江蘇省人民政府辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法的通知 蘇政辦發(fā)〔2009〕41號(hào) 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 《江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年四月八日 江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法 為進(jìn)一步提高我省應(yīng)對(duì)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件能力,及時(shí)、有效處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低突發(fā)事件對(duì)國(guó)家形象、社會(huì)穩(wěn)定造成的影響和損失，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，特制定本辦法。 第一條 本辦法適用于涉及我省境外勞務(wù)人員和管理人員，需政府部門協(xié)調(diào)處理的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，包括因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害等原因造成的境外勞務(wù)人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外群體性事件。主要包括： （一）經(jīng)國(guó)家商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件； （二）無經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)或個(gè)人在違規(guī)開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件； （三）在我省招收對(duì)外勞務(wù)人員的省外企業(yè)或個(gè)人在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。 由上述境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件引發(fā)的境內(nèi)突發(fā)事件，按照本辦法處置。 第二條 省對(duì)外勞務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。省協(xié)調(diào)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省公安廳、安全廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、外辦和工商局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。省協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省外經(jīng)貿(mào)廳，辦公室成員由上述相關(guān)部門職能處室負(fù)責(zé)人組成。 各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并建立相應(yīng)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 第三條 建立健全“綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急處置機(jī)制。處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，遵循以下原則： （一）誰簽約誰負(fù)責(zé)。經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由對(duì)外簽約的企業(yè)負(fù)責(zé)處置； （二）誰所轄誰處理。省級(jí)管理的企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由企業(yè)負(fù)責(zé)處置，主管部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)； 市、縣有經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)和無經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)或個(gè)人開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由該企業(yè)或個(gè)人所在地人民政府負(fù)責(zé)處置； 在我省招收對(duì)外勞務(wù)人員的省外企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員所在地政府督促本地招工單位和個(gè)人配合處置，外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門積極配合； 勞務(wù)人員自行出境務(wù)工過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)處置。 第四條 明確各職能部門在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件中的職責(zé)。 外經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)全省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并具體承擔(dān)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室工作職責(zé)。負(fù)責(zé)處理具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的境外勞務(wù)和突發(fā)事件，擬定處置方案并組織、監(jiān)督實(shí)施。 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)護(hù)照管理，查處弄虛作假騙取護(hù)照赴境外非法勞務(wù)行為。 安全機(jī)關(guān)協(xié)助有關(guān)部門處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，履行職責(zé)，防范、制止和依法打擊危害我國(guó)家安全和利益的違法犯罪活動(dòng)。 財(cái)政部門對(duì)境外勞務(wù)糾紛預(yù)防體系建設(shè)以及境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急救援予以資金扶持。 勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)查處國(guó)內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)建筑工程企業(yè)的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)或個(gè)人因違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的相關(guān)處置工作。 外事部門負(fù)責(zé)與外交部和我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息和使領(lǐng)館要求，協(xié)助處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，并為應(yīng)急處置人員和勞務(wù)人員家屬出境提供快捷服務(wù)和各種幫助。 工商行政管理部門配合外經(jīng)貿(mào)部門查處無對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)和個(gè)人的無證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。 第五條 各地、各部門要建立和完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的預(yù)警信息監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警信息報(bào)告制度，通過國(guó)家、省、企業(yè)現(xiàn)有的駐外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)查研究與信息收集、報(bào)送和共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)備、早控制。 各地、各部門收集到的重大預(yù)警信息要及時(shí)向省協(xié)調(diào)小組和有關(guān)上級(jí)部門報(bào)告。 第六條 處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，按照以下程序進(jìn)行。 （一）指定工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，由省協(xié)調(diào)小組對(duì)有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府或省屬企業(yè)、有關(guān)部門下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，并確定督查部門和配合部門。地方政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；省屬企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人。 （二）部門協(xié)作配合。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，外經(jīng)貿(mào)、外事等部門要立即與我國(guó)駐外使領(lǐng)館、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)公司駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)系，了解事件概況和勞務(wù)人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身及財(cái)產(chǎn)損失等情況，并通報(bào)各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府。省各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，主動(dòng)配合應(yīng)急工作，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出工作建議，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。 （三）應(yīng)急處置措施。省、市、縣應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要判斷事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向，制定應(yīng)急處置工作方案，部署、檢查應(yīng)急處置工作。必要時(shí)應(yīng)督促涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取處置措施，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展。 勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府要積極做好勞務(wù)人員家屬的穩(wěn)定工作，并通過勞務(wù)人員家屬對(duì)境外勞務(wù)人員進(jìn)行說服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，并視情組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。 對(duì)經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，于2日內(nèi)作出是否動(dòng)用企業(yè)對(duì)外勞務(wù)合作備用金的決定。 公安、勞動(dòng)保障、工商等部門及時(shí)對(duì)涉案企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、取證。 各相關(guān)地方政府和部門要確定專人值班，相關(guān)地方政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要確保通訊、聯(lián)絡(luò)暢通。 建立應(yīng)急處置工作檔案，對(duì)處置工作進(jìn)行全程記錄，為事件善后處理提供依據(jù)。 （四）現(xiàn)場(chǎng)處置。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展由省協(xié)調(diào)小組指派工作組前往事發(fā)地開展現(xiàn)場(chǎng)處理、救援和善后等工作。工作組成員由有關(guān)部門、相關(guān)地方政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。 工作組應(yīng)首先向我駐外使（領(lǐng)）館匯報(bào)先期處置情況及工作預(yù)案，在我駐外使（領(lǐng)）館的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 工作組要深入勞務(wù)人員工作、生活場(chǎng)所，認(rèn)真聽取勞務(wù)人員訴求，詳細(xì)掌握第一手情況，宣講有關(guān)法律政策，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，做好前方穩(wěn)定工作。 工作組要加強(qiáng)與外方雇主、經(jīng)營(yíng)公司的溝通聯(lián)系，針對(duì)勞務(wù)人員提出的問題，制訂切實(shí)可行的解決方案，征得所在地政府同意后迅速實(shí)施。 （五）信息報(bào)送和處理。有關(guān)地方政府和涉案企業(yè)最遲不超過24小時(shí)向省協(xié)調(diào)小組報(bào)告事件最新情況和處置工作初步方案，并通報(bào)各相關(guān)部門和單位。 有關(guān)地方政府和涉案企業(yè)要及時(shí)跟蹤、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。信息收集、報(bào)送和處理應(yīng)做到及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、全面，重大事件要每天一報(bào)，處理完畢后及時(shí)向省協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作總結(jié)。 （六）后期處置。有關(guān)地方政府和省有關(guān)部門要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評(píng)估、獎(jiǎng)懲等工作，并向省協(xié)調(diào)小組作出報(bào)告。 對(duì)于經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由外經(jīng)貿(mào)部門依據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并視情節(jié)輕重暫?；虺蜂N其對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格； 對(duì)于無經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)或個(gè)人因非法經(jīng)營(yíng)引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由外經(jīng)貿(mào)、公安、勞動(dòng)、工商等部門按照各自職責(zé)依法查處，并將查處結(jié)果報(bào)省協(xié)調(diào)小組。 對(duì)于建筑行業(yè)企業(yè)或個(gè)人因違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由建設(shè)部門處理其違法、違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，或吊銷其資質(zhì)證書； 對(duì)于經(jīng)我駐外使（領(lǐng)）館確定在境外有組織、煽動(dòng)勞務(wù)人員采取過激行為的人員，戶籍所在地人民政府應(yīng)責(zé)成公安和外經(jīng)貿(mào)部門對(duì)其進(jìn)行警示教育，并提醒企業(yè)審慎招收其再度出國(guó)，觸犯法律的，公安部門依法及時(shí)處理。 對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照在境外非法打工者，公安部門要依法宣布護(hù)照作廢，并作相應(yīng)處理。 對(duì)于勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件頻發(fā)的市、縣（市、區(qū)），省協(xié)調(diào)小組可作出暫停其勞務(wù)輸出的決定，公安部門可視情向公安部報(bào)批將其列入出國(guó)審批政策調(diào)控地區(qū)。 （七）新聞管理。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處置工作有關(guān)新聞報(bào)道，由省協(xié)調(diào)小組會(huì)同省政府新聞辦共同管理。 新聞報(bào)道要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則。 第七條 為迅速有效地處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，各級(jí)人民政府要保證境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急救援資金的需要。 第八條 在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過程中，對(duì)于反應(yīng)迅速、決策正確、處置得當(dāng)?shù)膯挝缓捅憩F(xiàn)突出的人員，省協(xié)調(diào)小組給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)于不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉造成嚴(yán)重后果的，省協(xié)調(diào)小組要將情況通報(bào)有關(guān)政府和部門并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第九條 各地、各部門要認(rèn)真做好應(yīng)急處置辦法的宣傳和貫徹落實(shí)工作，樹立危機(jī)意識(shí)、應(yīng)變意識(shí)和大局意識(shí)，提高應(yīng)急處置工作水平和能力。 第十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。 第十一條 本辦法由省協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)解釋。