大政辦發(fā)〔2010〕85號 　　各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局(司行社區(qū))： 　　《大理白族自治州政府信息公開工作制度》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)施行。工作中的情況和問題，向州政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(州政府法制局)反映。 　　二○一○年十二月十六日 　　大理白族自治州政府信息公開工作制度 　　第一章 總 則 　　第一條 為切實推進我州政府信息公開工作，提高政府工作的透明度，促進陽光政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結(jié)合實際，制定本制度。 　　第二條 本工作制度適用于全州各級人民政府及其職能部門、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱信息公開機關(guān))的政府信息公開工作。 　　第三條 政府信息公開工作應(yīng)當(dāng)遵循以公開為原則、以保密為例外的原則，堅持公正、公平、及時、準(zhǔn)確和便民的原則。 　　第四條 本制度所稱主動公開制度，是指凡需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項，信息公開機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效形式，在職責(zé)范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序，及時主動地向社會公開信息的制度。 　　依申請公開制度，是指除信息公開機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向信息公開機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息的制度。 　　新聞發(fā)布制度，是指信息公開機關(guān)采取新聞發(fā)布會的形式進行政府信息公開的制度。 　　保密審查制度，是指信息公開機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行保密審查的制度。 　　第五條 各級政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)信息公開機關(guān)的政府信息公開情況進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。 　　第六條 信息公開機關(guān)應(yīng)建立健全政府信息公開工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)政府信息公開的具體工作。 　　第二章 主動公開制度 　　第七條 主動公開的范圍和內(nèi)容為《中華人民共和國政府信息公開條例》第九、十、十一、十二條的范圍和內(nèi)容。 　　第八條 主動公開的形式。各級各部門應(yīng)當(dāng)采取以下靈活多樣的形式為社會公眾公開政府信息： 　　(一)網(wǎng)站公開。信息公開機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、維護本級本部門的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站公開信息。 　　(二)“兩館”公開。信息公開機關(guān)應(yīng)當(dāng)將屬于主動公開范圍的信息報送同級檔案館、圖書館，通過“兩館”公開信息;“兩館”應(yīng)當(dāng)主動加強與信息公開機關(guān)的溝通聯(lián)系，不斷完善信息資料庫，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，方便公眾索取信息。 　　(三)政務(wù)服務(wù)96128專線公開。信息公開機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《大理白族自治州政府信息直通車實施辦法(試行)》的規(guī)定，配備聯(lián)絡(luò)員和必要辦公條件，通過政務(wù)服務(wù)96128專線公開信息。 　　(四)各部門公開。信息公開機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)辦公地點為社會公眾提供信息公開服務(wù)。 　　(五)政務(wù)服務(wù)中心公開。信息公開機關(guān)行政審批(行政許可和非行政許可審批項目)的依據(jù)、條件、程序、時限，服務(wù)承諾，規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過同級政務(wù)服務(wù)中心公開。 　　(六)各類新聞發(fā)布會以及黨報、政府公報、廣播、電視等作為輔助性的公開方式。 　　(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、社區(qū)可采用公告欄、黑板報等形式公開信息。 　　(八)其他便于公眾及時獲取政府信息的形式。 　　法律、法規(guī)對主動公開政府信息的內(nèi)容、形式有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第九條 各類政府信息形成或變更后，信息公開機關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息形成或變更后的20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　網(wǎng)站信息更改、廢止的，應(yīng)當(dāng)及時予以更改或刪除。 　　第十條 信息公開機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。 　　第十一條 信息公開機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。信息公開機關(guān)發(fā)布的信息涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進行溝通、確認(rèn)，保證公開的政府信息準(zhǔn)確一致。 　　第三章 依申請公開制度 　　第十二條 除信息公開機關(guān)主動公開的信息外,公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向信息公開機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。 　　第十三條 信息公開申請?zhí)岢龅姆绞?。申請人?yīng)當(dāng)填寫《大理白族自治州依申請公開申請表》(以下簡稱《申請表》)，以書面方式向信息公開機關(guān)提出。 　　申請表可以在大理白族自治州政府信息公開主站點下載，也可以到信息公開機關(guān)、各級政務(wù)服務(wù)中心免費索取。 　　第十四條 申請的提交。申請人可以通過電子郵件、信函、電報、傳真或者直接送達(dá)等方式向信息公開機關(guān)提交信息公開申請。 　　采用上述方式確有困難的，可以采用口頭形式提出申請。 　　第十五條 申請人申請公開以下信息的，受理機關(guān)可以不予提供，并向其說明不屬于政府信息公開的范圍。 　　(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況、內(nèi)部財務(wù)收支情況、內(nèi)部審計結(jié)果以及內(nèi)部人事管理情況等內(nèi)部政府信息。 　　(二)涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息。 　　(三)公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息。 　　(四)法律、法規(guī)禁止公開的其他信息。 　　第十六條 對申請人就同一內(nèi)容反復(fù)提出申請的，信息公開機關(guān)可以不作重復(fù)答復(fù)。 　　第十七條 申請人要求公開的政府信息若牽涉到幾個相關(guān)部門的，可由同級政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。 　　第十八條 信息公開機關(guān)收到依申請公開申請后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記，除可以當(dāng)場予以答復(fù)外，應(yīng)當(dāng)自登記之日起5個工作日內(nèi)進行實質(zhì)性審查，并在15個工作日內(nèi)根據(jù)下列不同情況作出答復(fù)： 　　(一)屬于應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)當(dāng)以書面方式或者方便申請人的方式向申請人開公。 　　(二)屬于不予公開的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具不予公開決定書，并說明理由和依據(jù)以及救濟途徑。 　　(三)屬于主動公開且已經(jīng)主動向社會公開的，應(yīng)當(dāng)指引申請人獲得該政府信息的方式和途徑; 　　(四)屬于應(yīng)當(dāng)主動公開但未公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)向申請人提供，并及時向社會公開。 　　(五)申請的政府信息不屬于本機關(guān)掌握的，應(yīng)協(xié)助將申請轉(zhuǎn)遞至相關(guān)受理機關(guān)，同時告知申請人。 　　(六)申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。 　　(七)申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更正、補充申請。 　　第十九條 因信息資料處理等客觀原因及其他正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)確實難以作出答復(fù)的，經(jīng)信息公開機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以將答復(fù)的期限適當(dāng)延長并書面告知申請人，但延長期限不得超過15個工作日。 　　第二十條 信息公開機關(guān)為申請人提供信息，不得收取費用。應(yīng)申請人要求，信息公開機關(guān)向申請人提供紙質(zhì)、光盤、磁盤、復(fù)印等服務(wù)時，可以收取成本費。 　　第四章 新聞發(fā)布制度 　　第二十一條 下列政府信息，可以通過召開新聞發(fā)布會的形式公開： 　　(一)州、縣市政府重要決定、重大決策部署、重要規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容。 　　(二)各級經(jīng)濟、社會發(fā)展情況。 　　(三)各級政府重點工作、重點建設(shè)項目進展情況。 　　(四)涉及全局的重大問題、重要活動和社會關(guān)注的熱點問題。 　　(五)突發(fā)公共事件及其處置情況。 　　(六)各級政府部門工作中的需要采用新聞發(fā)布會向社會發(fā)布的重要事項。 　　第二十二條 新聞發(fā)言人的確定。州政府新聞發(fā)言人為州政府秘書長或者州政府領(lǐng)導(dǎo)指定的其他領(lǐng)導(dǎo)同志，州級各部門新聞發(fā)言人為部門主要領(lǐng)導(dǎo);各縣市由縣市人民政府確定。 　　第二十三條 新聞發(fā)布會的組織實施。州政府新聞發(fā)布會由州政府辦公室新聞信息科負(fù)責(zé);縣市政府新聞發(fā)布會由縣市政府指定;州級和縣市部門新聞發(fā)布會由各部門組織實施。 　　第二十四條 新聞發(fā)布會的報批。召開新聞發(fā)布會，負(fù)責(zé)組織實施的單位應(yīng)當(dāng)制定實施方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實施。 　　新聞發(fā)布會的紀(jì)律：新聞發(fā)布要堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t;嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得發(fā)布不應(yīng)當(dāng)公開的信息;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進行，不得隨意變更。如有變更，應(yīng)重新報批。 　　第五章 保密審查制度 　　第二十五條 政府信息公開保密審查工作應(yīng)遵循“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則。 　　政府信息公開主管部門和保密工作部門應(yīng)加強對政府信息公開保密審查工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 　　第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開保密審查機制、程序和責(zé)任，未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開。 　　政府信息公開保密審查工作由行政機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)承辦，同級人民政府保密局協(xié)助，與被審查信息有關(guān)的工作機構(gòu)參與。 　　第二十七條 保密審查的主要依據(jù)：《中華人民共和國保守國家秘密法》、機關(guān)各系統(tǒng)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他法律、法規(guī)。 　　第二十八條 信息公開機關(guān)保密審查應(yīng)當(dāng)填寫《政府信息公開保密審查表》(附件1)，實行三審制度，即信息起草者、制作者或科室責(zé)任人初審;信息公開保密審查負(fù)責(zé)人或信息公開保密審查機構(gòu)審核;信息公開機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。 　　第二十九條 信息公開機關(guān)擬公開的信息，應(yīng)當(dāng)提交書面保密審查表印件，未提交書面保密審查表印件的，信息公開機構(gòu)有權(quán)不予公布。 　　第三十條 信息公開機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)報請上級業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密工作部門審查批準(zhǔn)。 　　第三十一條 信息公開機關(guān)對涉及其他職能部門的政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)請相關(guān)部門協(xié)助審查，必要時報請同級保密工作部門審查批準(zhǔn)。 　　第三十二條 信息公開機關(guān)在向相關(guān)職能部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密工作部門提出保密審查時，應(yīng)當(dāng)說明不能確定是否公開的原因，提供申請審查的政府信息和受理部門認(rèn)為需要的其他材料。 　　第三十三條 相關(guān)職能部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者保密工作部門收到協(xié)助保密審查的申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出書面答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)在原期限屆滿前告知申請機關(guān)，延長答復(fù)期限最長不得超過5個工作日。 　　第三十四條 各級行政機關(guān)進行政府信息公開保密審查時，有下列情形之一的，由政府信息公開主管部門或保密工作部門責(zé)令改正： 　　(一)未建立政府信息公開保密審查機制和制度的; 　　(二)未經(jīng)保密審查程序而公開政府信息的; 　　(三)未履行保密審查責(zé)任或保密審查程序不規(guī)范的。 　　第六章 附 則 　　第三十五條 政務(wù)服務(wù)96128專線工作制度，按照《大理白族自治州政府信息直通車實施辦法(試行)》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;評議考核制度，按照《大理白族自治州政府信息公開評議考核辦法》執(zhí)行。 　　第三十六條 違反《中華人民共和國政府信息公開條例》和本工作制度的，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。 　　第三十七條 本制度自2011年1月1日起實施。 　　附件 　　政府信息公開保密審查表 　　填表日期 年 月 日 　　擬公開信息機關(guān) 　　信息名稱 　　文號 　　信息載體形式 　　□公文 □非公文 　　信息擬公開方式 　　□政府網(wǎng)站 □圖書館 □檔案館 　　□政務(wù)服務(wù)中心 □政務(wù)公開欄 □電視 　　□廣播 □報刊 □其他 　　信息擬公開時間 　　信息內(nèi)容摘要 　　起草者、制作者或科室責(zé)任人初審意見 　　簽字(蓋章)： 年 月 日 　　信息公開保密 　　審查負(fù)責(zé)人、 　　機構(gòu)審核意見 　　應(yīng)予公開依據(jù)： 　　不予公開理由 　　□國家秘密 □商業(yè)秘密 　　□個人隱私 □工作秘密 　　□其他不予公開的情形 　　不予公開的依據(jù)： 　　審查責(zé)任人、機構(gòu)簽字(蓋章)： 年 月 日 　　主管領(lǐng)導(dǎo)人 　　審批意見 　　簽字(蓋章)： 年 月 日 　　備 注