《溫州市人民政府關(guān)于修改〈溫州市區(qū)困難群眾救助辦法〉的決定》已經(jīng)市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 　　市 長(zhǎng) 　　二○一一年四月二十一日 　　溫州市區(qū)困難群眾救助辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為進(jìn)一步深化社會(huì)救助管理體制，完善救助政策，整合救助資源，健全救助體系，提高救助水平，不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》(浙政發(fā)〔2005〕65號(hào))等文件精神，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 溫州市區(qū)(鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū))范圍內(nèi)常住戶籍城鄉(xiāng)居民(含戶籍不在市區(qū)的市直單位職工)困難救助及監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱救助制度，是指針對(duì)各類社會(huì)困難群眾的困難程度和救助需求，合理確定救助層次和救助標(biāo)準(zhǔn)，給予困難群眾最低生活保障或其他專項(xiàng)救助的制度。 　　第四條 救助工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則; 　　(二)堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公開公平公正、區(qū)別對(duì)待、因地制宜、及時(shí)救助、動(dòng)態(tài)管理的原則; 　　(三)堅(jiān)持基本生活救助與醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)、養(yǎng)老等專項(xiàng)救助相結(jié)合的原則; 　　(四)堅(jiān)持救助水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 　　第五條 市、區(qū)社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市區(qū)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 　　市、區(qū)困難群眾救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好救助有關(guān)工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)困難群眾救助的受理、審查、申報(bào)、服務(wù)等有關(guān)工作。 　　村居(社區(qū))應(yīng)配備專兼職社會(huì)救助聯(lián)絡(luò)員，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能部門做好救助服務(wù)工作。 　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)將新型社會(huì)救助體系建設(shè)、救助實(shí)施工作納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容。 　　第二章　救助對(duì)象 　　第七條 救助對(duì)象必須同時(shí)具備下列條件： 　　(一)市區(qū)常住戶籍城鄉(xiāng)居民(含戶籍不在市區(qū)的市直單位職工); 　　(二)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)，以及因故致貧影響家庭基本生活的。 　　第八條 根據(jù)困難程度和救助需求，救助對(duì)象分為三個(gè)救助層次： 　　(一)低保家庭。是指家庭人均月收入低于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，具體包括： 　　1.農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)三無(wú)人員; 　　2.持民政部門核發(fā)的《最低生活保障金領(lǐng)取證》家庭中的常住人員。 　　(二)低保邊緣家庭。是指家庭人均月收入在本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)100%至150%之間的困難家庭，具體包括： 　　1.持民政部門核發(fā)的《困難家庭救助證》家庭中的常住人員; 　　2.持總工會(huì)核發(fā)的《困難職工特困證》家庭中的常住人員; 　　3.持殘聯(lián)核發(fā)的《殘疾人特困證》家庭中的常住人員; 　　4.重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及享受民政部門定期定量救濟(jì)人員。 　　(三)其他困難家庭，具體包括： 　　1.因病致貧家庭，是指家庭年收入減去家庭成員年自付醫(yī)藥費(fèi)(扣除各種報(bào)銷、減免、補(bǔ)助、賠償)支出后，人均年收入在本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難戶; 　　2.就學(xué)困難家庭，是指家庭年收入無(wú)力支付學(xué)費(fèi)，或支付學(xué)費(fèi)后人均年收入在本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難戶; 　　3.突發(fā)事故困難家庭，是指因各類突發(fā)性災(zāi)難或重大事故，造成生命或財(cái)產(chǎn)重大損失，影響基本生活確需救助的困難家庭。 　　第九條 救助對(duì)象按照下列規(guī)定予以認(rèn)定： 　　(一)低保家庭，按照《溫州市最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定的條件和程序，由區(qū)民政部門認(rèn)定; 　　(二)低保邊緣家庭，參照《溫州市最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定的條件和程序，由區(qū)民政部門認(rèn)定; 　　(三)其他困難家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同社區(qū)、村(居)根據(jù)該家庭實(shí)際困難狀況進(jìn)行認(rèn)定。 　　市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市總工會(huì)、市殘聯(lián)制定救助對(duì)象認(rèn)定辦法。 　　第三章　救助類別和待遇 　　第十條 救助類別主要包括： 　　(一)生活救助; 　　(二)醫(yī)療救助; 　　(三)教育救助; 　　(四)住房救助; 　　(五)就業(yè)救助; 　　(六)司法救助; 　　(七)其他救助(含優(yōu)惠政策)。 　　第十一條 救助對(duì)象根據(jù)困難程度和救助需要，按照下列規(guī)定享受救助待遇： 　　(一)低保家庭可以享受第十條規(guī)定的各項(xiàng)救助待遇和有關(guān)優(yōu)惠政策; 　　(二)低保邊緣家庭可以享受第十條規(guī)定除最低生活保障之外的其他救助待遇和有關(guān)優(yōu)惠政策; 　　(三)其他困難家庭按照下列規(guī)定享受救助待遇： 　　1.因病致貧家庭可以享受醫(yī)療救助等救助待遇; 　　2.就學(xué)困難家庭可以享受教育救助等救助待遇; 　　3.突發(fā)事故困難家庭根據(jù)救助需要可以享受醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等救助待遇。 　　第十二條 因病致貧、就學(xué)困難和突發(fā)事故困難家庭符合低保邊緣家庭或低保家庭條件的，可以申請(qǐng)并經(jīng)認(rèn)定后按照低保邊緣家庭或低保家庭享受救助待遇。 　　低保家庭和低保邊緣家庭實(shí)行持證救助，動(dòng)態(tài)管理，每一年審核一次，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)收入的變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;其他困難家庭實(shí)行一次性救助。 　　第四章　救助程序 　　第十三條 符合救助條件的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助，并如實(shí)提供下列材料： 　　(一)居民身份證、戶口簿原件及復(fù)印件; 　　(二)《最低生活保障金領(lǐng)取證》、《困難家庭救助證》、《困難職工特困證》、《殘疾人特困證》等有效證件原件及復(fù)印件; 　　(三)其他需要提供的有關(guān)材料。 　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核查，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理： 　　(一)對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)退回申請(qǐng)材料，并向申請(qǐng)人書面說明理由; 　　(二)對(duì)申請(qǐng)人不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或不配合調(diào)查的，視為放棄救助，退回申請(qǐng)材料; 　　(三)對(duì)符合救助條件的，在救助對(duì)象所在村居(社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所予以公示(公示期不少于5個(gè)工作日)，接受群眾監(jiān)督; 　　(四)對(duì)公示期滿沒有異議的，應(yīng)提出救助意見，按照救助類別報(bào)送上級(jí)政府有關(guān)職能部門審批。 　　第十五條 職能部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的救助材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照下列規(guī)定作出決定： 　　(一)對(duì)不符合救助條件的，不予救助，向申請(qǐng)人書面說明理由，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu); 　　(二)對(duì)符合救助條件的，決定予以救助，向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督; 　　(三)對(duì)公示期滿沒有異議的，及時(shí)發(fā)放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放救助款物。 　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好困難群眾救助服務(wù)工作，根據(jù)職能部門的委托及時(shí)將救助款物發(fā)放到位。 　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好困難群眾救助數(shù)據(jù)檔案管理。 　　第五章　資金管理 　　第十八條 救助資金按照政府投入與社會(huì)參與相結(jié)合的原則由原渠道籌集，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和救助資金的運(yùn)行情況適時(shí)予以調(diào)整。 　　第十九條 救助資金實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、截留。 　　市、區(qū)社會(huì)困難群眾救助工作和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。 　　職能部門應(yīng)按季度將救助資金收支情況報(bào)本級(jí)社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門備案。 　　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)救助資金使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。 　　第六章　獎(jiǎng)懲措施 　　第二十條 市、區(qū)政府對(duì)在困難群眾救助工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二十一條 救助對(duì)象隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)救助的，不予受理或不予救助;已騙取救助款物的，由職能部門予以追回;情節(jié)嚴(yán)重的，由職能部門依法予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　救助對(duì)象隱瞞情況或提供虛假材料騙取救助的，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)救助。 　　第二十二條 救助管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)主管人員、直接責(zé)任人視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政處分;造成醫(yī)療救助資金損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)擅自改變救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(二)無(wú)故延期下?lián)芑虬l(fā)放救助款物的; 　　(三)故意刁難救助對(duì)象的; 　　(四)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使救助款物流失的; 　　(五)侵占、挪用、截留、貪污救助款物的。 　　第七章　附　則 　　第二十三條 市社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策要求，適時(shí)提出救助對(duì)象的調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 　　第二十四條 各縣(市)可以參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十五條 本辦法自2007年10月1日起施行。