各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　2010年全省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1000億元，是省委、省政府確定的“雙一”目標(biāo)之一，對于全面完成“十一五”規(guī)劃，推動我省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特提出如下實(shí)施意見： 　　一、認(rèn)真搞好目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。省財(cái)政廳要將財(cái)政收入增收目標(biāo)按市縣細(xì)化分解，將具體增收任務(wù)落實(shí)到市縣。市縣政府要按照核定的增長目標(biāo)，進(jìn)一步搞好財(cái)源狀況調(diào)查，摸清財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和具體增長點(diǎn)，按照稅收收入、非稅收入和基金收入，逐一落實(shí)到行業(yè)、企業(yè)和具體項(xiàng)目上，深入挖掘增收潛力，強(qiáng)化增收措施，確保完成增收任務(wù)。為調(diào)動市縣開辟財(cái)源、增加財(cái)政收入的積極性，繼續(xù)實(shí)行省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度一定3年不變的政策，同時(shí)，對完成2010年度增收任務(wù)的市縣，按照增量和增幅綜合排序，對前5名的市(地)和前15名的縣(市)給予一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。 　　二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。對以前年度已開工但尚未投產(chǎn)項(xiàng)目或已投產(chǎn)但尚未達(dá)產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目，要加大推進(jìn)力度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成實(shí)體稅源。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，要發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，按照管理權(quán)限不變、資金渠道不變、使用性質(zhì)不變的原則，集中省級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、新型工業(yè)化資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等財(cái)政專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。政府出資成立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)支持力度，選擇20個(gè)至30個(gè)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)集聚水平高、承載項(xiàng)目能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的開發(fā)區(qū)作為財(cái)源建設(shè)示范(園)區(qū)，集中力量給予支持。對牽動全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的重大項(xiàng)目，省直有關(guān)部門要積極爭取中央專項(xiàng)資金支持。有條件的市縣要整合資源，研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。圍繞省政府確定重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目和市(地)政府(行署)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全推進(jìn)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)制和項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核制。建立產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目推進(jìn)工作激勵(lì)機(jī)制，對列入省政府產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃并已竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，省級財(cái)政根據(jù)企業(yè)實(shí)際納稅情況(不含列收列支)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　三、不斷加強(qiáng)稅收征收管理。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，防止越權(quán)減免稅，切實(shí)維護(hù)稅收秩序。加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，全面掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收收入狀況及發(fā)展趨勢，增強(qiáng)稅收工作的預(yù)見性和針對性。采取切實(shí)有效措施，為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等地方稅種，強(qiáng)化征管。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品稅收監(jiān)管，在全省地方煤礦企業(yè)全面推廣應(yīng)用礦產(chǎn)品產(chǎn)量及稅收監(jiān)控系統(tǒng)。抓緊完成房地產(chǎn)稅收一體化信息平臺建設(shè)，做好哈爾濱和黑河市應(yīng)用稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作，加快財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，搞好重點(diǎn)稅源監(jiān)控。 　　四、大力強(qiáng)化非稅收入征管。進(jìn)一步健全非稅收入管理機(jī)制，完善非稅收入管理政策體系。加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理，細(xì)化和規(guī)范省級非稅收入預(yù)算編制程序，建立非稅收入預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入減免緩政策。積極推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。推進(jìn)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高非稅收入征管水平和效率。對執(zhí)收單位非稅收入實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)控，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堵塞非稅收入管理漏洞。加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源有償使用收入、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等非稅收入征管，做到應(yīng)繳盡繳。 　　五、扎實(shí)做好留企留稅工作。加大總部經(jīng)濟(jì)政策宣傳和落實(shí)力度，吸引中央企業(yè)、省(境)外企業(yè)將企業(yè)總部、地區(qū)總部以及核算中心、銷售中心等入戶我省。對省(境)外企業(yè)在我省設(shè)立的分(子)公司，鼓勵(lì)其產(chǎn)品銷售按實(shí)際增值和利潤計(jì)稅，防止通過內(nèi)部價(jià)格轉(zhuǎn)移利潤和稅收。鼓勵(lì)我省當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、企業(yè)集團(tuán)總部長期駐留。建立全省財(cái)源骨干企業(yè)稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，每年按企業(yè)實(shí)際繳納稅收和增幅綜合排序，對貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予表彰。 　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府通過聯(lián)席會議研究解決工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)加強(qiáng)稅收收入征收管理，督促市縣稅務(wù)部門完成增收任務(wù)。省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會等部門按照職能負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資和培植財(cái)源等工作。加強(qiáng)對市縣考核，將財(cái)政收入增收目標(biāo)完成情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。 　　二○一○年五月十一日