各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位： 　　市文廣新局制定的《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　二○一一年三月十四日 　　蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃 　　為進一步推動我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)再上新臺階，現(xiàn)按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，結(jié)合我市實際，制訂本建設(shè)規(guī)劃。 　　一、創(chuàng)建示范區(qū)的指導思想、基本原則和工作目標 　　(一)指導思想。 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求為目標，大力推進廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共文化的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益，實現(xiàn)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。 　　(二)基本原則。 　　1.堅持科學規(guī)劃、以人為本的原則。落實黨中央國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，進行科學合理的規(guī)劃，集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點、難點問題。 　　2.堅持制度建設(shè)、機制創(chuàng)新的原則。結(jié)合實踐，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計研究。注重立足本市、面向東部地區(qū)、瞄準國際同類先進城市標準，通過體制機制創(chuàng)新，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律，具有中國特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新機制。 　　3.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進的原則。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，密切結(jié)合本地實際情況和特點優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚文化發(fā)展的合力。 　　4.堅持改革創(chuàng)新、爭先率先的原則。深化公益性文化單位改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)創(chuàng)新的科學體系，提升公共文化服務(wù)能力，改善公共文化服務(wù)效率。 　　5.堅持保證基本、惠及全民的原則。切實保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，促進基本公共文化服務(wù)均等化。 　　(三)工作目標。 　　用兩年時間(2011—2012年)完成創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)任務(wù)，力爭到2012年底基本建成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋、服務(wù)供給高效能、組織支撐可持續(xù)、保障措施管長遠的基本公共文化服務(wù)體系，使我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作總體水平處于全國領(lǐng)先位置，各項工作均達到文化部、財政部規(guī)定的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)標準。 　　二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要指標 　　(一)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 　　1.人均公益性文化設(shè)施面積達0.16平方米，公益性文化設(shè)施實現(xiàn)市、縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級全覆蓋; 　　2.公共圖書館人均占有藏書1冊以上; 　　3.市、縣級市兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上; 　　4.人均年增新書在0.04冊次以上; 　　5.人均到館次數(shù)0.6次以上; 　　6.100%鎮(zhèn)(街道)建有單獨設(shè)置的綜合文化站; 　　7.100%行政村(社區(qū))建設(shè)面積不低于200平方米的文化活動室(中心); 　　8.100%鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。 　　(二)服務(wù)供給。 　　1.市、縣級市(區(qū))兩級公共文化設(shè)施電子閱覽室提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于56小時; 　　2.圖書館每周開放時間不少于56小時; 　　3.文化館(站)、博物館每周開放時間不少于42小時; 　　4.公共文化服務(wù)活動年均惠及農(nóng)村和社區(qū)群眾3000萬人次; 　　5.年均向基層送書10萬冊、送戲3000場次、送電影13000場次; 　　6.市、縣級市兩級圖書館、文化館配備一臺以上流動服務(wù)車; 　　7.市、縣級市兩級圖書館每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于60次; 　　8.市、縣級市兩級文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上; 　　9.市、縣級市圖書館建設(shè)3個以上地方特色數(shù)字資源庫。 　　(三)人員編制。 　　1.鎮(zhèn)(街道)綜合文化中心落實3名以上人員編制，實行基層從業(yè)人員持證上崗制度; 　　2.市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%; 　　3.縣級市(區(qū))文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。 　　三、創(chuàng)建示范區(qū)的重點和主要任務(wù) 　　(一)創(chuàng)建重點。 　　1.持續(xù)推進設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大力度改善基層、農(nóng)村公共文化設(shè)施條件。 　　2.全面提高公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力。切實保障廣大城鄉(xiāng)群眾的基本文化權(quán)益。 　　3.提升服務(wù)的專業(yè)化水平。公共圖書館、文化館、博物館等公益性文化設(shè)施的專業(yè)化水平明顯提升;結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)(項目)創(chuàng)建，形成一批具有提供專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)能力的公共圖書館、文化館和博物館。 　　4.加強人才隊伍建設(shè)。開展基層公共文化從業(yè)人員在職培訓。大力吸引高層次人才，探索職業(yè)準入的實現(xiàn)方式，使人才結(jié)構(gòu)更趨合理，從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能進一步提高。 　　5.加強公共文化服務(wù)體系的理論研究水平。建立與社會主義核心價值觀相適應(yīng)的公共文化服務(wù)核心價值體系，提高服務(wù)能力和專業(yè)水平，促進文化事業(yè)科學發(fā)展。 　　6.完善經(jīng)費保障機制。以保障公共文化設(shè)施免費開放為突破口，增加投入總量，改善經(jīng)費結(jié)構(gòu)，提高投入效益，逐步形成完善的公共文化服務(wù)經(jīng)費保障體系。 　　7.深化管理體制和運行機制改革。探索建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制，逐步建立行為規(guī)范、激勵有效、人盡其責、富有活力的公共文化內(nèi)部運行機制。 　　(二)主要任務(wù)。 　　1.公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 　　設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是公共文化服務(wù)的載體和陣地，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系以完善的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)。今后兩年我市公益性文化設(shè)施建設(shè)要進一步向基層、農(nóng)村深入，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。 　　(1)實施縣級市、區(qū)文化館達標建設(shè)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部頒布《文化館建設(shè)用地指標》、《文化館建設(shè)標準》，加強縣級市、區(qū)文化館達標建設(shè)。在現(xiàn)有8個國家一級館的基礎(chǔ)上，到2012年，市、縣級市(區(qū))文化館全部達到國家一級館標準。 　　(2)實現(xiàn)基層公益性文化設(shè)施全覆蓋。按照《中共蘇州市委、蘇州市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)新完善社會建設(shè)管理體制的若干意見》(蘇發(fā)[2010]60號)和《關(guān)于進一步加強蘇州市社區(qū)文化建設(shè)的意見》(蘇文群字[2011]4號)要求，著力推進城市新建社區(qū)(新城區(qū)、開發(fā)區(qū))文化活動中心、新型農(nóng)村社區(qū)(集中居住區(qū))文化活動中心(綜合文化室)建設(shè)。 　　(3)實現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系、文化館(站)，推進標準配置的公共電子閱覽室建設(shè)。到2012年底，基本實現(xiàn)公共電子閱覽室的鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)全覆蓋。 　　(4)實施評彈書場(票友活動場所)覆蓋工程。積極推進鎮(zhèn)評彈書場(票友活動場所)建設(shè)。到2012年，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級評彈書場全覆蓋。 　　(5)探索政府統(tǒng)籌文化設(shè)施的建管用機制。根據(jù)《蘇州市基層文化標準化建設(shè)評選和命名工作的實施意見》(蘇文群字[2010]21號)、《關(guān)于進一步加強蘇州市社區(qū)文化建設(shè)的意見》等文件要求，全面推進基層文化館(站)、文化社區(qū)(村)標準化建設(shè)，建立健全文化陣地管理的長效機制，進一步發(fā)揮基層文化載體在文化建設(shè)中的作用。 　　2.公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 　　公共文化設(shè)施的社會功能和社會效益，只有通過全民共享公共文化服務(wù)才能實現(xiàn)。提供實用、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。因此，今后兩年，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要把強化服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)效益為戰(zhàn)略重點，在提高服務(wù)的利用率和提升服務(wù)的專業(yè)化水平上取得明顯突破。 　　(1)實施蘇州城區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)。制定《蘇州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)行動計劃》(暫名)，城區(qū)按照《公共圖書館建設(shè)用地指標》和《公共圖書館建設(shè)標準》，采用以蘇州圖書館為總館，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)圖書館為分館的總分館模式，構(gòu)建覆蓋城區(qū)范圍內(nèi)的公共圖書館總分館體系。市、區(qū)兩級政府分別承擔市、區(qū)兩級公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)和管理責任。各縣級市參照城區(qū)公共圖書館總分館標準，將鎮(zhèn)圖書館納入各縣級市的總分館體系，實行統(tǒng)一管理。實行資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、通借通還。到2012年底，全市要建成公共圖書館總分館140個，至“十二五”末，蘇州全市將有1個總館、12個二級分館、200個社區(qū)(鎮(zhèn))分館。 　　(2)實施文化惠民活動品牌創(chuàng)建系統(tǒng)工程。根據(jù)中宣部、文明辦《關(guān)于開展“我們的節(jié)日”傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動的實施意見》的精神，真正從群眾需要的出發(fā)，依托“江河湖?！奔婢叩乃幕Y源和“吳文化”獨特優(yōu)勢，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的城區(qū)廣場群眾文化活動，做優(yōu)做強一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動，不斷推進文化惠民活動向縱深開展，最大限度滿足各階層人民群眾的精神文化需求。 　　工程之一：統(tǒng)籌實施以群星璀璨“我們的節(jié)日”、“廣場活動天天有”、市直舞臺藝術(shù)“四進工程”和“城區(qū)各廣場主題活動”為主要形式的“四大系列”品牌文化惠民活動，開拓多種形式的文化“三送”和“四進”活動，不斷提升活動質(zhì)量。 　　工程之二：做亮做強重大品牌文化活動，打造能夠傳承弘揚悠久歷史城市文脈、獨具魅力地域特色的藝術(shù)節(jié)慶活動。(見附件1) 　　工程之三：各市、區(qū)按照“一市(區(qū))一品”或“一市(區(qū))多品”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，充分展示吳文化和“江、河、湖、海”水文化的深厚底蘊，做強做大各具特色的品牌。(見附件2)同時，廣泛開展“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)多品”以及“一村一品”，鼓勵舉辦各類民間文藝節(jié)、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和鎮(zhèn)、村和社區(qū)文化節(jié)。落實“兩個一流”：每個街道都有一支一流的文化團隊，都有一項一流的活動品牌。加強“民間(特色)藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“市文化示范鎮(zhèn)、文化先進鎮(zhèn)(街道)”建設(shè)。 　　工程之四：根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人及進城務(wù)工人員等特殊社會群體的需要以及廣大民眾的需要，積極主動開展豐富多彩的文化活動，在精心組織特色文化品牌活動的同時，組織開展針對未成年人、老年人、殘疾人及進城務(wù)工人員等特殊社會群體的文化藝術(shù)節(jié)慶活動，融合各類人群在物質(zhì)文化、精神文化和制度文化方面存在的差異。 　　(3)組建“蘇州市群眾文化活動總團”(暫定名)。充分發(fā)揮市文化館龍頭館作用，整合各市、區(qū)文化館資源，凝聚各群眾文化隊伍力量，建立全市文化網(wǎng)絡(luò)互動體系，組建“蘇州市群眾文化活動總團”，實現(xiàn)公益性文化設(shè)施從“小、散、雜”向“網(wǎng)絡(luò)化、一體化”提升;群眾文化創(chuàng)作從“自娛自樂型”向“示范帶動型”提升;群眾文化團隊從“各自為政”向“合作互補”提升。 　　(4)強化弱勢群體和特殊人群服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》要求，繼續(xù)推進圖書館、文化館、博物館無障礙、零門檻進入制度，不斷提升基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，在原有品牌基礎(chǔ)上新增兩個以上創(chuàng)新服務(wù)品牌。圖書館、文化館(站)、博物館免費向弱勢群體和特殊人群開放，完善方便殘疾人以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項目。 　　3.公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。 　　現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對文化事業(yè)產(chǎn)生了深刻影響，促使公共文化的管理、運營和服務(wù)發(fā)生了深刻變革。高新信息技術(shù)應(yīng)用成為推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的重要引擎。我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)在新技術(shù)應(yīng)用方面要普及與提高并重，在加快基礎(chǔ)性技術(shù)普及和升級改造的同時，加強先進適用技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，以技術(shù)創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。 　　(1)加快“四位一體”(村圖書室、農(nóng)家書屋、黨員遠程教育、文化信息共享)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。各市、區(qū)政府要集中和整合農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠程教育服務(wù)中心、共享工程基層服務(wù)點、村圖書室的資源，建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，為農(nóng)村提供較為專業(yè)化的、普遍均等的公共信息服務(wù)。到2012年底，基本完成“四位一體”農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。 　　(2)建設(shè)地方特色數(shù)字資源庫。依托全國文化信息資源共享工程，建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾活動遠程指導網(wǎng)絡(luò)。基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)。 　　(3)大力推進電影數(shù)字化建設(shè)。大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的廣泛運用。蘇州城區(qū)按每10萬人口布局建設(shè)1家規(guī)范化的數(shù)字電影放映院(廳)，各縣級市中心城區(qū)合理布局建設(shè)2—3家規(guī)范化的數(shù)字電影放映院，逐步在人口較多的鎮(zhèn)建立數(shù)字電影放映院，最終達到每個建制鎮(zhèn)有一家多廳數(shù)字影劇院。 　　(4)加強農(nóng)村廣電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后兩年，全面推進全市建制鎮(zhèn)基本現(xiàn)代化廣電站達標建設(shè)。根據(jù)新農(nóng)村特點，大力辦好鎮(zhèn)廣播站和村廣播室，實現(xiàn)有蘇州特色的農(nóng)村廣播全覆蓋。鞏固和完善農(nóng)村數(shù)字電影流動放映體系，按照農(nóng)村“2131”工程要求，確保每個行政村每月免費放映一場電影。 　　4.人才隊伍建設(shè)。 　　事業(yè)發(fā)展，人才為先。結(jié)合我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實際，“十二五”期間人才隊伍建設(shè)要在全面提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)和吸引高端人才方面取得突破。積極探索人才隊伍建設(shè)中職業(yè)準入的實現(xiàn)方式，取得典型經(jīng)驗，為造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊伍奠定基礎(chǔ)。 　　(1)實施基層文化從業(yè)人員資格認證上崗制度，推行持證上崗。認真貫徹落實中共蘇州市委宣傳部等六部門《關(guān)于貫徹〈關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見〉的實施意見》(蘇宣發(fā)[2011]3號)，加大基層文化隊伍建設(shè)力度，制定《關(guān)于進一步加強〈蘇州市基層文化從業(yè)人員資格認證制度〉的意見》，將培訓工作納入制度化、規(guī)范化軌道。逐步將實施對象擴展到各市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)從事或準備從事公共文化工作的人員，逐步推行持證上崗。 　　(2)實施“姑蘇文化人才”計劃。根據(jù)《關(guān)于進一步推進姑蘇人才計劃的若干意見》(蘇發(fā)[2010]20號)要求，積極實施“姑蘇文化人才”計劃。按文藝團體、圖書館、博物館、文物保護、書畫創(chuàng)作、工藝美術(shù)、文藝創(chuàng)作、文化研究、藝術(shù)教育、非遺保護等十個類別進行重點培養(yǎng)。研究制定較為科學、合理的蘇州重點人才評價標準。 　　(3)建立健全扶持激勵機制。通過“以獎代補”等形式，加大對產(chǎn)生重大社會和經(jīng)濟效益的文化藝術(shù)精品和文藝拔尖人才的獎勵和扶持力度，努力形成出人才和出成果的互動雙贏格局。 　　5.理論建設(shè)和學術(shù)研究。 　　理論建設(shè)和學術(shù)研究是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)在推動實踐發(fā)展的同時，理論上還有待進一步豐富和完善。創(chuàng)建期間，以科學發(fā)展觀為指導，依托各級圖書館、各級文化館(站)和文化研究中心，重點開展服務(wù)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的制度設(shè)計研究和各類學術(shù)研究，不斷提高公共文化服務(wù)能力和專業(yè)水平，助推公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　(1)參與文化部公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究課題。積極參與文化部公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究的子課題項目。2010年起，承擔江蘇省申報的“公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制研究”課題的二級課題——“公共文化服務(wù)多元化投入機制研究”的課題研究工作。 　　(2)開展蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的自主研究。圍繞創(chuàng)建和蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進，重點進行政策制度建設(shè)研究，推動一系列規(guī)劃、政策和指導意見的出臺，積累制度建設(shè)經(jīng)驗。根據(jù)我市實際情況，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)中重點、難點問題，開展重點領(lǐng)域的研究，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓，形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為東部地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。 　　四、保障措施 　　(一)建立組織支撐體系。 　　與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。出臺《關(guān)于進一步加強蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等文件，并與各市、區(qū)人民政府簽訂目標責任書。強化行業(yè)組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展中的專業(yè)指導和行業(yè)自律功能。建立政府與公共文化服務(wù)機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化機構(gòu)運營的公眾參與制度。 　　(二)落實文化經(jīng)濟政策。 　　認真貫徹落實國家、省、市已出臺的各項文化經(jīng)濟政策，加大公共財政對公益性文化事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對文化事業(yè)的投入。著力增加對城鄉(xiāng)基層文化發(fā)展建設(shè)的有效投入，建立完善重大公共文化項目專項投入良性運營機制，逐步健全公共文化事業(yè)財政投入績效考評機制。 　　1.市級財政繼續(xù)保障重點文化設(shè)施建設(shè)的投入。 　　“十二五”期間各級文化事業(yè)經(jīng)費撥款占同級財政支出1%，文化事業(yè)經(jīng)費在“十一五”撥款實績的基礎(chǔ)上，年均增長15—20%，增長幅度不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。增設(shè)文化領(lǐng)軍人才專項資金、市區(qū)群眾文化設(shè)施建設(shè)專項資金等，分別比“十一五”期間每年有較大幅度地增長。對列入國家、省舞臺藝術(shù)精品工程的重點劇目和昆劇列入國家、省“昆曲搶救保護扶持工程”的劇目，市、縣級市財政繼續(xù)給予獎勵。對重大文化節(jié)慶活動獲得國家、省承辦資金的，各級財政予以資金配套。 　　2.加大對轉(zhuǎn)企改制文藝院團的財政扶持。 　　市、縣級市(區(qū))財政對轉(zhuǎn)企后的文藝院團投入保持不變，并且在2009年基礎(chǔ)上逐年遞增，撥款方式改為項目撥款。轉(zhuǎn)企院團享受《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》》(國辦發(fā)[2008]114號)、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]34號)等文件規(guī)定的各項政策，給予減免所得稅、對增交的營業(yè)稅進行補貼等扶持。 　　(三)創(chuàng)新文化體制機制。 　　按照中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推進文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，進一步增強文化發(fā)展的生機和活力。 　　1.深化宏觀管理體制改革。 　　緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，強化政府部門履行“公共服務(wù)、政策調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管”的職能，為各類文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力形成文化建設(shè)多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。 　　2.深化公益性文化單位改革。 　　對公共博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書館等提供公共文化服務(wù)的單位，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強活力，切實提高服務(wù)群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會效益。 　　3.深化文藝院團改革。 　　對一般藝術(shù)院團，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針，抓住轉(zhuǎn)企改制這個中心環(huán)節(jié)，重塑文化市場主體。對保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團，按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，積極推進內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，建立起符合藝術(shù)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)按勞分配原則的分配制度和能進能出的人員流動機制，建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一為目標的院團經(jīng)營管理機制，形成自我發(fā)展的內(nèi)生動力，在面向群眾、面向市場的過程中不斷發(fā)展壯大。 　　(四)加大政策保障力度。 　　加強文化立法工作，建立和完善文化政策法規(guī)體系，把文化建設(shè)納入法制化軌道，爭取出臺《蘇州市基層公共文化設(shè)施管理辦法》，完善文化建設(shè)政策保障機制，研究制定扶持公益性文化事業(yè)政策，進一步完善相關(guān)配套政策。大力扶持文化事業(yè)發(fā)展，完善文化市場準入、財政支持、稅收優(yōu)惠、投融資和人才建設(shè)等方面的政策措施，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體進入國家政策未禁止的文化領(lǐng)域。 　　附件： 　　1.蘇州市重大文化節(jié)慶活動品牌一覽表(略) 　　2.蘇州市“一市(區(qū))一品”、“一市(區(qū))多品”一覽表(略)