固原市人民政府關(guān)于印發(fā)《固原市市本級(jí)政府非稅收入征繳管理辦法(暫行)》的通知 　　固政發(fā)〔2010〕120號(hào) 　　市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位： 　　《固原市市本級(jí)政府非稅收入征繳管理辦法(暫行)》已經(jīng)2010年10月14日市政府第61次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年十月二十五日 　　固原市市本級(jí)政府非稅收入 　　征繳管理辦法(暫行) 　　第一章　總　則 　　第一條　為加強(qiáng)非稅收入管理，建立規(guī)范的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》、《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于市本級(jí)行政、事業(yè)單位、以及代行政府管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的非稅收入收繳管理。 　　第三條　本辦法所稱非稅收入，是指除稅收外，由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的，用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。 　　第四條　非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理。 　　第五條　財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理政府非稅收入，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行非稅收入征收管理的有關(guān)法規(guī)及核算工作。 　　政府相關(guān)職能部門、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位)，是政府非稅收入征收的主體，按規(guī)定負(fù)責(zé)政府非稅收入具體征收工作。 　　第六條　審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察和人民銀行按照各自的職責(zé)，對(duì)政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。 　　第二章　政府非稅收入的范圍 　　第七條　政府非稅收入主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。 　　社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。 　　(一)行政事業(yè)性收費(fèi)：是指行政、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。 　　(二)政府性基金：是指政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。 　　(三)國(guó)有資源有償使用收入：國(guó)有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視、報(bào)刊機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，利用城市空間資源取得的廣告收入以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。 　　(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入：包括行政、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和在公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。 　　(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益：是指國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。 　　(六)罰沒(méi)收入是指市本級(jí)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)罰單位)，所處罰款和沒(méi)收違法所得款項(xiàng)的收取繳納及相關(guān)活動(dòng)。 　　(七)以政府名義接收的捐贈(zèng)收入：是指以政府、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。 　　(八)主管部門集中收入：主管部門集中收入主要指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入。 　　(九)政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入：指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。 　　(十)其他非稅收入。 　　上述收入應(yīng)按法律、法規(guī)、文件規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象收取，須進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，按規(guī)定需要納稅的，稅后收入應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。 　　第三章　征收與管理 　　第八條　非稅收入收繳管理遵循“單位通知、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的原則，實(shí)行“票款分離”和“收繳分離”的征收管理制度。部門、單位具體適用的“收繳分離”方式，由財(cái)政部門依據(jù)不同部門工作特點(diǎn)進(jìn)行確定。征收方式一經(jīng)確定，未經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得自行改變非稅收入征繳方式和程序。 　　第九條　政府非稅收入按以下方式組織征收： 　　(一)執(zhí)收單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章收取非稅收入時(shí)，由執(zhí)收單位向繳款人開(kāi)具《固原市非稅收入繳款書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《繳款書(shū)》)，繳款人在三日內(nèi)到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款。 　　(二)具有行政處罰權(quán)的執(zhí)罰單位在向罰款對(duì)象送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的同時(shí)開(kāi)具《繳款書(shū)》，繳款人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款。 　　(三)繳款人憑代收銀行繳款回執(zhí)到執(zhí)收、執(zhí)罰單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 　　(四)對(duì)于繳款相對(duì)集中、人數(shù)眾多及項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、銀行代收窗口受理有困難的，可由代收銀行派專人到執(zhí)收單位收取，當(dāng)日業(yè)務(wù)終了，銀行和執(zhí)收單位對(duì)帳后，將款項(xiàng)繳入收費(fèi)收入集中戶。 　　(五)對(duì)執(zhí)收、執(zhí)罰金額在20元以下、邊遠(yuǎn)地區(qū)或因條件限制不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的款項(xiàng)，由執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取，但應(yīng)在三日內(nèi)填制《繳款書(shū)》繳入代收銀行，屬異地或邊遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)收取的款項(xiàng)，可延長(zhǎng)到五日。 　　(六)代收銀行收款時(shí)，在確認(rèn)收款后，即時(shí)將所收款項(xiàng)繳入非稅收入集中戶，同時(shí)將有關(guān)信息傳送給財(cái)政部門，不得以任何理由拒收、滯留非稅收入資金。 　　第十條　財(cái)政部門職責(zé)： 　　(一)加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，確保政府非稅收入足額征收。 　　(二)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非稅收入征繳的監(jiān)督和管理。 　　(三)遵循方便、快捷和低成本原則征收政府非稅收入，建立政府非稅收入銀行代收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用多種征收方式，方便繳款義務(wù)人。 　　(四)確定代收銀行及網(wǎng)點(diǎn)。 　　(五)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，及時(shí)與執(zhí)收單位和代收銀行對(duì)帳，做好核算工作。 　　(六)嚴(yán)格管理和使用非稅收入。 　　第十一條　執(zhí)收單位職責(zé)： 　　(一)嚴(yán)格按照本辦法第七條規(guī)定征收政府非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征。 　　(二)向社會(huì)公布本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。 　　(三)使用自治區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù) 　　(四)按照規(guī)定的征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入。 　　(五)記錄、匯總、核對(duì)并向財(cái)政部門定期報(bào)告本單位政府非稅收入收繳等情況。 　　第十二條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，在規(guī)定的減免范圍內(nèi)由繳款義務(wù)人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)執(zhí)收單位審定、報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以減免。 　　第十三條　非稅收入的代收銀行，由財(cái)政部門從有代理資格的商業(yè)銀行中確定，代收銀行網(wǎng)點(diǎn)必須布局合理，財(cái)政部門確定或變更代收銀行后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。 　　第十四條　財(cái)政部門在代收銀行開(kāi)設(shè)“政府非稅收入集中戶”，用于歸集、記錄、核算政府非稅收入款項(xiàng)。執(zhí)收單位不得開(kāi)設(shè)非稅收入帳戶或者過(guò)渡性帳戶。 　　第十五條　繳入非稅收入集中戶的待結(jié)算資金，由財(cái)政部門按各項(xiàng)資金的預(yù)算管理規(guī)定，每十日分別劃繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。 　　第十六條　經(jīng)確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入，由繳款人提出申請(qǐng)，經(jīng)執(zhí)收單位和財(cái)政部門審核無(wú)誤后，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外專戶退還繳款人。 　　第十七條　非稅收入統(tǒng)一由一級(jí)預(yù)算單位核算，各執(zhí)收單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬非獨(dú)立核算單位不得管理非稅收入。財(cái)政部門應(yīng)按執(zhí)收單位、項(xiàng)目等對(duì)非稅收入進(jìn)行明細(xì)核算。 　　第十八條　政府非稅收入按照財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定定，統(tǒng)籌安排使用。有法定專項(xiàng)用途的非稅收入，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩? 　　第十九條　財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一管理非稅收入票據(jù)。負(fù)責(zé)從自治區(qū)財(cái)政部門領(lǐng)購(gòu)非稅收入票據(jù)并負(fù)責(zé)向代收銀行和執(zhí)收單位發(fā)放、核銷、稽查以及保管等監(jiān)管工作。 　　第二十條　非稅收入票據(jù)統(tǒng)一向自治區(qū)財(cái)政廳購(gòu)領(lǐng)，其他任何單位和個(gè)人不得印制非稅收入票據(jù)。 　　第二十一條　代收銀行或執(zhí)收單位收取非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，不出具者，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。 　　第二十二條　代收銀行或執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)時(shí)，統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)取。代收銀行或執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷等制度，確保非稅收入票據(jù)安全。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政部門，并公告作廢，財(cái)政部門按規(guī)定予以處理。 　　第四章　罰　則 　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離規(guī)定》(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第20號(hào))、《寧夏回族自治區(qū)罰沒(méi)收入實(shí)行罰繳分離辦法》(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第21號(hào))等規(guī)定進(jìn)行處理。 　　(一)擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目的; 　　(二)擅自變更非稅收入收費(fèi)范圍的; 　　(三)對(duì)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的非稅收入項(xiàng)目，執(zhí)收單位仍按原定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的; 　　(四)違反《收費(fèi)許可證》或《基金收取許可證》規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的; 　　(五)執(zhí)收單位違反本規(guī)定，不使用規(guī)定票據(jù)的; 　　(六)執(zhí)收單位擅自設(shè)立銀行帳戶的; 　　(七)執(zhí)收單位不按時(shí)上繳當(dāng)場(chǎng)收取的規(guī)費(fèi)的; 　　(八)執(zhí)收單位截留、挪用、坐收坐支行非稅收入的; 　　(九)違反規(guī)定發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、丟失的; 　　(十)執(zhí)收單位不嚴(yán)格履行執(zhí)收行政事業(yè)性收費(fèi)職責(zé)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的; 　　(十一)財(cái)政部門不按照預(yù)算和批準(zhǔn)的收支計(jì)劃核撥財(cái)政資金，貽誤核撥對(duì)象正常工作的。 　　第五章　附　則 　　第二十四條　本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十五條　本辦法自2010年11月25日起施行。