遼寧省本溪市人民政府 　　關(guān)于印發(fā)《本溪市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知 　　本政發(fā)〔2010〕9號(hào) 　　各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu): 　　現(xiàn)將《本溪市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行 　　二○一○年五月二十五日 　　本溪市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行程序，確保項(xiàng)目管理工作依法有序和高效率進(jìn)行，提高投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政資金、政府融資資金、政府性基金、國家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及其他財(cái)政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。 　　第三條政府投資建設(shè)項(xiàng)目由市政府統(tǒng)一實(shí)施管理。 　　成立市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市城投公司(市融資辦)為小組成員單位,負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和投資額度進(jìn)行最終審定。 　　成立市政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)受理市政府提出的招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，發(fā)布招標(biāo)公告，受理投標(biāo)報(bào)名，按照法定程序組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)市政府確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，指導(dǎo)項(xiàng)目單位與中標(biāo)人簽訂合同等工作。 　　招標(biāo)范圍包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，其中屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。 　　第四條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)政府各行業(yè)主管部門提出投資建設(shè)項(xiàng)目編制下達(dá)資金計(jì)劃、審核批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督協(xié)調(diào)等綜合管理工作。 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金撥付、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理、工程預(yù)算審批、工程招標(biāo)最高限價(jià)確定、工程結(jié)算審核和竣工財(cái)務(wù)決算的批復(fù)工作。 　　市城投公司(市融資辦)具體負(fù)責(zé)政府融資建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集和委托代建，并對(duì)政府融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。 　　審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。 　　規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等相關(guān)政府部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第五條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的安排，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織項(xiàng)目單位提出。 　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金或明確資金來源，資金未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。 　　第六條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。 　　規(guī)劃建設(shè)部門、國土資源部門、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位所提供的相關(guān)文件資料，在15個(gè)工作日內(nèi)提出規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門意見，報(bào)市政府審批;發(fā)展改革部門結(jié)合政府投資建設(shè)項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等情況，對(duì)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料進(jìn)行依法審查，在10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，投資額度在3000萬元以上的，經(jīng)發(fā)展改革部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第七條項(xiàng)目單位根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)規(guī)范和需求，提出初步設(shè)計(jì)委托意見(包括建設(shè)功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn))，市政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中心根據(jù)委托意見，通過委托或招標(biāo)形式確定有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，按照國家規(guī)定的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 　　市發(fā)展改革委會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市財(cái)政局委托有資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)或組織各方面專家，在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案和投資概算進(jìn)行審查，審查意見報(bào)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審小組審定。 　　第八條市財(cái)政部門根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程項(xiàng)目的初步預(yù)算和施工圖審核造價(jià)，提出建設(shè)方案招標(biāo)最高限價(jià)，報(bào)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審小組審定。 　　市政府投資項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)中心依據(jù)已審定批準(zhǔn)的施工圖、招標(biāo)最高限價(jià)和項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃(含設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等招標(biāo)項(xiàng)目)，編制招標(biāo)文件，依法組織招標(biāo)。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市城投公司(僅限城投公司融資項(xiàng)目)、市財(cái)政局和市監(jiān)察局對(duì)招標(biāo)工作實(shí)行全程監(jiān)督，并對(duì)投標(biāo)資格條件、投標(biāo)人資格審定、抽取評(píng)委和評(píng)標(biāo)監(jiān)督結(jié)論意見進(jìn)行認(rèn)定。如有異議，立即中止招標(biāo)活動(dòng)。 　　第九條政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同制管理，其勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購等都要在完成招標(biāo)程序基礎(chǔ)上依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求和違約處罰等條款，合同由項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位簽訂，市政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理。 　　第十條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行重大修改而需要追加投資并有下列情況之一的： 　　(一)投資額增加超過項(xiàng)目招標(biāo)合同金額10%; 　　(二)投資增加額超過500萬元以上的; 　　項(xiàng)目單位必須按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門編制工程初步設(shè)計(jì)調(diào)整方案，由市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委和市財(cái)政局等部門進(jìn)行審核，報(bào)分管副市長、市長審定后方可實(shí)施。 　　對(duì)施工過程中發(fā)生變更簽證10萬元以下的，由項(xiàng)目單位、施工單位和工程監(jiān)理單位共同簽字，在工程結(jié)算中經(jīng)審查后予以確認(rèn);超過10萬元以上的(含10萬元)的項(xiàng)目或同類項(xiàng)目累計(jì)變更簽證超過10萬元的，施工單位提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織監(jiān)理單位、城投公司和財(cái)政部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，簽署意見后方可生效。變更設(shè)計(jì)或現(xiàn)場(chǎng)簽證未按程序辦理，對(duì)所增加的支出不予確認(rèn)，不得在政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中列支。 　　第十一條按照國家和省、市基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及投資審核規(guī)定，項(xiàng)目單位申請(qǐng)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)應(yīng)提供下列文件和資料： 　　(一)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、合同、工程預(yù)算等相關(guān)文件; 　　(二)施工過程中應(yīng)填報(bào)項(xiàng)目工程進(jìn)度表、資金申請(qǐng)表，附監(jiān)理簽證的工程量單等有關(guān)資料。 　　項(xiàng)目建設(shè)資金申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)市長簽發(fā)支付令，由市財(cái)政部門在7個(gè)工作日內(nèi)撥付工程款(使用市城投融資項(xiàng)目資金，由市城投公司辦理撥款)。政府投資項(xiàng)目預(yù)留15%工程尾款，待項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查批復(fù)后再撥10%，其余5%轉(zhuǎn)做工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后給付。 　　第十二條市政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審核，并對(duì)竣工資料完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。在財(cái)政部門未批復(fù)財(cái)務(wù)決算報(bào)告前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。對(duì)市政府指定審計(jì)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，在審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告后方可批復(fù)財(cái)務(wù)決算。 　　第十三條項(xiàng)目單位在環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收通過以及工程質(zhì)量核定、竣工決算完成后，組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，參與竣工驗(yàn)收的各相關(guān)部門均應(yīng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目單位或行業(yè)主管部門憑財(cái)務(wù)決算報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 　　第十四條按照財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》要求，財(cái)政部門在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中和竣工決算時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件和各項(xiàng)合同等合規(guī)性合法性進(jìn)行審核;對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的管理、資金支付的合理性、準(zhǔn)確性和政府采購等情況進(jìn)行全面跟蹤檢查。 　　第十五條政府投資建設(shè)項(xiàng)目接受審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查，項(xiàng)目單位按照本辦法規(guī)定辦理的招標(biāo)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、工程設(shè)計(jì)(含變更)、施工和竣工驗(yàn)收、工程資金使用情況等文件材料應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備查。 　　市政府視情況可以委托相關(guān)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行不定期評(píng)審。 　　第十六條政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目流程公示制度和責(zé)任追究制度。各行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃制定、項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告形成批復(fù)和工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)等過程進(jìn)行公示，公開透明，同時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目完成情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并將結(jié)果向市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審小組報(bào)告。 　　政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量和投資效益突出的，市政府對(duì)項(xiàng)目單位和各相關(guān)部門根據(jù)完成情況予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 　　第十七條國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位工作人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄，尚未構(gòu)成犯罪的，依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 　　第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。市政府《關(guān)于印發(fā)〈本溪市城市建設(shè)融資資金管理辦法〉的通知》(本政發(fā)〔2009〕9號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)全市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的通知》(本政辦發(fā)〔2001〕1號(hào))同時(shí)廢止。