遼寧省錦州市人民政府 　　錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 　　錦州市人民政府令第5號 　　《錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2010年6月17日市政府第17次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 　　市長 王文權(quán) 　　二〇一〇年七月十四日 　　錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 　　第一章 總　　則 　　第一條　為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指市政府依照法定程序和方式，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。 　　第三條　本市城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。 　　第四條　市公用事業(yè)、建設等市政公用事業(yè)行政主管部門，依據(jù)市政府的授權(quán)，具體負責本行業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實施工作。 　　市發(fā)展改革、財政、物價、國有資產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好相應的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。 　　第五條　鼓勵社會資金、境外資本采取獨資、合資、合作等形式建設市政公用設施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。 　　第六條　實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。 　　第七條　實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施共享。 　　第八條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者應當確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務，通過合法經(jīng)營取得合理回報并承擔經(jīng)營風險。 　　第二章　特許經(jīng)營權(quán) 　　第九條　實施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目應當根據(jù)城市建設發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設規(guī)劃確定。具體項目由市政公用事業(yè)行政主管部門會同相關(guān)行政主管部門提出并擬定具體實施方案，報市政府批準后實施。 　　實施方案應當包括下列主要內(nèi)容： 　　(一)項目的名稱、由來和目的; 　　(二)特許經(jīng)營的范圍和期限; 　　(三)產(chǎn)品或者服務的價格及其測算; 　　(四)基本經(jīng)濟、技術(shù)指標; 　　(五)項目所屬行業(yè)的規(guī)范、標準和要求; 　　(六)新建項目的選址和其他規(guī)劃條件; 　　(七)特許經(jīng)營者應當具備的條件; 　　(八)需要特許經(jīng)營申請方承諾的條件。 　　第十條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式： 　　(一)在一定期限內(nèi)，政府將項目授予特許經(jīng)營者投資建設、運營，屆滿由特許經(jīng)營者無償移交政府(BOT); 　　(二)在一定期限內(nèi)，政府將城市基礎設施移交特許經(jīng)營者運營，屆滿由特許經(jīng)營者無償交還政府(TOT); 　　(三)在一定期限內(nèi)，政府將公共服務委托特許經(jīng)營者提供; 　　(四)政府根據(jù)實際情況確定的其他經(jīng)營方式。 　　采用(一)、(二)類特許經(jīng)營方式的，經(jīng)營期限一般為20年或者25年，最多不得超過30年;采用(三)類特許經(jīng)營方式的，經(jīng)營期限一般為1-5年，最多不得超過8年。 　　第十一條　市政公用事業(yè)行政主管部門應當采取招標等公平競爭的方式選擇特許經(jīng)營者。 　　依照前款方式不能確定特許經(jīng)營者的，可以采取符合國家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營者。 　　第十二條 申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)者應當具備下列條件： 　　(一)依法注冊的企業(yè)法人; 　　(二)有相應的注冊資本金和設施、設備; 　　(三)有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力; 　　(四)有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績; 　　(五)有相應數(shù)量的技術(shù)、財務、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員; 　　(六)有切實可行的經(jīng)營方案; 　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　第十三條　采取招標方式選擇特許經(jīng)營者，應當按照下列程序進行： 　　(一)市政公用事業(yè)行政主管部門向社會公開發(fā)布實行特許經(jīng)營項目的招標條件、辦法、程序和規(guī)定，受理招標; 　　(二)市政公用事業(yè)行政主管部門依據(jù)招標條件對投標人資格、投標方案進行預審，推薦出符合條件的投標候選人; 　　(三)組織評審委員會依法進行評審，并通過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象; 　　(四)中標結(jié)果和中標的投標方案在新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于20天; 　　(五)公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)市政府批準，由市政公用事業(yè)行政主管部門代表市政府與中標者簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。 　　第十四條 《特許經(jīng)營協(xié)議》應當包括下列主要內(nèi)容： 　　(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限; 　　(二)產(chǎn)品和服務標準; 　　(三)價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序; 　　(四)設施、設備等資產(chǎn)的權(quán)屬與處置; 　　(五)設施維護、更新改造及新建項目的規(guī)定和要求; 　　(六)安全管理; 　　(七)環(huán)境保護管理; 　　(八)履約擔保; 　　(九)特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更; 　　(十)違約責任; 　　(十一)爭議解決方式; 　　(十二)雙方認為應該約定的其他事項。 　　第十五條　特許經(jīng)營期間，若《特許經(jīng)營協(xié)議》的內(nèi)容確需變更的，市政公用事業(yè)行政主管部門與特許經(jīng)營者應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議，報市政府批準后生效。 　　第十六條　特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前告知市政公用事業(yè)行政主管部門，并經(jīng)其同意。 　　第十七條　特許經(jīng)營期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經(jīng)營時，經(jīng)特許經(jīng)營者申請并由市政公用事業(yè)行政主管部門組織專家考察認定后，市政府可以批準提前終止《特許經(jīng)營協(xié)議》。 　　特許經(jīng)營者因不可抗力以外的其他原因要求提前終止《特許經(jīng)營協(xié)議》的，應當提前6個月提出申請，市政公用事業(yè)行政主管部門應當自收到申請的3個月內(nèi)作出書面答復。市政公用事業(yè)行政主管部門可以組織專家對企業(yè)運行經(jīng)營情況、設備、管理等進行評估，在滿足交接條件后，經(jīng)市政府批準，可以終止《特許經(jīng)營協(xié)議》;未經(jīng)市政府批準的，承擔違約責任。 　　第十八條　特許經(jīng)營期限屆滿，市政公用事業(yè)行政主管部門應當按照本辦法第十一條、第十三條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者依法享有優(yōu)先權(quán)。重新選擇特許經(jīng)營者的工作應當于特許經(jīng)營期限屆滿6個月前完成。 　　第十九條　市政公用事業(yè)行政主管部門在特許經(jīng)營期限屆滿前6個月內(nèi)，應當組織專家對項目運行情況進行評估。運行的設備設施狀況應當符合《特許經(jīng)營協(xié)議》的要求。特許經(jīng)營者對應當更新和維修的設備設施，應當立即更新和維修，不予更新和維修的，承擔違約責任。 　　第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務 　　第二十條　特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利： 　　(一)依法自主經(jīng)營; 　　(二)依法獲取收益; 　　(三)請求政府及有關(guān)行政主管部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為; 　　(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調(diào)整; 　　(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補償; 　　(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費、集資、攤派行為; 　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他權(quán)利。 　　第二十一條　特許經(jīng)營者新建、更新、改造、維護市政公用設施，應當遵守下列規(guī)定： 　　(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃; 　　(二)制定相應的實施方案; 　　(三)符合有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范; 　　(四)因緊急情況需要搶修時，應當先搶修，并報告相關(guān)行政主管部門; 　　(五)新建、更新、改造完成后，按照國家規(guī)定驗收合格，方可投入使用; 　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。 　　前款第(二)項規(guī)定的實施方案，應當征求社會公眾的意見，并經(jīng)市政公用事業(yè)行政主管部門批準后方可實施。 　　第二十二條 有下列情形之一的，市政府應當依法給予特許經(jīng)營者補償： 　　(一)因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設施的; 　　(二)特許經(jīng)營者承擔政府公益性指令任務造成經(jīng)濟損失的。 　　第二十三條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營中應當履行下列義務： 　　(一)科學合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應計劃; 　　(二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn); 　　(三)按照《特許經(jīng)營協(xié)議》，根據(jù)價格行政主管部門依法確定的價格，提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務，并向社會公示產(chǎn)品、服務的質(zhì)量和數(shù)量標準; 　　(四)接受市政公用事業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)行政主管部門對產(chǎn)品、服務的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查; 　　(五)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報市政公用事業(yè)行政主管部門備案; 　　(六)按照城市規(guī)劃和《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定，建設、更新、改造和維護相關(guān)市政公用設施; 　　(七)特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務達不到規(guī)定標準或者協(xié)議約定標準的，應當按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收相關(guān)費用，并承擔相應的違約責任; 　　(八)接受社會公眾的監(jiān)督和投訴，及時糾正服務中的有關(guān)問題; 　　(九)特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止時，應當在規(guī)定的時間內(nèi)，向市政公用事業(yè)行政主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設施、設備、圖紙和養(yǎng)護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料;在完成接管前，保證供應和服務的連續(xù)性，并對交接期間的安全、服務和人員安置承擔全部責任; 　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他義務。 　　第二十四條　特許經(jīng)營者不得有下列行為： 　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán); 　　(二)超出《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的經(jīng)營范圍; 　　(三)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押; 　　(四)擅自調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務價格或者收費標準; 　　(五)延誤提供產(chǎn)品、服務的時間; 　　(六)擅自停業(yè)、歇業(yè); 　　(七)不按照有關(guān)標準、規(guī)范從事特許經(jīng)營活動; 　　(八)不履行普遍服務義務或者不履行養(yǎng)護、維修和更新義務，危及公共利益或者公共安全; 　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第二十五條　特許經(jīng)營期間，市政公用事業(yè)行政主管部門應當履行下列職責： 　　(一)組織有關(guān)行政主管部門制定產(chǎn)品、服務質(zhì)量的評價標準; 　　(二)協(xié)助相關(guān)行政主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見; 　　(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的義務; 　　(四)對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督; 　　(五)受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴; 　　(六)向市政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告; 　　(七)制定應急預案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，采取強制措施或者臨時接管特許經(jīng)營項目; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他責任。 　　第二十六條　價格行政主管部門應當依據(jù)價格管理權(quán)限，加強對市政公共產(chǎn)品、公共服務價格的管理和監(jiān)督檢查。依法按照規(guī)定的程序確定或者調(diào)整市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的價格，查處價格違法行為。 　　第二十七條　設立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督。公眾監(jiān)督委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。 　　公眾監(jiān)督委員會應當定期召開會議，對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公共利益的事項提出意見和建議。 　　市政府及有關(guān)行政主管部門應當充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議，及時解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。 　　第二十八條 在特許經(jīng)營項目運營過程中，市政公用事業(yè)行政主管部門應當定期組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估。 　　第二十九條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)行政主管部門應當報經(jīng)市政府同意，依法終止《特許經(jīng)營協(xié)議》，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)： 　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的; 　　(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的; 　　(三)因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的; 　　(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的; 　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 　　因前款規(guī)定終止協(xié)議的，市政公用事業(yè)主管部門不承擔違約責任;造成損失的，由特許經(jīng)營者承擔賠償責任。 　　撤銷特許經(jīng)營權(quán)的決定由市政公用事業(yè)行政主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以依法提出書面申辯或者要求舉行聽證。 　　第三十條 特許經(jīng)營權(quán)被撤銷或者因不可抗力《特許經(jīng)營協(xié)議》被提前終止的，在新的特許經(jīng)營者接管前，市政公用事業(yè)行政主管部門應當啟動應急預案，臨時接管特許經(jīng)營項目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的正常提供，并于臨時接管之日起3個月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。 　　第五章　法律責任 　　第三十一條　對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，市政公用事業(yè)行政主管部門應當撤銷其特許經(jīng)營權(quán)，并向上級建設行政主管部門報告。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標。 　　第三十二條　市政公用事業(yè)行政主管部門或者特許經(jīng)營者違反《特許經(jīng)營協(xié)議》的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。 　　第三十三條　市政公用事業(yè)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由市政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的; 　　(二)對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營權(quán)的; 　　(三)濫用職權(quán)、循私舞弊的。 　　第六章　附　　則 　　第三十四條 本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項目依法實施特許經(jīng)營的，經(jīng)市政公用事業(yè)行政主管部門按照本辦法的規(guī)定審查合格，并報市人民政府批準后，可以直接授予原經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，由市政公用事業(yè)行政主管部門與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)審查不合格的，應當限期整改，整改合格后授予特許經(jīng)營權(quán);拒不整改或者整改不合格的可由市政公用事業(yè)行政主管部門依法采取臨時接管等有效措施，保證該市政公用事業(yè)項目提供的產(chǎn)品和服務達到規(guī)定標準。 　　前款規(guī)定的市政公用事業(yè)項目未直接授予特許經(jīng)營權(quán)需要改制的，按照本辦法第十一條、第十三條的規(guī)定重新確定特許經(jīng)營者后，由市政公用事業(yè)行政主管部門與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 　　按照前兩款規(guī)定取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者應當遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。 　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法有效期為五年。