jié)儉活動。嚴格控制一般性支出，對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用以及機關出國（境）經(jīng)費等支出實行零增長。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強專項督查和監(jiān)管，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，進一步培育良好的政風。 　?。ǘ╅_展糾風治亂專項整治 　　狠抓糾風治亂，開展向企業(yè)亂攤派、亂捐助、亂集資等專項整治行動，規(guī)范向企業(yè)征訂報刊等行為。除直接捐助辦學校、醫(yī)院以及設立教育專項基金等市委、市政府明文規(guī)定的項目以外，全市的捐助統(tǒng)一依法納入各級民政部門、紅十字會和慈善機構渠道，其他渠道的一律取消。 　?。ǘ┡I造良好氛圍 　　大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，引導企業(yè)自覺履行社會責任，激發(fā)員工的責任意識和歸屬感，鼓勵員工和企業(yè)同舟共濟謀發(fā)展。司法機關要加強與政府及相關部門的聯(lián)動，為保增促調大局提供有力的司法保障。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等陣地，千方百計做好各項宣傳引導工作，大力宣傳保增促調的先進典型，營造全社會關心企業(yè)、服務企業(yè)的良好氛圍，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　　市級有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定出臺具體實施辦法；各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地實際，研究制定相應的實施意見，并抓緊抓好落實。 　　二○○八年十二月十四日