各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)單位： 　　為切實加強我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，根據(jù)國務(wù)院和省市政府有關(guān)規(guī)定提出如下意見： 　　一、提高認識，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作 　　地質(zhì)災(zāi)害是自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害，在一定程度上具有很大的不可避免性。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)系人民群眾生命安全、財產(chǎn)安全，關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的努力下，我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作取得了明顯成效。但是，由于我市地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多，自然和人為因素引發(fā)的塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對群眾生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加之我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作欠帳多，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費投入不足，監(jiān)測手段落后，監(jiān)管職責(zé)不明確等問題也比較突出。對此，各級各部門要進一步認清形勢，充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。 　　二、明確職責(zé)，全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任 　　全市地質(zhì)災(zāi)害防治實行各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位各負其責(zé)和及其主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的管理體制。 　　各縣(市、區(qū))人民政府要建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將災(zāi)害危險點監(jiān)測防治任務(wù)落實到具體部門和單位，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和基礎(chǔ)調(diào)查等各項工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財政計劃和預(yù)算，安排地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查和治理。 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)要具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查，督促村級監(jiān)測組或受威脅單位及群眾進行隱患點日常監(jiān)測。組織開展本轄區(qū)內(nèi)汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)等工作，擬定并實施重要地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好本轄區(qū)內(nèi)群測群防有關(guān)資料匯總上報工作，協(xié)助開展應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等工作。 　　各村委會(社區(qū))要具體組織本村(社區(qū))區(qū)域內(nèi)隱患點巡查并負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的日常監(jiān)測、記錄和上報工作，發(fā)現(xiàn)險情要及時報告，并組織做好應(yīng)急防范和撤離避讓、自救互救工作。 　　各級國土資源部門負責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會同相關(guān)責(zé)任部門開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害險情動態(tài)監(jiān)測，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。指導(dǎo)基層政府建立地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測體系和建設(shè)群測群防網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳、培訓(xùn)。組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢，督促有關(guān)部門和單位采取必要應(yīng)急措施，防止災(zāi)情進一步擴大。對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按“誰引發(fā)、誰治理”原則，督促和指導(dǎo)責(zé)任單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和工程治理;對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織地質(zhì)災(zāi)害治理;工程竣工后組織竣工驗收;對人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要組織專家進行分析論證認定，提出相關(guān)意見和建議。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)納入地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃內(nèi)容;在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行建設(shè)項目選址和規(guī)劃組織審查時，應(yīng)要求業(yè)主提供地質(zhì)災(zāi)害影響評價報告和主管部門意見。 　　各級建設(shè)部門負責(zé)督促對危及建設(shè)行業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查、處理;在參加大中型建設(shè)項目選址和組織審查初步設(shè)計時，負責(zé)督促檢查項目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治要求。 　　各級發(fā)展改革部門負責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在審批或上報地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項目可行性研究報告時，督促建設(shè)單位將地質(zhì)災(zāi)害評估、勘查和防治經(jīng)費納入項目總預(yù)算。 　　各級財政部門負責(zé)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處置、基礎(chǔ)調(diào)查、重點項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對專項經(jīng)費使用進行監(jiān)督管理。 　　各級安監(jiān)部門負責(zé)督促有關(guān)單位對危及自身安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查和監(jiān)測;督促有關(guān)單位開展對工程建設(shè)和非煤礦山采掘等人為活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。 　　各級煤炭管理部門負責(zé)督促地方所屬煤礦企業(yè)開展對礦區(qū)及影響范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、治理，對威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患采取有效處置措施。 　　各級城建執(zhí)法部門負責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅或可能引發(fā)災(zāi)害的在建或即將建設(shè)的違法建設(shè)活動進行制止、查處和依法拆除。 　　各級水務(wù)部門負責(zé)在農(nóng)村防汛工作中加強對泥石流河道、溝道等區(qū)域的監(jiān)測與治理。組織對危及水利部門所管轄的水庫、水電站等設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查、監(jiān)測和治理。在組織水利工程項目設(shè)計、建設(shè)中，督促進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和落實相應(yīng)防治措施。 　　公路鐵路部門負責(zé)組織對危及全市公路、鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行排查、監(jiān)測和治理;負責(zé)鐵路、公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患群測群防工作，編制重要隱患區(qū)防災(zāi)預(yù)案，對其災(zāi)情發(fā)展情況進行監(jiān)測、監(jiān)管;負責(zé)鐵路、公路交通沿線地質(zhì)災(zāi)害事件的報告與應(yīng)急處理。在組織進行公路、鐵路規(guī)劃及設(shè)計、建設(shè)時，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)檢查督促落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施。 　　各級教育部門負責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)部門對危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害進行巡查、檢查、監(jiān)測和治理，負責(zé)所屬學(xué)校校區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防，設(shè)立警示標(biāo)志，落實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和人員財產(chǎn)撤離路線;督促新建學(xué)校進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并與主體工程建設(shè)同步開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程。 　　林業(yè)、園林、東西山綠化部門負責(zé)林區(qū)、綠化區(qū)、公園、文物建筑等所轄范圍地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織對轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進行巡查、排查，編制重要隱患點防災(zāi)預(yù)案，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防，設(shè)立警示標(biāo)志，落實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人及臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和人員財產(chǎn)撤離路線;管理維護好各類灌溉設(shè)施，防止管道跑水、漏水等引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 　　房屋管理部門負責(zé)組織開展本系統(tǒng)房屋地質(zhì)災(zāi)害險情巡查、排查、檢查工作，落實防災(zāi)措施和責(zé)任人;開展對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)居民(村民)房屋安全性鑒定。 　　國資管理部門負責(zé)督促對危及國有企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查，落實企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治措施、監(jiān)測人、責(zé)任人，建立監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 　　旅游部門負責(zé)監(jiān)督納入行業(yè)管理的旅游景區(qū)景點地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)督促景區(qū)景點設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害警示標(biāo)識，做好日常巡查排查工作，配合景區(qū)景點主管部門編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案。 　　各級民政部門負責(zé)做好受災(zāi)群眾臨時安置工作,妥善安排災(zāi)民生活，做好地質(zhì)災(zāi)害救濟經(jīng)費項目的申報、分配和救災(zāi)款物監(jiān)督管理工作。 　　各級公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移;負責(zé)做好公安系統(tǒng)內(nèi)各單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工作。 　　各級衛(wèi)生部門要在災(zāi)情發(fā)生后，迅速組織醫(yī)療人員到災(zāi)區(qū)搶救傷員，組織做好衛(wèi)生防疫工作;督促醫(yī)院等衛(wèi)生行業(yè)單位做好本單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工作。 　　氣象部門負責(zé)會同國土資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警，及時提供雨情預(yù)報信息。 　　各類礦山企業(yè)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，依照國家有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，開展本礦區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，負責(zé)因開采礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患恢復(fù)治理。 　　地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類土地使用權(quán)人(企事業(yè)單位、各類礦山企業(yè)、居民及個人)是地質(zhì)災(zāi)害防治直接責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家省市有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)和政策，負責(zé)對所使用土地范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害險情進行日常動態(tài)觀測，積極上報地質(zhì)災(zāi)害前兆信息，參與各級政府及主管部門組織的群測群防、應(yīng)急避險、工程治理、生產(chǎn)自救等各項工作。 　　三、強化措施，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力 　　(一)排查核查隱患，加強監(jiān)測預(yù)警。各級人民政府要認真組織有關(guān)部門全面排查本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點，特別要對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口密集區(qū)、重要交通干線、重要河流以及重要基礎(chǔ)設(shè)施等嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行重點核查，實施定期定點監(jiān)測，及時組織專家會診，制定處置方案上報市地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。 　　各級政府、有關(guān)部門及單位要嚴(yán)格落實巡查監(jiān)測責(zé)任制，每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點都要有巡查監(jiān)測責(zé)任人，做到定期巡查監(jiān)測，巡查監(jiān)測有數(shù)據(jù)、有記錄、有分析、有研判，特別在降雨及雨后一段時間內(nèi)要加密監(jiān)測，在汛期要適時開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作大檢查，重點檢查各相關(guān)部門及責(zé)任單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實情況、宣傳培訓(xùn)到位情況、各項措施及監(jiān)測人員上崗情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情的，要組織或聘請專業(yè)人員對地質(zhì)災(zāi)害體進行勘查，查明災(zāi)害體的類別、大小、成因、危害程度，對變化趨勢進行專業(yè)監(jiān)測，針對性提出防災(zāi)減災(zāi)措施。2010年，市國土局、市氣象局要完成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報系統(tǒng)改造升級工作。 　　(二)劃定危險區(qū)域，搞好搬遷避讓。各縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格依法劃定、公告地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志。國土部門對在危險區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進行工程建設(shè)及其他活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的要進行嚴(yán)格處罰。各地各有關(guān)部門要按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費大于搬遷費用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患。 　　(三)落實應(yīng)急預(yù)案，加快系統(tǒng)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照《太原市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，以汛期和重點防治區(qū)為重點，認真編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急裝備、組建應(yīng)急隊伍，做好車輛、應(yīng)急物資、應(yīng)急資金儲備，開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)變能力。2010年,市、縣兩級要完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)測預(yù)警科學(xué)化和信息服務(wù)社會化進程，建立完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息反饋機制及網(wǎng)絡(luò)體系，確保信息及時準(zhǔn)確和應(yīng)急快速反應(yīng)。 　　(四)加強宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各級政府及有關(guān)部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)力度，使廣大干部群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害基本知識，積極創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”，提高全民防災(zāi)意識和抗災(zāi)自救能力。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，發(fā)改、城市建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門在建設(shè)項目審批和土地預(yù)審時要充分考慮建設(shè)用地條件，凡未進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案的，不得批準(zhǔn)立項、使用土地。 　　二○一○年四月二十六日