浙江省麗水市人民政府 　　麗水市人民政府關于印發(fā)《麗水市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》的通知 　　麗政發(fā)(2009)64號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位： 　　《麗水市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》已經(jīng)市政府第58次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　二○○九年九月十七日 　　麗水市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱的農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。 　　縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。 　　鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))際間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村的公路。 　　村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。 　　第四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作實行統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主的原則。 　　農(nóng)村公路應當納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理，按照科學高效的原則建立農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機制，逐步實現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標。 　　第二章 養(yǎng)護與管理體制 　　第五條 各級人民政府應將農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作納入日常公共管理和公共服務范疇，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領導，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任部門和管理人員，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理和正常使用。 　　第六條 縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，依法履行下列職責： 　　(一)宣傳貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實施辦法，并督促所屬部門和鄉(xiāng)級人民政府貫徹執(zhí)行; 　　(二)籌措和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金列入財政預算; 　　(三)規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作目標考核; 　　(四)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的重大問題，制定應急預案，并根據(jù)應急預案及時處置重大自然災害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。 　　第七條 市、縣級人民政府交通運輸行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作，其所屬的公路管理機構負責具體實施工作。 　　市級人民政府交通運輸行政主管部門負責指導縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃的制訂和農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，審核、匯總、上報本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年度預算計劃，監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用及養(yǎng)護質量，按省有關規(guī)定組織審查、批復與驗收有關養(yǎng)護工程。 　　縣級人民政府交通運輸行政主管部門負責編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃，會同同級財政部門編制上報農(nóng)村公路養(yǎng)護年度建議計劃和管理經(jīng)費，負責農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度計劃執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護市場及養(yǎng)護質量等的監(jiān)督檢查，開展養(yǎng)護與管理技術培訓，指導并監(jiān)督管養(yǎng)責任單位做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。 　　第八條 縣級人民政府交通運輸行政主管部門所屬的公路管理機構負責農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護管理工作。 　　鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責由各縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況予以確定。 　　農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作由縣級公路管理機構負責。鄉(xiāng)級人民政府應當予以協(xié)助。 　　土地所有權屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有并符合公路技術標準的村道的路政管理，其行政許可、行政處罰及相關的監(jiān)督檢查工作由縣級公路管理機構負責。村民委員會應當協(xié)助做好相關村道的路政管理工作。 　　第九條 市、縣級人民政府發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、水利、環(huán)保等有關部門，在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關工作。 　　第十條 鄉(xiāng)級人民政府應當認真履行鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護與管理職責，籌措和落實鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理部分資金，落實公路養(yǎng)護管理人員，協(xié)助公路管理機構做好農(nóng)村公路路政管理工作。 　　村民委員會對土地所有權屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村公路，可以制定村規(guī)民約，依法做好農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權保護工作，對破壞、損害農(nóng)村公路的違法行為，應當及時予以制止，并向鄉(xiāng)級人民政府報告。 　　第三章 公路養(yǎng)護 　　第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。 　　農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。 　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。 　　縣道公路養(yǎng)護按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的相關技術標準執(zhí)行。鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護按照《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的相關技術標準執(zhí)行。未經(jīng)驗收或驗收不合格的農(nóng)村公路不得交付使用，不列入養(yǎng)護計劃。 　　第十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由縣級交通運輸行政主管部門會同同級財政主管部門制訂，并報省、市級公路管理機構備案。 　　第十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應當建立“標準明確、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量。 　　各級交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門應加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的監(jiān)督管理。 　　第十四條 鄉(xiāng)級人民政府、縣級交通運輸行政主管部門及其公路管理機構應當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。 　　第十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應當實行管養(yǎng)分離，逐步推進公路養(yǎng)護市場化。 　　縣道養(yǎng)護和農(nóng)村公路的大中修工程、專項工程、水毀復建工程應當通過招投標擇優(yōu)選擇有相應資質的養(yǎng)護、施工企業(yè)實施。 　　鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護可以采取聘用、委托、個人(農(nóng)戶)分段(片)承包、定人定路段(片)、招投標等養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。委托(承包)養(yǎng)護合同，應當自簽定之日起15日內(nèi)報送縣級公路管理機構備案。 　　第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應當遵守下列安全規(guī)定： 　　(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施; 　　(二)公路養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著安全標志服; 　　(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備應當設置明顯的作業(yè)標志; 　　(四)在夜間或惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場應當設置反光醒目警示信號; 　　(五)養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應當及時清除遺留物; 　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。 　　第十七條 農(nóng)村公路的管養(yǎng)責任單位應使公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線設施完好。宜林路段綠化齊整，對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應當按照國家標準逐步完善標志標線和安全防護設施。 　　因自然災害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴重損壞時，縣級人民政府及其交通運輸行政主管部門、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行。 　　第十八條 縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照公路工程技術標準組織實施，村道綠化可因地制宜，自行實施。 　　任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 　　第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當遵守有關法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。 　　第二十條 各級人民政府和村民委員會應當為農(nóng)村公路養(yǎng)護的取砂、取石、取土、取水，提供便利條件。 　　第二十一條 縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門及其所屬的公路管理機構應當建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案數(shù)據(jù)庫;鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照有關規(guī)定做好有關資料檔案的統(tǒng)計上報工作。 　　第四章 養(yǎng)護資金籌措及管理 　　第二十二條 各級人民政府應當按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，建立由成品油價格和稅費改革稅收返還收入、財政一般預算以及其它資金共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。 　　第二十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金。 　　農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由中央燃油稅返還收入、縣(市、區(qū))財政一般預算以及其它資金組成，用于農(nóng)村公路的大中修工程。養(yǎng)護工程省級財政補助資金納入年度預算安排，養(yǎng)護工程項目預算與省級財政補助資金差額部分由市縣地方財政配套解決。實際執(zhí)行中如有結余，可以滾存使用。 　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由各級財政一般預算投入以及其它資金組成。 　　(一)省級財政一般預算投入; 　　(二)市級財政對蓮都區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村公路日常維護給予適當補助。補助標準另行制定; 　　(三)縣級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于：縣道年公里4000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元; 　　(四)鄉(xiāng)級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于：鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里500元。縣級財政應當對無獨立財政的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予補助; 　　(五)村民委員會要積極籌措村道日常養(yǎng)護資金和投工投勞，保證村道日常養(yǎng)護的基本需求。 　　上述(三)、(四)項的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的具體標準由縣級人民政府制定。 　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金應在每年4月底前籌措落實，并及時撥付至農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的具體實施單位。 　　市、縣級中央燃油稅返還收入應全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入，應隨農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增長。 　　第二十四條 縣級人民政府應當制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ谩? 　　縣級人民政府交通運輸行政主管部門、鄉(xiāng)級人民政府應建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶，建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，按規(guī)定科學合理安排使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。 　　村道公路養(yǎng)護資金使用實行財務公開，定期向當?shù)厝罕姽拣B(yǎng)護資金使用情況。 　　審計、財政、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T應當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督管理。 　　第五章 路政管理 　　第二十五條 各級公路管理機構應當根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，加強農(nóng)村公路的路政管理工作。 　　第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用、利用和挖掘農(nóng)村公路。 　　因建設需要占用、利用、挖掘縣道、鄉(xiāng)道和符合公路技術標準村道的，應當事先征得縣級公路管理機構同意;影響交通安全的，還須征得公安機關交通管理部門同意。 　　第二十七條 縣道和鄉(xiāng)道兩側建筑控制區(qū)按照《浙江省公路路政管理條例》執(zhí)行;村道兩側建筑控制區(qū)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃確定，具體由縣級人民政府結合本地實際做出規(guī)定。 　　除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止任何單位和個人在縣道、鄉(xiāng)道和符合公路技術標準的村道兩側建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建建筑物和地面構筑物。 　　在縣道、鄉(xiāng)道和符合公路技術標準的村道兩側建筑控制區(qū)內(nèi)，需要埋設管、線、光(電)纜等設施的，應當經(jīng)縣級公路管理機構批準。 　　第二十八條 在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為： 　　(一)傾倒或者堆放廢土、垃圾及其他非公路養(yǎng)護施工材料; 　　(二)占路集市貿(mào)易、擺攤設點、設置棚屋、曬場或打谷; 　　(三)堵塞水道、挖溝引水、種植作物; 　　(四)采石、取土、漚肥; 　　(五)擅自設置路障、設卡收費; 　　(六)侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除交通安全標志、公路附屬設施; 　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他損壞、污染公路或者影響公路暢通的活動。 　　第二十九條 在農(nóng)村公路上行駛的車輛，其軸載質量必須符合公路工程技術標準要求。 　　禁止超限運輸車輛在四級及四級以下技術標準的農(nóng)村公路上行駛。因運載不可解體物品的超限運輸車輛，確需在三級以上技術標準的農(nóng)村公路行駛的，應當事先經(jīng)公路管理機構批準。經(jīng)許可的超限運輸車輛應當按照指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標志。 　　第六章 監(jiān)督檢查 　　第三十條 各級人民政府、有關行政主管部門和單位應認真履行職責，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作應納入各級政府、相關部門和單位的年度工作目標考核內(nèi)容。 　　第三十一條 各級交通運輸行政主管部門及所屬的公路管理機構應當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核工作機制和工作制度，加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的檢查監(jiān)督。 　　第七章 法律責任 　　第三十二條 違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。 　　第三十三條 對農(nóng)村公路及公路附屬設施造成損害或者造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔相應的民事責任。 　　農(nóng)村公路路產(chǎn)賠償或者補償按照省交通運輸行政主管部門會同省物價、財政行政主管部門制定的標準執(zhí)行。 　　第三十四條 各級人民政府和縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通運輸行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的; 　　(二)因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財產(chǎn)損失的; 　　(三)養(yǎng)護作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標的; 　　(四)截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的; 　　(五)強令出資、投勞，增加農(nóng)民負擔的; 　　(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。 　　第八章 附 則 　　第三十五條 行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，根據(jù)省交通運輸行政主管部門制定的具體辦法，逐步納入村道進行養(yǎng)護與管理。 　　第三十六條 建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養(yǎng)護與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十七條 本辦法自2009年11月1日起施行。