居巢區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐巢各單位，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)： 　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公墓建設(shè)與管理，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚，根據(jù)省民政廳等九廳委局《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等八部委局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公墓建設(shè)管理的重要意義 　　規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理，是提高市民素質(zhì)、弘揚(yáng)科學(xué)文明的喪葬新風(fēng)的有效舉措，是創(chuàng)建文明城市、提升城市形象的必然要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。目前，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自擴(kuò)建墓區(qū)、違規(guī)建設(shè)超面積墓穴、亂埋亂葬等問題仍然存在，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了市容市貌。居巢區(qū)政府和有關(guān)部門要從促進(jìn)人與自然、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好公墓建設(shè)和管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)抓好公墓建設(shè)和管理，為推動(dòng)生態(tài)巢湖建設(shè)和文明城市創(chuàng)建做出積極的貢獻(xiàn)。 　　二、進(jìn)一步明確市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公墓建設(shè)管理的基本原則 　　(一)控制總量，合理布局。按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用，對公墓數(shù)量和占地面積實(shí)行嚴(yán)格控制，合理規(guī)劃布局。 　　(二)依法行政，規(guī)范秩序。依據(jù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，建立健全公墓建設(shè)管理制度，依法規(guī)范公墓經(jīng)營行為。 　　(三)屬地管理，強(qiáng)化責(zé)任。按照屬地管理要求，居巢區(qū)政府要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。 　　三、全面開展市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公墓清理整頓 　　市政府決定從今年2月10日起，利用3個(gè)月左右的時(shí)間，在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中開展一次公墓清理整頓活動(dòng)，使濫占土地(林地)，破壞生態(tài)環(huán)境等狀況明顯改善，公墓建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范。 　　(一)嚴(yán)格封存現(xiàn)有公益性公墓。對鼓山、鳳凰山、旗山等公益性公墓，實(shí)施徹底封存。要樹立封存公告牌，明確四至界限，拆除未安葬墓穴;做好現(xiàn)有墓區(qū)生態(tài)修復(fù)，在墓區(qū)四周栽樹隔離。特別是鳳凰山公墓靠近北外環(huán)一側(cè)，要沿路密植樹木，美化周邊環(huán)境。同時(shí)，要采取遷移、平毀等辦法，全面清理市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的散墳。 　　(二)規(guī)范管理經(jīng)營性公墓。西山公墓要實(shí)施徹底封存，拆除未安葬墓穴，嚴(yán)禁焚燒迷信用品和燃放煙花爆竹，做好綠化覆蓋及四周隔離。萬山生態(tài)陵園要嚴(yán)格依照規(guī)劃和批準(zhǔn)的用地范圍、土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;要堅(jiān)持以建設(shè)中低檔墓穴為主，滿足不同層次的需求;要嚴(yán)禁出售活人墓穴(雙穴中有一方死亡的除外);要嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)行為;要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免規(guī)定，對農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行優(yōu)惠政策;要按照綠化美化的要求，積極推行樹葬等生態(tài)葬法，最大限度地保留原有生態(tài)環(huán)境;要根據(jù)經(jīng)營性公墓稅收征管的有關(guān)規(guī)定，依法納稅。 　　(三)規(guī)劃新建公益性公墓。為滿足市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民骨灰安葬(安放)的需要，依據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗，規(guī)劃新建2座公益性公墓。居巢區(qū)政府要抓緊明確公墓建設(shè)與管理主體，加快建設(shè)進(jìn)度;市民政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門要密切配合，做好協(xié)調(diào)與服務(wù)。 　　四、切實(shí)加大市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公墓建設(shè)管理力度 　　(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居巢區(qū)政府要作為責(zé)任主體，高度重視，成立高規(guī)格的公墓清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作機(jī)制，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。市民政部門要作為公墓的主管部門，牽頭組織市有關(guān)部門，加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)公墓建設(shè)與管理的指導(dǎo)。 　　(二)周密組織實(shí)施。居巢區(qū)政府要精心組織，周密安排， 　　細(xì)化工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和具體要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展公墓清理整頓工作。特別是對公墓的封存和后續(xù)管理，明確責(zé)任主體，確保清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。 　　(三)廣泛深入宣傳。要充分利用各種媒體，加大殯葬改革宣傳力度，推進(jìn)骨灰安葬方式改革，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法，促進(jìn)人與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，爭取群眾的理解和支持，形成文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚。 　　(四)建立長效機(jī)制。規(guī)范公墓建設(shè)管理是一項(xiàng)長期的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)整治，又要強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善年度檢查制度，檢查結(jié)果向社會(huì)公告，便于群眾監(jiān)督，使監(jiān)管行為制度化、規(guī)范化、透明化，使非法建設(shè)和經(jīng)營公墓沒有市場。 　　巢湖市人民政府辦公室 　　二〇一一年一月二十六日