各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構： 　　近年來，全省煤礦安全生產工作取得明顯進步，連續(xù)6年實現事故起數和死亡人數“雙下降”，安全生產狀況總體穩(wěn)定。但是，目前全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻，存在著一些煤礦重生產、輕安全，主體責任不落實，一些地方和有關部門監(jiān)管不到位，安全基礎管理薄弱等突出問題。為了全面加強煤礦安全生產工作，實現全省煤礦安全生產形勢根本好轉，現提出如下意見： 　　一、總體要求和目標任務 　　(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業(yè)結構，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質量和效益;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎;堅持依法依規(guī)生產建設，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業(yè)安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。 　　(二)目標任務。進一步減少煤礦事故總量，到2015年末全省煤炭百萬噸死亡率控制在1左右，有效防范較大以上事故,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。 　　二、全面落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任 　　(三)嚴格規(guī)范生產經營建設行為。認真落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)規(guī)定，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，煤礦企業(yè)必須依法取得相關證照，依法依規(guī)從事生產經營建設活動;必須堅持不安全不生產和建設，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產;依法建立健全安全管理機構、規(guī)章、制度和責任體系;全面開展安全質量標準化創(chuàng)建活動;嚴格按要求配備“五職礦長”和安全管理人員;嚴格安全目標考核，進一步完善企業(yè)安全績效工資制度，安全績效在工資結構中比例不低于30%。 　　(四)深化瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行防突規(guī)定，確保實現通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用。 　　(五)加強水害防治。煤礦企業(yè)必須認真開展水文地質調查分析，完善相關水文地質資料，編制礦井防治水方案，組建專業(yè)探防水隊伍，配備專用探防水設備，堅決做到預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采。 　　(六)嚴格落實隱患排查排除報告制度。存在重大隱患的，必須停產停建整改、及時上報并制定整改措施，確保整改措施、責任、資金、時限和預案五落實;整改結束后，進行隱患整改效果評價，達不到要求的，嚴禁恢復生產(建設)。 　　(七)嚴格落實礦級領導帶班下井制度。煤礦企業(yè)要認真執(zhí)行《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、《貴州省煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查實施細則》，建立健全煤礦領導下井帶班制度，切實做到礦級領導下井帶班并與工人同時下井、同時升井，切實履行帶班職責，發(fā)揮帶班作用。 　　(八)積極采用先進適用的新技術、新工藝和新裝備。2015年，小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到50%和80%以上。加快推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設。2010年底前，所有煤礦全面健全完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng);2011年底前，所有煤礦全部完成井下人員定位系統(tǒng)建設;2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦全部建設完成緊急避險系統(tǒng);2013年6月底前，所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設工作。 　　三、加大煤礦企業(yè)兼并重組和煤礦整頓關閉工作力度 　　(九)強力推進小煤礦資源整合、兼并重組。根據《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)[2010]46號)，結合我省煤炭資源條件和經濟社會發(fā)展情況，科學編制全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接的基礎上，制定礦區(qū)兼并重組方案，明確兼并重組主體企業(yè)。整合擴能后，煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于80萬噸/年。整合擴能后的大中型煤炭企業(yè)，比照煤業(yè)集團對其煤礦進行安全管理。 　　(十)進一步提高煤炭產業(yè)集中度、擴大礦井開采規(guī)模。充分發(fā)揮大煤礦的技術、裝備、管理和人才等優(yōu)勢，實施煤炭大企業(yè)、大集團、大基地建設。到“十二五”末，全省煤炭開發(fā)主體企業(yè)控制在200家以內，大中型礦井要占到全省煤礦數量的50%以上，生產建設規(guī)模的70%以上;小礦井降到全省煤礦數量的50%以下，生產建設規(guī)模的30%以下;平均單井產能提高到35萬噸/年以上。 　　(十一)進一步加大煤礦整頓關閉工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤礦保留的一套獨立生產系統(tǒng);對今年以來發(fā)生死亡3人以上(含3人)事故以及發(fā)生煤與瓦斯突出、水害事故的煤礦，其主要災害在現有技術條件下難以有效防治的，按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)和《貴州省安全生產條例》有關規(guī)定，依法實施關閉;對2010年8月份以來，在開展全省打擊煤礦非法違法生產經營建設行為和煤礦安全大檢查、大整頓、大排除專項行動中，發(fā)現的不具備安全生產條件和存在重大安全隱患的煤礦，其隱患沒有能力治理到位的，在2011年上半年依法實施關閉。 　　(十二)嚴把準入關?！笆濉逼陂g，一律停止審批(核準)設計能力30萬噸/年以下的煤礦新建項目;對設計能力30萬噸/年的具有煤與瓦斯突出危險性的煤礦，一律暫停審批;對現有生產能力30萬噸/年以下(含30萬噸/年)的煤與瓦斯突出礦井，或按煤與瓦斯突出管理的礦井，并在現有技術條件下難以有效治理的，一律按國家有關規(guī)定實施兼并重組或關閉。 　　(十三)進一步加大對新建大中型煤礦的服務力度。對現有在建的特別是竣工待驗收的大中型煤礦，省各有關部門要加大協(xié)調、服務的力度，幫助其解決建設中的實際困難、辦理投產所需的相關手續(xù)和證照，確保早日投產，形成新的煤炭生產能力。 　　四、強化地方政府對煤礦安全生產工作的領導 　　(十四)合理配置市、縣級政府分管煤礦安全生產的領導干部。認真落實省委組織部等部門《關于進一步加強縣(市、區(qū)、特區(qū))分管煤礦安全生產的領導干部選拔任用和監(jiān)督管理工作的意見(暫行)》(黔組發(fā)[2006]4號)，在六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、遵義市、安順市、黔西南州等重點產煤市(州、地)和生產能力100萬噸/年以上的重點產煤縣(市、區(qū))，選配熟悉煤礦安全生產管理的副職領導干部，分管煤礦安全生產工作。煤炭產能在50萬噸/年以上的重點產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要參照市、縣配備分管煤礦安全生產工作的副職領導干部。同時，在省、市、縣三級安全監(jiān)管部門選配熟悉煤礦安全業(yè)務的領導干部，指導市、縣、鄉(xiāng)做好煤礦安全生產管理工作。選配以上干部，在符合選拔任用基本條件的同時，重點選配具備煤炭相關專業(yè)知識的干部。 　　(十五)建立煤礦安全包保責任制。對煤礦安全生產按屬地原則建立領導干部包保責任制，產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部對轄區(qū)內各類生產建設煤礦安全生產按礦包保，負責指導、協(xié)調、督促縣安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安等部門加大對責任區(qū)內煤礦加大聯合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。 　　(十六)加大煤礦安全監(jiān)管專業(yè)技術人才選拔任用工作力度。積極通過公務員公開考錄或公務員調任，為市、縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門充實煤礦安全監(jiān)管隊伍的履職能力。 　　(十七)加強駐礦安全監(jiān)管員隊伍建設和管理。各產煤地區(qū)要嚴格落實《貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理試行辦法》的規(guī)定，駐礦安全監(jiān)管員尚未配備到位的，相關縣級政府在2010年12月31日前必須全部配備到位，縣級安全監(jiān)管局要加強對駐礦安全監(jiān)管員的管理。 　　(十八)進一步強化煤炭行業(yè)管理。重點產煤市(州、地)、縣(市、區(qū))必須明確承擔煤炭行業(yè)管理的部門，強化對煤礦的安全管理和指導。 　　五、加快煤炭專業(yè)技術人才培養(yǎng) 　　(十九)進一步擴大招生規(guī)模。鼓勵支持貴州大學、六盤水能源礦業(yè)學院和畢節(jié)學院等高校，以及各類高職院校、中職院校、職業(yè)中專學校和煤礦企業(yè)技工學校，采取校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，切實擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)技術人才招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦急需的技能型人才。 　　(二十)不斷提高煤礦井下作業(yè)人員素質。推動煤礦企業(yè)變招工為招生，進一步強化技能培訓，推進崗位達標。到2012年底，新招收的特種作業(yè)人員必須達到煤礦技校畢業(yè)以上;到2014年底，對全省煤礦特種作業(yè)人員必須完成技校層次的再教育培訓。 　　六、加大煤礦安全保障投入 　　(二十一)構建企業(yè)安全投入長效機制。煤礦企業(yè)在年度財務預算中依法確定必要的安全生產投入，按煤礦井型、災害程度提取安全費用，原則上大中型礦井中煤與瓦斯突出礦井噸煤不少于40元、高瓦斯礦井噸煤不少于35元、水害隱患嚴重礦井噸煤不少于30元、其他礦井噸煤不少于25元提取，小型煤礦在大中型礦井同類災害類別中噸煤上浮不少于5元提取。煤礦企業(yè)據實發(fā)生的安全費用可在所得稅前扣除，未發(fā)生而預提的安全費用不得在所得稅前扣除。煤礦企業(yè)必須據實提取安全費用，?？顚Ｓ?，專賬核算。提取和使用情況按規(guī)定報當地稅務機關、財政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機構和煤礦監(jiān)察機構備案，對不按規(guī)定提取和使用安全費用的企業(yè)，有關部門應責令其限期整改，并按有關規(guī)定予以處罰。 　　(二十二)加大政府對煤礦安全專項技改的投入。由省財政廳會同省有關部門整合有關安全生產投入資金，設立1億元以上的省級煤礦安全生產專項資金，由省安全生產委員會統(tǒng)籌安排，主要用于全省煤礦瓦斯治理、水害防治、經批準的救援基地建設、職業(yè)健康、重大隱患治理、重大災害科技攻關和專業(yè)技術人才培養(yǎng)等方面的補助。各市(州、地)、縣(市、區(qū))也要相應加大對安全生產的投入。 　　七、加大打擊非法違法生產經營建設行為和責任追究力度 　　(二十三)進一步加強安全生產執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、安全監(jiān)管、公安、工商、電力監(jiān)管等部門和單位要認真履行職責，加強聯合執(zhí)法，實施綜合治理，嚴肅查處違法生產、超層越界開采等行為，嚴厲打擊非法生產，杜絕已關閉礦井死灰復燃。各產煤縣政府及有關部門對煤礦安全監(jiān)察機構提出的意見建議，必須認真抓好落實。 　　(二十四)進一步加大事故查處和責任追究力度。對發(fā)生事故的煤礦和相關責任人員要依法依規(guī)從重處罰。對發(fā)生一次死亡5人以上事故煤礦的礦長，吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證，5年內不得再擔任煤炭行業(yè)礦長的職務。 　　(二十五)嚴格煤礦安全生產行政問責。各級政府及有關部門要建立健全煤礦安全生產行政問責制度，并依法追究相關責任。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。 　　各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要做好對加強煤礦企業(yè)安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，及時研究、協(xié)調解決工作中的突出問題。省安委辦和省有關部門要加強督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。 　　貴州省人民政府 　　二〇一〇年十一月十七日