遼寧省葫蘆島市人民政府 　　葫蘆島市人民政府令第123號 　　現(xiàn)將《葫蘆島市人民政府重大行政決策暫行辦法》予以公布，自2010年1月1日起施行。 　　市長 孫兆林 　　二○○九年十一月十日 　　葫蘆島市人民政府重大行政決策暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條　為完善市政府行政決策機制，規(guī)范決策行為，明確決策責(zé)任，保證決策質(zhì)量，防止決策失誤，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所指的市政府重大行政決策，主要包括下列事項： 　　(一)為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的重要指示和重要會議精神，執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，落實市政協(xié)的重大建議，研究制定實施意見; 　　(二)制定市政府規(guī)范性文件或調(diào)整重大工作方案; 　　(三)編制或調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃; 　　(四)編制市財政預(yù)決算、重大財政資金安排; 　　(五)制定或調(diào)整農(nóng)村建設(shè)、城市發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)體系、資源利用、環(huán)境保護及其他重點領(lǐng)域的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃; 　　(六)制定或調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)等重大行業(yè)規(guī)劃; 　　(七)制定或調(diào)整政府投資、采購、工程招標(biāo)、國有資產(chǎn)處置、招商引資等方面重大事項的相關(guān)政策; 　　(八)制定或調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃或調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局; 　　(九)制定或調(diào)整土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生、環(huán)境保護、住房保障等方面的重大措施; 　　(十)制定或調(diào)整有關(guān)行政管理體制、行政區(qū)劃及民主政治建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)的重大措施; 　　(十一)制定或調(diào)整人事管理制度和人事制度改革方面的重大措施; 　　(十二)其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由市政府決策的重大事項。 　　第三條　市政府重大行政決策必須堅持以下原則： 　　(一)依法行政的原則。按法定權(quán)限和程序進行，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。 　　(二)科學(xué)決策的原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學(xué)方式，正確處理經(jīng)濟與社會、局部與整體、近期與長遠、人與自然的關(guān)系，使決策符合實際，合理可行。 　　(三)民主決策的原則。集中民智，反映民意，堅持公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。 　　(四)效能決策的原則。提高行政決策效能，確保在最短時間內(nèi)作出正確的決策。 　　第四條　政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益;兼顧效率與公平，有利于構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　第五條　除依法應(yīng)當(dāng)保密和不宜公開的以外，市政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式依法公開，并加強決策實施的監(jiān)督檢查，確保重大行政決策的貫徹落實。 　　第六條 市政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市長助理和秘書長協(xié)助市政府行政首長決策。 　　第二章 決策建議 　　第七條　市政府重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定： 　　(一)市政府所屬工作部門或者下一級人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報市政府行政首長確定; 　　(二)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報市政府行政首長確定; 　　(三)市政府行政首長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序; 　　(四)貫徹落實上一級人民政府、同級黨委或者人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的有關(guān)決議、決定的實施意見，由市政府行政首長確定后直接進入決策程序; 　　(五)人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報市政府行政首長確定; 　　(六)公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要市政府決策的，可以向市政府提出決策建議。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在審查后將合理的建議轉(zhuǎn)相關(guān)部門提出決策建議，并經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報市政府行政首長確定。 　　第三章 決策準(zhǔn)備 　　第八條　決策準(zhǔn)備工作由市政府相關(guān)部門、相關(guān)縣(市)區(qū)政府負責(zé)，具體承辦單位(下稱決策承辦單位)依照法定職權(quán)確定，也可由市政府行政首長或行政首長委托市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定。 　　第九條　決策承辦單位應(yīng)按下列要求做好政府重大行政決策的準(zhǔn)備工作： 　　(一)提出方案。深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)信息，注意收集采納社會各界和人民群眾的意見和建議，形成調(diào)研報告。未經(jīng)調(diào)研形成的方案不得提交市政府決策。 　　(二)充分協(xié)商。市政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策協(xié)調(diào)機制。決策事項涉及其他縣(市)區(qū)政府、市直部門或直屬單位的，決策承辦單位要事先征求意見，充分協(xié)商。未經(jīng)充分協(xié)商的事項不得提交市政府決策。 　　(三)聽取意見。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項應(yīng)當(dāng)充分征求市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、專家學(xué)者和公民、企業(yè)法定代表人等方面的意見和建議。 　　(四)公示聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，要進行聽證。具體聽證的組織實施按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(五)論證評估。決策承辦單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定要組織市政府法制部門、咨詢機構(gòu)或高等院校、科研院所專家對決策事項的合法性、合理性、科學(xué)性和可行性等進行論證評估。應(yīng)論證評估而未論證評估的事項不得提交市政府決策。 　　(六)備選方案。對需要多個方案比較研究的問題，或存在爭議且經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)商、征求意見、論證評估中的不同主張，擬定兩個或兩個以上決策備選方案。 　　第十條　決策承辦單位擬定決策方案(草案)時，不得有下列情形： 　　(一)所采集的信息失真或者過時; 　　(二)遺漏必要的信息; 　　(三)隱瞞、歪曲真實情況; 　　(四)泄露需要保密的信息。 　　第四章 決策審議 　　第十一條　政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市政府常務(wù)會議討論決定，一般不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。需提交政府全體會議決定的，按市政府全體會議工作規(guī)則的要求進行。 　　第十二條　提交市政府全體會議或市政府常務(wù)會議審議的政府重大行政決策議題，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，由市政府行政首長確定。 　　第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《葫蘆島市人民政府工作規(guī)則》規(guī)定，將決策方案(草案)提請市政府全體會議或市政府常務(wù)會議審議。 　　提請審議決策方案(草案)時，應(yīng)當(dāng)報送下列材料： 　　(一)決策方案(草案)及說明; 　　(二)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù); 　　(三)有關(guān)單位和社會公眾的意見綜合材料及采納情況; 　　(四)涉及重大行政決策事項的其他材料。 　　召開了聽證會或經(jīng)過專家論證的，還應(yīng)當(dāng)報送聽證報告和專家論證報告。 　　第十四條　市政府全體會議或市政府常務(wù)會議在審議重大行政決策方案(草案)時，應(yīng)遵循以下程序： 　　(一)決策承辦單位主要負責(zé)人就決策方案(草案)作說明; 　　(二)與決策方案(草案)有關(guān)的會議列席人員發(fā)表意見; 　　(三)會議組成人員發(fā)表審議意見; 　　(四)市政府行政首長或其委托的會議主持人發(fā)表決策意見。 　　第十五條 市政府全體會議或市政府常務(wù)會議審議重大行政決策方案(草案)時，應(yīng)當(dāng)記錄會議討論情況及決定，形成會議紀(jì)要。 　　第十六條 市政府重大行政決策需要報同級黨委或者上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　市政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，以及應(yīng)當(dāng)征求市政協(xié)意見的，依照法定程序辦理。 　　第十七條 市政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地向社會公開，便于公眾知曉。 　　第五章 決策執(zhí)行 　　第十八條 政府重大行政決策形成后，根據(jù)政府重大行政決策的具體要求，由市政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行工作，其中涉及跨分管工作范圍的，應(yīng)確定一位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合;決策執(zhí)行牽頭單位(下稱決策執(zhí)行單位)依照法定職權(quán)確定，也可由市政府行政首長或行政首長委托市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定。 　　第十九條 決策執(zhí)行單位要制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進度，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。 　　第二十條 市政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實政府重大行政決策的有關(guān)情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題;涉及多位政府分管領(lǐng)導(dǎo)且問題復(fù)雜的，可以提請政府行政首長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。 　　第二十一條 市政府辦公室、督察室負責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題，并及時向市政府報告。 　　以市政府令形式制發(fā)的規(guī)范性文件，執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，由市政府法制辦公室負責(zé)。 　　第二十二條 市政府應(yīng)當(dāng)建立政府重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。 　　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)政府重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向政府報告;公民、法人或者其他組織認為政府重大行政決策有不適當(dāng)?shù)?，可以向政府提出。市政府?yīng)當(dāng)認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。 　　第六章 法律責(zé)任 　　第二十三條　決策承辦單位違反本辦法而導(dǎo)致政府重大行政決策失誤的，決策執(zhí)行單位違反本辦法而導(dǎo)致政府重大行政決策不能全面、及時、準(zhǔn)確實施的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及行政首長問責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　第二十四條　受有關(guān)機關(guān)委托參與政府重大行政決策論證的專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大行政決策過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法解除合同，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　第二十五條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　第七章 附 則 　　第二十六條 一般行政事項決策以及人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本辦法。市政府行政首長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對一般行政事項決策，應(yīng)當(dāng)按照合法、科學(xué)、效率、公平的原則和要求，擇優(yōu)決策，并將決策結(jié)果以適當(dāng)方式向市政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報。 　　第二十七條　各縣(市)區(qū)政府、市政府各部門、有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本辦法和管理權(quán)限，結(jié)合實際，制訂本地區(qū)、本部門、本單位重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，并報市政府法制辦備案。 　　第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和省有關(guān)文件對政府重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十九條　本辦法自2010年1月1日起施行。