各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市經(jīng)信委《2010年無錫市節(jié)能降耗工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。 　　二○一○年三月十日 　　2010年無錫市節(jié)能降耗工作意見 　　2010年，是我市完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的決勝之年。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點，落實各項措施，確保完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2010年全市節(jié)能降耗工作提出如下意見。 　　一、總體要求 　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實節(jié)約資源基本國策和節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，積極推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)能工作機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)節(jié)能主體作用，努力形成全社會參與的節(jié)能工作新格局，為開啟“十二五”節(jié)能工作奠定良好基礎(chǔ)。以“淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管”為重點，充分挖掘全社會節(jié)能潛力，確保圓滿完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。 　　二、主要目標(biāo) 　　2010年，全市節(jié)能降耗考核主要目標(biāo)：萬元GDP綜合能耗下降4%以上，萬元規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗下降7%左右，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值水耗下降4%左右;實施并申報重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目100項以上，實施清潔生產(chǎn)企業(yè)審核250家以上，技術(shù)改造項目通過節(jié)能評估審查率達(dá)到100%，全面完成千家、百家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測200家企業(yè);完成淘汰落后用能設(shè)備1000臺套以上;新增循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)(園區(qū))15家以上;推廣財政補(bǔ)貼綠色照明40萬套以上;非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達(dá)到72.05%;散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到1150萬噸。 　　三、工作重點 　　圍繞上述節(jié)能工作目標(biāo)，嚴(yán)格實施三項節(jié)能制度，探索建立三項節(jié)能新機(jī)制和著力抓好八方面工作。 　　(一)嚴(yán)格實施三項節(jié)能制度 　　1.嚴(yán)格實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。結(jié)合新修訂的《無錫市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)和計分標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真組織節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，加強(qiáng)對各市(縣)、區(qū)政府和有關(guān)部門節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作措施落實情況的考核，促進(jìn)各級各部門進(jìn)一步加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作。 　　2.嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查制度。按照《無錫市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查實施細(xì)則(暫行)》有關(guān)規(guī)定，對近年來我市新上項目節(jié)能評估審查執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法檢查，對違反能評規(guī)定的地區(qū)、企業(yè)，給予通報并責(zé)令限期改正。進(jìn)一步健全市(縣)、區(qū)級能評體系，確保各市(縣)、區(qū)將節(jié)能評估審查納入本地區(qū)行政服務(wù)中心服務(wù)事項，從源頭把好節(jié)能關(guān)，遏制高耗能行業(yè)的發(fā)展。同時，黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑新建、改建、擴(kuò)建項目的可行性研究報告不符合建筑節(jié)能要求的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。 　　3.嚴(yán)格實施能源利用狀況月報制度。對年綜合能源消費(fèi)總量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位嚴(yán)格實行能源利用狀況月報制度，動態(tài)跟蹤重點用能單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗變化，從而進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)能源管理基礎(chǔ)和節(jié)能考核。 　　(二)探索建立三項節(jié)能新機(jī)制。 　　1.建立節(jié)能管理評級新機(jī)制。研究制定《重點用能單位節(jié)能管理評級辦法》，對企業(yè)能源管理崗位設(shè)置、能源計量器具配備、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、能源審計、清潔生產(chǎn)以及能源利用狀況報告等節(jié)能管理基礎(chǔ)工作進(jìn)行綜合評定，將評定結(jié)果與重點項目扶持、銀行授信和評先評優(yōu)等政策掛鉤。 　　2.建立節(jié)能項目引導(dǎo)新機(jī)制。建立重點節(jié)能技改項目儲備庫，將技術(shù)含量高、節(jié)能效果好、示范作用大的項目及時納入項目儲備庫，實行動態(tài)管理，加大對重點項目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。研究制定《無錫市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項引導(dǎo)資金管理辦法》，對市節(jié)能專項引導(dǎo)資金項目，實行第三方節(jié)能量核定，并依據(jù)節(jié)能量進(jìn)行財政獎勵或扶持。 　　3.建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場新機(jī)制。大力推廣合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等有利于促進(jìn)節(jié)能工作的市場新機(jī)制。研究當(dāng)前合同能源管理實施中存在的突出問題，拓寬節(jié)能融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會各方面加大對節(jié)能項目的支持力度。在鋼鐵、紡織印染和化工等行業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議試點工作，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議實施辦法和獎勵措施。進(jìn)一步健全無錫市節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定體系，加快節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用步伐。 　　(三)著力抓好八方面工作 　　1.大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以“新興產(chǎn)業(yè)培育年”活動為契機(jī)，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快培育壯大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點培育和發(fā)展傳感網(wǎng)、電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、新能源、新材料、軟件及服務(wù)外包、生物、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。采取政策扶持、資金引導(dǎo)、資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置等方式，組織實施一批重大技術(shù)改造和重大技術(shù)創(chuàng)新項目，支持一批重點企業(yè)做大做強(qiáng)。 　　2.加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹《無錫市節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。制訂節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察實施計劃，在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)中，組織開展具有一定影響和震懾作用的節(jié)能專項執(zhí)法行動，督促檢查節(jié)能法律法規(guī)和政策措施的落實情況，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能法律法規(guī)的事件，對浪費(fèi)能源的現(xiàn)象進(jìn)行曝光，并依法處置。 　　3.強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能管理。對2009年度新增或個別尚未完成能源審計的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)煤以上重點用能企業(yè)，確保完成能源審計。重點地區(qū)向年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)推進(jìn)能源審計工作。對重點用能企業(yè)實施科學(xué)指導(dǎo)和分類監(jiān)管。對列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”、江蘇省“百家企業(yè)節(jié)能行動”企業(yè)和無錫市重點用能企業(yè)，按不同的監(jiān)管要求，督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。 　　4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅持以《無錫市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為導(dǎo)向，按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，以重污染行業(yè)為重點，再選擇一批企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。努力拓寬資源綜合利用領(lǐng)域，提高資源綜合利用率，減少廢物排放，確保固體廢棄物利用率達(dá)到99%以上。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大清潔生產(chǎn)審核工作組織力度。對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或污染物排放總量超過核定指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒原材料、排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。 　　5.積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。在節(jié)約用電、節(jié)約水資源、節(jié)約原材料、節(jié)約土地、循環(huán)生產(chǎn)和“三廢”污染減排等重點領(lǐng)域狠抓共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的突破，在冶金、化工、紡織、建材、電力、造紙等高耗能、高污染的節(jié)能減排重點行業(yè)狠抓龍頭企業(yè)帶動，組織一系列重點行業(yè)節(jié)能新技術(shù)交流與推廣活動。加快節(jié)能共性技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備研究開發(fā)和示范推廣應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和國內(nèi)國際技術(shù)交流合作，逐步建立我市節(jié)能技術(shù)開發(fā)、成果推廣和應(yīng)用示范體系。 　　6.加快淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)“五小”、“三高兩低”企業(yè)整治，加大對冶金、化工、熱電行業(yè)整治整合的力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價和水價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面梳理近年來我市開展的能源審計、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測和清潔生產(chǎn)工作成果，制定新一輪落后設(shè)備淘汰計劃，加快淘汰落后用能設(shè)備、產(chǎn)品和工藝步伐。 　　7.大力發(fā)展新墻材、散裝水泥。全面貫徹實施《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，大力開發(fā)和推廣節(jié)地、節(jié)能、利廢且有利于環(huán)保并符合自保溫、可持續(xù)發(fā)展要求的各類新墻材。加強(qiáng)新墻材質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。積極培育重點新墻材骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加大散裝水泥推廣應(yīng)用力度，確保全市水泥散裝率達(dá)到75%以上。加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及應(yīng)用，年內(nèi)新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)3家以上，生產(chǎn)能力70萬噸以上。加快推進(jìn)宜興市創(chuàng)建全省散裝水泥示范市(縣)工作，確保年內(nèi)通過省級驗收。 　　8.著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格落實《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》(錫政辦發(fā)[2009]132號)要求，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)管管理，推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，加快老舊汽車、船舶的報廢更新。認(rèn)真組織實施機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示制度，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造示范工程，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度，扎實推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。 　　附件： 　　1.無錫市2010年節(jié)能降耗工作各市(縣)、區(qū)政府目標(biāo)分解表(略) 　　2.無錫市2010年節(jié)能降耗工作部門任務(wù)分解表(略)