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本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-14 · 2895人看過
本政辦發(fā)〔2009〕28號 本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》的通知 各自治縣、區(qū)人民政府,市政府各委辦局、直屬機構(gòu):經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。                       二○○九年三月十五日                     ?。òl(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處)              本溪市規(guī)范性文件管理辦法     第一章總則 第一條為加強規(guī)范性文件的管理,維護法制統(tǒng)一,確保政令暢通,推進依法行政,促進政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 第二條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除市政府規(guī)章外,市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其各部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān)),依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人或其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。制定機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度、文件(包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等事務(wù)),向上級行政機關(guān)的請示、報告、意見,對下級行政機關(guān)的批復(fù)、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機關(guān)文件、對具體事項作出的行政處理決定等,不適用本辦法。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;政府各部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱部門)發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。 第四條市、縣(區(qū))政府依法履行層級監(jiān)督職責(zé),對所屬各部門和下級政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)、政府部門法制工作機構(gòu),在本級政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負責(zé)本辦法的組織實施。 第五條有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件: (一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的; (二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的; (三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定,但規(guī)定不具體、不便操作的。 第六條下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件: (一)臨時性機構(gòu); (二)行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu); (三)行政機關(guān)派出機構(gòu); (四)受行政機關(guān)委托執(zhí)法機構(gòu); (五)為完成某項專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。 第七條制定規(guī)范性文件不得違反憲法和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定;不得超越制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍。 第八條制定規(guī)范性文件,不得設(shè)定行政許可事項,不得設(shè)定行政事業(yè)性收費項目,不得設(shè)定行政處罰和行政強制措施以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。制定機關(guān)為實施法律、法規(guī)、規(guī)章,在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)及限制公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。 第九條法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性。      第二章規(guī)范性文件的制定 第十條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行調(diào)研論證。 第十一條制定規(guī)范性文件過程中應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取公民、法人或者其他組織的意見。 第十二條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門或政府法制機構(gòu)起草,部門規(guī)范性文件可以由其內(nèi)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或法制機構(gòu)負責(zé)起草。必要時可以邀請或委托相關(guān)專家、研究機構(gòu)起草。 第十三條規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的,起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見,有必要的可以聯(lián)合起草。相關(guān)部門對規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的,起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。 第十四條部門規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審核修改,經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后,形成送審稿,在發(fā)布之前送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。 第十五條部門規(guī)范性文件報送審查時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料: (一)送審的公函; (二)規(guī)范性文件草案; (三)起草規(guī)范性文件的說明; (四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料; (五)征求意見的有關(guān)材料。 第十六條對部門規(guī)范性文件送審稿,政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個工作日內(nèi)審查完畢,并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的,視為審查同意。提交的材料不符合第十五條規(guī)定的,政府法制機構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料。政府法制機構(gòu)的受理時間自材料補充齊全之日起計算。爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜或涉及其他重大復(fù)雜問題需進行論證的,論證時間不包含在審查期限內(nèi)。 第十七條部門規(guī)范性文件有下列情形之一的,政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、補充修改或暫緩制定的意見,退回起草部門: (一)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的; (二)超越制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍的; (三)文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級行政機關(guān)的命令和決定的; (四)沒有征求意見以及未與有關(guān)部門對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)的。 第十八條送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)的審查意見對部門規(guī)范性文件送審稿進行處理。送審部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的,可以自接到政府法制機構(gòu)的書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出異議,說明理由,提請本級政府協(xié)調(diào)解決。 第十九條政府規(guī)范性文件,在正式發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)由政府法制機構(gòu)審核。政府法制機構(gòu)對政府規(guī)范性文件審核后,應(yīng)當(dāng)出具書面意見報送本級人民政府。 第二十條除程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外,規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。本辦法施行前制定的規(guī)范性文件,制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進行清理。 第二十一條規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進行評估。經(jīng)評估,規(guī)范性文件內(nèi)容不需要修改的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實施該文件的決定;規(guī)范性文件內(nèi)容需要修改的,根據(jù)評估情況修訂。政府規(guī)范性文件由實施機關(guān)進行評估,部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)進行評估。政府規(guī)范性文件有兩個或者兩個以上實施機關(guān)的,由主要實施機關(guān)進行評估;主要實施機關(guān)進行評估時,應(yīng)當(dāng)征求其他實施機關(guān)的意見。 第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布。未向社會公布的,不得作為行政管理的依據(jù)。市政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報和政府信息公眾網(wǎng)上公布,重要的規(guī)范性文件還應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙上公布。其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級政府或者本部門信息公眾網(wǎng)上公布。 第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。因保障國家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的,可以自發(fā)布之日起施行。      第三章規(guī)范性文件備案 第二十四條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案。制定機關(guān)為多個政府部門的,由起草部門報送備案。政府規(guī)范性文件報送上一級政府備案;部門規(guī)范性文件報送本級政府備案。 第二十五條規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料: (一)規(guī)范性文件備案報告1份; (二)規(guī)范性文件正式文本5份、電子文本1份; (三)制定規(guī)范性文件的起草說明1份; (四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料; (五)制定機關(guān)法制機構(gòu)的審核意見。 第二十六條報送規(guī)范性文件備案,備案材料齊全的,政府法制機構(gòu)予以備案審查。報送備案材料不全的,不予備案審查。審查規(guī)范性文件時,需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報送材料或者說明情況。 第二十七條備案審查過程中發(fā)現(xiàn)報送備案的部門規(guī)范性文件未按原審查意見進行處理,或下級政府規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的,政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出修改或者撤銷的意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理意見之日起10個工作日內(nèi)自行改正,并將處理情況報政府法制機構(gòu)。逾期不改正的,政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請本級政府予以糾正或者撤銷。 第二十八條制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的,應(yīng)當(dāng)予以核實;規(guī)范性文件確有違法或不當(dāng)?shù)?,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。政府法制機構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的,轉(zhuǎn)送制定機關(guān)核實處理,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果;必要時,政府法制機構(gòu)可直接審查處理。 第二十九條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,向社會公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件目錄。     第四章監(jiān)督檢查 第三十條市政府法制機構(gòu)負責(zé)對市政府部門、縣(區(qū))政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查??h(區(qū))政府法制機構(gòu)負責(zé)對本縣(區(qū))政府部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。 第三十一條違反本辦法制定規(guī)范性文件,產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的,政府法制機構(gòu)可以建議本級政府或監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 第三十二條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。 第三十三條政府法制機構(gòu)未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行審核、備案及審查,或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的,由本級政府責(zé)令其限期改正,給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的,對其負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。     第五章附則 第三十四條本辦法自2009年3月1日起施行。

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