各區(qū)縣財政局，市財稅三、七分局： 　　現(xiàn)將《財政部關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》（財會函［2008］60號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請同時結(jié)合以下幾點要求一并按照執(zhí)行。 　　一、各單位應(yīng)與所屬上市公司建立經(jīng)常聯(lián)系機制，要通過多種形式及時了解和掌握上市公司定期報告披露情況和重大會計事項的處理，加強對上市公司會計核算的指導(dǎo)與監(jiān)督。 　　二、各單位要掌握所屬上市公司2008年年報的預(yù)約披露時間在整理匯總后于2009年2月27日前報市局會計處。（格式見附件2） 　　三、各單位要加強對所屬上市公司2008年年報的跟蹤分析，至少選擇一家上市公司進行調(diào)研分析，特別要關(guān)注重大會計事項的會計處理是否恰當(dāng)及其對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響，并在2009年5月15日前將調(diào)研分析報告通過局域網(wǎng)報市局會計處。調(diào)研分析報告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：所屬上市公司的基本情況；2008年度凈利潤與凈資產(chǎn)增減變動情況；公允價值變動損益構(gòu)成及公允價值確定方法的說明；上市公司執(zhí)行新會計準則的經(jīng)驗、存在的主要問題及建議意見。 　　四、各單位要密切關(guān)注已執(zhí)行新會計準則企業(yè)2008年年報的編報情況，重點關(guān)注已執(zhí)行新會計準則的國有集團公司，監(jiān)督其按新會計準則規(guī)范編報2008年年度財務(wù)會計報表。同時，各單位還要加強對國有企業(yè)執(zhí)行新會計準則情況的調(diào)研分析，重點分析新舊準則轉(zhuǎn)換過程中存在的問題、新會計準則對國有企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和績效考核的影響等。各單位應(yīng)至少選擇一家已執(zhí)行新會計準則的企業(yè)進行調(diào)研，并在2009年5月15日前將調(diào)研報告通過局域網(wǎng)報市局會計處，調(diào)研報告的主要內(nèi)容與上市公司調(diào)研報告相同。 　　五、各單位在跟蹤分析新會計準則執(zhí)行過程中遇到的重大問題，請及時與市局會計處聯(lián)系。 　　上海市財政局 　　二OO九年一月九日 　　附件1： 財政部關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知 　　財會函[2008]60號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處： 　　會計審計準則自2007年1月1日實施以來，在相關(guān)各方的共同努力下，較好地實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和有效實施。2008年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化。各地財政部門會計管理機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)、財政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計師協(xié)會等有關(guān)各方，應(yīng)當(dāng)高度重視，協(xié)同合作，加強指導(dǎo)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好會計審計準則實施和年報編審工作，為促進資本市場健康運行和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、各地財政部門會計管理機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)、財政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計師協(xié)會等有關(guān)各方，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合工作組，制定具體方案，將相關(guān)工作落到實處 　?。ㄒ唬┱J真學(xué)習(xí)會計審計準則及相關(guān)規(guī)定，掌握企業(yè)會計準則解釋1號和2號，熟悉《企業(yè)會計準則講解（2008）》新舊變化的內(nèi)容，為做好相關(guān)工作奠定專業(yè)基礎(chǔ)。 　　（二）繼續(xù)逐日盯市，做好上市公司2008年年報分析工作。全面了解本地區(qū)上市公司的基本情況，從上市公司披露第一份2008年年報開始，分析其會計審計準則執(zhí)行情況。督促上市公司嚴格按照會計準則規(guī)定編報財務(wù)報告，真實、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。 　　自2008年1月1日開始執(zhí)行會計準則的城市商業(yè)銀行、非上市股份制銀行、外資銀行、政策性銀行、信托公司等銀行業(yè)金融機構(gòu)以及中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)正確地理解和掌握新舊準則銜接轉(zhuǎn)換規(guī)定，做好首次執(zhí)行日的銜接轉(zhuǎn)換及2008年交易事項的處理，在此基礎(chǔ)上編制2008年年度財務(wù)報告。 　　（三）各地財政部門督促本地區(qū)執(zhí)行會計準則的企業(yè)編制2008年財務(wù)報告時，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下要求： 　　1.會計政策和會計估計涉及企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，應(yīng)當(dāng)保持會計政策的前后一致性。企業(yè)2008年變更會計政策的，應(yīng)當(dāng)提供符合會計政策變更條件的依據(jù)和說明，不得濫用會計政策。 　　2.同時發(fā)行A股和H股的上市公司，對于以前期間從未涉及而于2008年新發(fā)生的交易事項，在A股和H股財務(wù)報告中所選擇的會計政策、所做的會計估計應(yīng)當(dāng)保持一致；對于原已存在的差異，鼓勵其在編制2008年年報時調(diào)整一致，如果調(diào)整確實存在困難的，應(yīng)逐步消除有關(guān)差異并在年報中加以說明。 　　3.高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準則講解（2008）》中的具體要求處理，在所有者權(quán)益“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨列報，不再作為負債列示。煤炭企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊外計提的維簡費，應(yīng)當(dāng)比照安全生產(chǎn)費用的原則處理。 　　4.固定資產(chǎn)大修理費用等后續(xù)支出，符合資本化條件的，可以計入固定資產(chǎn)成本；不符合資本化條件的，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益。符合固定資產(chǎn)確認條件的周轉(zhuǎn)材料，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)列報，不得列入流動資產(chǎn)。 　　5.企業(yè)購買上市公司，被購買的上市公司不構(gòu)成業(yè)務(wù)的，購買企業(yè)應(yīng)按照權(quán)益性交易的原則進行處理，不得確認商譽或確認計入當(dāng)期損益。 　　6.企業(yè)對采用公允價值計量的各項目，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守會計準則相關(guān)規(guī)定，提供明確的證據(jù)表明其公允價值確定的合理性，特別關(guān)注估值模型以及計算參數(shù)的有關(guān)情況，并在附注中作詳細披露。 　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)謹慎采用公允價值模式計量投資性房地產(chǎn)，除非有明確的證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價值能夠可靠取得外，應(yīng)當(dāng)采用成本模式對投資性房地產(chǎn)進行后續(xù)計量。 　　7.企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確理解會計準則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，合理確定企業(yè)合并類型和合并財務(wù)報表的合并范圍。判斷企業(yè)對被投資單位是否形成控制時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被投資單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會構(gòu)成、日常經(jīng)營管理特點等情況。當(dāng)期因購買子公司或其他原因?qū)е潞喜⒎秶l(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在附注中披露合并范圍的變化情況、判斷對被投資單位形成控制的依據(jù)等。企業(yè)將持股比例低于50%的被投資單位納入合并范圍或持股比例高于50%的被投資單位未納入合并范圍的，應(yīng)在附注中披露判斷依據(jù)。 　　8.企業(yè)接受的捐贈和債務(wù)豁免，按照會計準則規(guī)定符合確認條件的，通常應(yīng)當(dāng)確認為當(dāng)期收益。如果接受控股股東或控股股東的子公司直接或間接的捐贈，從經(jīng)濟實質(zhì)上判斷屬于控股股東對企業(yè)的資本性投入，應(yīng)作為權(quán)益性交易，相關(guān)利得計入所有者權(quán)益（資本公積）。 　　9.企業(yè)在銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)的同時授予客戶獎勵積分的，應(yīng)當(dāng)將銷售取得的貨款或應(yīng)收貨款在商品銷售或勞務(wù)提供產(chǎn)生的收入與獎勵積分之間進行分配，與獎勵積分相關(guān)的部分應(yīng)首先作為遞延收益，待客戶兌換獎勵積分或失效時，結(jié)轉(zhuǎn)計入當(dāng)期損益。 　　10.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照會計準則規(guī)定謹慎確認資產(chǎn)減值和預(yù)計負債。確認資產(chǎn)減值應(yīng)有充分確鑿的證據(jù)支持，確認預(yù)計負債應(yīng)當(dāng)基于充分合理的估計基礎(chǔ)。 　　企業(yè)對于上述事項已經(jīng)進行的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》進行處理。 　?。ㄋ模└鞯刎斦块T會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)參照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，全面提升企業(yè)管理水平和風(fēng)險防范能力，如有重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)在2008年年報中予以披露。 　　（五）各地財政部門會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)聯(lián)合工作組各方，推動聯(lián)合工作組的工作，及時了解和掌握準則執(zhí)行情況及2008年年報編制過程中的問題，并加以研究解決；確實無法解決的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時反饋。年報披露結(jié)束后一個月內(nèi)，各地財政部門會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成本地區(qū)該項工作的總結(jié)，上報財政部會計司。此項工作納入財政部對各地財政部門會計管理機構(gòu)年度工作考核范圍。 　　二、各地財政監(jiān)察專員辦事處要將2008年年報編制情況作為2009年會計監(jiān)督工作重點，采取日常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等有效措施，關(guān)注和落實會計審計準則實施情況 　　各地財政監(jiān)察專員辦事處要強化和完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查有機結(jié)合的監(jiān)督模式，充分利用注冊會計師業(yè)務(wù)報備系統(tǒng)，創(chuàng)新會計監(jiān)督方式和手段，堅持把監(jiān)督執(zhí)行會計審計準則作為重要工作。在開展2009年會計監(jiān)督工作時，應(yīng)將中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會計準則情況以及2008年年報情況作為檢查重點，并系統(tǒng)結(jié)合對證券資格會計師事務(wù)所的日常監(jiān)管和重點檢查來落實審計準則執(zhí)行情況。同時，各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)就會計審計準則執(zhí)行情況進行專項調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和報告準則執(zhí)行中的重點、難點問題。在監(jiān)督檢查過程中，要加強與政府其他監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)作配合，牢固樹立質(zhì)量意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，嚴格依法行政、依法監(jiān)督。 　　三、各地注冊會計師協(xié)會應(yīng)掌握本地區(qū)會計師事務(wù)所對執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報的審計情況，關(guān)注注冊會計師是否恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行審計準則 　?。ㄒ唬└鞯刈詴嫀焻f(xié)會應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)會計師事務(wù)所在審計工作中全面體現(xiàn)審計準則的要求，切實貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，進一步完善審計規(guī)程和事務(wù)所質(zhì)量控制制度，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，獨立、客觀、公正地發(fā)表審計意見。 　　（二）各地注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)會計師事務(wù)所總結(jié)經(jīng)驗，在審計工作中關(guān)注重大風(fēng)險領(lǐng)域，保持必要的職業(yè)謹慎。具體應(yīng)側(cè)重以下方面：債務(wù)重組收益確認；金融工具的分類和計價依據(jù)；重要會計估計變化；開發(fā)費用資本化；企業(yè)合并及異常股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；套期會計的使用條件和標(biāo)準；關(guān)聯(lián)方關(guān)系及重大關(guān)聯(lián)交易；持續(xù)經(jīng)營假設(shè)等。 　　四、各地財政部門要加強同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、稅務(wù)部門、證券監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，共同做好執(zhí)行會計準則的企業(yè)2008年年報編制工作各地財政部門會計管理機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)、財政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將本通知精神告知本地區(qū)執(zhí)行會計準則的企業(yè)和相關(guān)會計師事務(wù)所。 　　中華人民共和國財政部 　　二00八年十二月二十六日 　　附件：財政部2008年年報工作聯(lián)合工作組組成人員名單 　　組長：財政部會計司司長劉玉廷 　　副組長：財政部會計司副司長應(yīng)唯 　　財政部監(jiān)督檢查局副局長郜進興 　　中國注冊會計師協(xié)會副秘書長楊志國 　　成員：財政部會計司、監(jiān)督檢查局、中國注冊會計師協(xié)會 　　相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人 　　附件2：上市公司2008年年報預(yù)約披露時間表 　　填報單位： 序號 　 上市公司全稱 　 股票代碼 　 通訊地址 　 郵政編碼 　 會計機構(gòu)負責(zé)人 　 會計機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)系電話 　 2008年年報 預(yù)約披露時間