浙江省人民政府 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省人民政府立法工作年度計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定》《浙江省人民政府規(guī)章解釋工作規(guī)則》的通知 浙政發(fā)〔2009〕30號(hào) 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 《浙江省人民政府立法工作年度計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定》和《浙江省人民政府規(guī)章解釋工作規(guī)則》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年五月八日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 　　 　　浙江省人民政府立法工作年度計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定 　　第一條為了規(guī)范省政府立法工作，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《浙江省地方立法條例》、《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。 　　第二條列入省政府立法工作年度計(jì)劃的項(xiàng)目包括： 　?。ㄒ唬┬枰嵴?qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)項(xiàng)目）； 　?。ǘ┬枰贫?、修改的省政府規(guī)章項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章項(xiàng)目）。 　　第三條省政府立法工作年度計(jì)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、從實(shí)際出發(fā)和改革創(chuàng)新的原則，圍繞中央和省委、省政府的中心工作，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法。 　　省政府立法工作應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。 　　第四條省政府立法工作年度計(jì)劃的起止時(shí)間為計(jì)劃實(shí)施當(dāng)年的1月1日至12月31日。 　　第五條列入省政府立法工作年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　?。ㄒ唬┻m應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局需要； 　　（二）擬予規(guī)范的事項(xiàng)屬于省政府及其有關(guān)部門職權(quán)范圍，確需通過(guò)立法加以解決； 　　（三）擬采取的有關(guān)制度、措施已經(jīng)實(shí)踐，并且形成相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。 　　對(duì)擬予規(guī)范的事項(xiàng)，國(guó)家正在制定或者修改法律、行政法規(guī)的，有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章項(xiàng)目一般不列入年度計(jì)劃；省人大常委會(huì)正在制定或者修改地方性法規(guī)的，有關(guān)規(guī)章項(xiàng)目一般不列入年度計(jì)劃。 　　第六條列入省政府立法工作年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，根據(jù)立法條件的成熟程度分為： 　?。ㄒ唬┮活愴?xiàng)目，是指力爭(zhēng)在計(jì)劃當(dāng)年內(nèi)制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目； 　?。ǘ┒愴?xiàng)目，是指尚需進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目。 　　第七條列入省政府立法工作年度計(jì)劃的一類立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備比較成熟的立法條件，已經(jīng)調(diào)研、論證和征求有關(guān)地方、部門和單位的意見(jiàn)，并起草形成立法可行性報(bào)告及立法草案；二類立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)調(diào)研、論證，并起草形成立法可行性報(bào)告及立法草案初稿。 　　有下列情形之一的立法項(xiàng)目，優(yōu)先考慮列入年度計(jì)劃： 　?。ㄒ唬┡c省委、省政府中心工作直接相關(guān)的； 　　（二）因有關(guān)法律、法規(guī)制定或者修改，急需制定實(shí)施性法規(guī)、規(guī)章或者修改現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的； 　?。ㄈ┢渌麘?yīng)予優(yōu)先考慮的情形。 　　第八條立法項(xiàng)目由各市政府和省級(jí)有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向省法制辦申報(bào)，也可以通過(guò)省政府門戶網(wǎng)站、浙江日?qǐng)?bào)等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集。 　　第九條立法項(xiàng)目擬予規(guī)范的事項(xiàng)，屬于兩個(gè)以上市政府、省級(jí)有關(guān)部門為主管理的，原則上應(yīng)當(dāng)由有關(guān)市政府、省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合申報(bào)立法項(xiàng)目。 　　第十條各市政府和省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞省委、省政府的中心工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，積極研究提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的立法項(xiàng)目。省法制辦應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 　　第十一條申報(bào)立法項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交該項(xiàng)目的立法可行性報(bào)告。立法可行性報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證，其內(nèi)容包括立法的背景、主要依據(jù)、需要解決的主要問(wèn)題，以及擬確立的主要制度和采取的主要措施等。 　　申報(bào)一類立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)隨附符合起草質(zhì)量要求的立法草案；申報(bào)二類立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)隨附立法草案初稿。 　　申報(bào)法規(guī)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)將申報(bào)材料同時(shí)報(bào)送省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，抄送省人大有關(guān)專門委員會(huì)。 　　第十二條對(duì)申報(bào)和向社會(huì)公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目，省法制辦應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定有關(guān)立項(xiàng)條件和要求，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，兼顧一般，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究編制省政府立法工作年度計(jì)劃草案，報(bào)省政府審批。其中的法規(guī)項(xiàng)目，由省法制辦按照有關(guān)規(guī)定向省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出建議。 　　第十三條省政府立法工作年度計(jì)劃經(jīng)省政府同意后下發(fā)實(shí)施。 　　第十四條省政府立法工作年度計(jì)劃下達(dá)后，省法制辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)由起草單位參加的會(huì)議，明確立法草案的起草要求和報(bào)送時(shí)間，落實(shí)起草任務(wù)。 　　法規(guī)一類項(xiàng)目草案，應(yīng)當(dāng)在省人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃要求提請(qǐng)審議6個(gè)月前報(bào)送省政府。 　　規(guī)章一類項(xiàng)目草案，原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)章項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行當(dāng)年4月底前報(bào)送省政府。 　　第十五條起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好立法項(xiàng)目的調(diào)研、論證和起草工作，按時(shí)向省政府報(bào)送符合質(zhì)量要求的立法草案；未能按時(shí)報(bào)送的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省政府提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明原因。書(shū)面報(bào)告同時(shí)抄送省法制辦。 　　省法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并可以視情提前介入調(diào)研、論證和起草工作，起草單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。 　　第十六條省法制辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求，對(duì)報(bào)送的立法草案進(jìn)行認(rèn)真審查，及時(shí)提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。 　　報(bào)送的立法草案，有下列情形之一的，省法制辦可以退回起草單位重新起草、補(bǔ)正手續(xù)或者材料： 　?。ㄒ唬┢鸩輹r(shí)未按照規(guī)定征求意見(jiàn)的； 　?。ǘ┯嘘P(guān)地方、部門對(duì)草案內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)，起草單位未按照規(guī)定進(jìn)行協(xié)商處理并說(shuō)明情況的； 　?。ㄈ┟黠@不符合立法技術(shù)規(guī)范和要求的； 　?。ㄋ模﹫?bào)送草案未經(jīng)起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署，或者報(bào)送材料不齊全、難以在短期內(nèi)補(bǔ)正的； 　?。ㄎ澹┢渌捎枰酝嘶氐那樾巍? 　　第十七條省法制辦在審查法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參與有關(guān)工作；涉及重大問(wèn)題或者存在原則性分歧意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)。 　　第十八條省法制辦在審查立法草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情采取媒體登載、報(bào)道以及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等不同方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，努力擴(kuò)大公眾參與立法的范圍和程度。 　　第十九條立法項(xiàng)目草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，依照規(guī)定提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議或者報(bào)送省長(zhǎng)簽發(fā)省政府令。 　　第二十條一類立法項(xiàng)目確需作計(jì)劃調(diào)整、暫時(shí)擱置或者終止辦理的，或者二類立法項(xiàng)目調(diào)研、論證比較充分，立法條件基本成熟，確需作為一類項(xiàng)目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省法制辦提交書(shū)面報(bào)告，由省法制辦審查提出辦理意見(jiàn)。其中法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依照省人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　要求將二類立法項(xiàng)目作為一類項(xiàng)目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提交書(shū)面報(bào)告時(shí)，隨附立法可行性報(bào)告及立法草案。 　　第二十一條省人大常委會(huì)及其法制工作委員會(huì)、省人大有關(guān)專門委員會(huì)安排法規(guī)草案調(diào)研時(shí)，起草單位和其他省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。 　　第二十二條建立健全法規(guī)、規(guī)章頒布實(shí)施宣傳制度。 　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過(guò)省政府公報(bào)、省政府門戶網(wǎng)站予以公布，并可在浙江日?qǐng)?bào)上刊登，或者通過(guò)浙江電視臺(tái)進(jìn)行播報(bào)。 　　法規(guī)、規(guī)章正式施行前，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等形式進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)知曉率。 　　召開(kāi)規(guī)章頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，由省法制辦會(huì)同起草單位組織進(jìn)行。涉及省委、省政府中心工作，與人民群眾切身利益直接相關(guān)的規(guī)章，由省法制辦、省政府新聞辦會(huì)同起草單位共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。 　　召開(kāi)法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，省人大常委會(huì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十三條省法制辦對(duì)省政府立法工作年度情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，并向省政府報(bào)告。 　　各市政府、省級(jí)有關(guān)部門執(zhí)行省政府立法工作年度計(jì)劃以及參與其他有關(guān)立法工作的情況，作為安排下一年度省政府立法工作年度計(jì)劃的重要依據(jù)和依法行政工作考核的內(nèi)容。 　　第二十四條杭州市、寧波市政府制定立法工作年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與省政府立法工作年度計(jì)劃相銜接。 　　第二十五條本規(guī)定自公布之日起施行。 　　 浙江省人民政府規(guī)章解釋工作規(guī)則 　　第一條為了規(guī)范省政府規(guī)章解釋工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障規(guī)章有效實(shí)施，制定本規(guī)則。 　　第二條省政府規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，或者省政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由省政府解釋。 　　省政府規(guī)章的解釋與省政府規(guī)章具有同等效力。 　　第三條省政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市政府可以向省政府提出省政府規(guī)章解釋的要求。 　　第四條省法制辦依照省政府規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定，研究擬訂省政府規(guī)章解釋草案，報(bào)省政府同意后，由省政府公布或者授權(quán)有關(guān)部門公布。 　　第五條對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用省政府規(guī)章的問(wèn)題，省政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市政府要求作出解釋的，由省法制辦研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由省法制辦提出意見(jiàn)，報(bào)省政府同意后答復(fù)。 　　第六條本規(guī)則自公布之日起施行。