各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位： 　　《市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實(shí)施辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年四月十三日 　　市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實(shí)施辦法 　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作，加大土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，優(yōu)化土地資源配置，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓制度。本辦法所指凈地是指已經(jīng)征收為國(guó)有、完成征收補(bǔ)償、地面無(wú)建筑物和附著物的土地。 　　第三條 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、市住建、市財(cái)政、市城投公司等部門(mén)和單位，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的棚戶區(qū)改造、城中村改造、危舊房改造及安置房建設(shè)計(jì)劃等，建立市區(qū)年度國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目庫(kù)，并科學(xué)編制土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理把握土地供應(yīng)時(shí)序和節(jié)奏。 　　第四條 對(duì)各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行分類(lèi)管理。 　　新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地(不含城中村改造項(xiàng)目用地)，由各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)完成土地征收、房屋補(bǔ)償安置，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定收儲(chǔ)。 　　棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目用地，由各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))確定征收補(bǔ)償方案，測(cè)算征收補(bǔ)償成本，經(jīng)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)備案后組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定收儲(chǔ)。 　　工業(yè)(含倉(cāng)儲(chǔ))項(xiàng)目用地，由各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)完成土地征收、房屋征收補(bǔ)償、形成凈地條件后，向市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)出讓。 　　第五條 加大資金籌措力度。新增建設(shè)用地報(bào)批、房屋補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用原則上由各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))自行籌措。 　　棚戶區(qū)改造、危房改造、城中村改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用可申請(qǐng)使用市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金，并經(jīng)市政府同意后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照房屋征收補(bǔ)償進(jìn)度預(yù)撥。 　　第六條 安置房建設(shè)。各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))結(jié)合實(shí)際情況，可采取回購(gòu)安置或集中統(tǒng)建安置?；刭?gòu)安置的，回購(gòu)方案納入土地公開(kāi)出讓文件的附件，回購(gòu)價(jià)格由各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))根據(jù)項(xiàng)目情況與市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)商確定;集中統(tǒng)一建設(shè)安置房的，土地應(yīng)按公開(kāi)出讓方式進(jìn)行，并明確安置房只能用于安置，僅限于各轄區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)有獨(dú)資公司參與土地競(jìng)買(mǎi)。各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))可利用市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金建設(shè)安置房，也可以采取BT方式或代建方式建設(shè)安置房。 　　第七條 充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，大力推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。 　　拓寬土地儲(chǔ)備資金籌措渠道。市財(cái)政部門(mén)將計(jì)提的國(guó)有土地收益基金撥付給市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備。 　　積極利用儲(chǔ)備土地進(jìn)行融資。市金融辦應(yīng)積極指導(dǎo)和支持市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用儲(chǔ)備土地向各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)融資，支持各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))開(kāi)展征收補(bǔ)償工作。 　　第八條 加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)。加大經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓的宣傳和推介工作，保證公開(kāi)、公平、公正交易。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓?xiě)?yīng)采取拍賣(mài)方式進(jìn)行。達(dá)不到拍賣(mài)要求的，除市政府批準(zhǔn)外，一律取消出讓。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊競(jìng)買(mǎi)人之間惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，或者采取其他非法手段擾亂土地交易秩序的行為。 　　第九條 加強(qiáng)土地出讓合同監(jiān)管。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，余款要按合同約定及時(shí)繳納。出讓合同要明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理等內(nèi)容。 　　土地上市成交后，超過(guò)成交確認(rèn)書(shū)約定的簽訂合同時(shí)間而無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂土地出讓合同的，一律取消競(jìng)得資格，保證金予以沒(méi)收。不按約定時(shí)間簽訂土地出讓合同或不履行土地出讓合同約定條款的，要依法依規(guī)處理，并記入誠(chéng)信檔案。建立違法違約企業(yè)黑名單制度，定期公布違法違約企業(yè)名單，凡名單內(nèi)企業(yè)或股東兩年內(nèi)不得參加本市組織的土地出讓活動(dòng)。 　　第十條 調(diào)整土地出讓收支管理。 　　工業(yè)(含倉(cāng)儲(chǔ))用地土地出讓收入，市財(cái)政部門(mén)在扣除印花稅后3個(gè)工作日內(nèi)將余額直接撥付各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。工業(yè)企業(yè)退市進(jìn)園存量土地，市財(cái)政部門(mén)在扣除六項(xiàng)計(jì)提資金后，按市政府已確定的退市進(jìn)園政策分配出讓收入。 　　經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓收入在市財(cái)政部門(mén)扣除六項(xiàng)計(jì)提資金后，市與區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))按比例分成，土地出讓成本性支出均在區(qū)級(jí)分配比例范圍內(nèi)列支。其中： 　　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地出讓收入，對(duì)利用市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，按照市區(qū)2:8比例分配。對(duì)各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))采取BT或代建方式建設(shè)安置房的，按照市區(qū)1:9比例分配。棚戶區(qū)土地出讓凈收益原則上全部用于棚戶區(qū)改造，并按各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))管轄區(qū)域進(jìn)行總體盈虧平衡。 　　危房改造、城中村改造(僅限于市住建委確定的城中村改造項(xiàng)目)項(xiàng)目用地出讓收入，對(duì)利用市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，按照市區(qū)3:7比例分配。對(duì)各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))采取BT或代建方式建設(shè)安置房的，按照市區(qū)2:8比例分配。 　　其它經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓收入，按照市區(qū)4.5:5.5比例分配。 　　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的其它土地，不實(shí)行市與區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))分成。今后國(guó)家及省出臺(tái)的從土地出讓收入中計(jì)提的其他資金，如有調(diào)整，按照已計(jì)提的六項(xiàng)資金執(zhí)行。 　　第十一條 強(qiáng)化資金撥付管理。土地出讓收入資金由市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行分配和撥付。區(qū)級(jí)出讓收入分成部分由市財(cái)政核算后撥付市城投公司(資金歸屬權(quán)不變)，市城投公司根據(jù)具體情況分別撥付給各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。 　　第十二條 明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))、市政府各職能部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極推進(jìn)市轄區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓工作。各轄區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))為土地和房屋的征收主體，負(fù)責(zé)征收與補(bǔ)償工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)出讓的土地進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查土地權(quán)屬是否清晰、面積是否準(zhǔn)確、征收補(bǔ)償是否到位等凈地上市條件。市財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源部門(mén)要按各自職責(zé)，做好各項(xiàng)資金審核、撥付、管理和審計(jì)監(jiān)督工作。 　　第十三條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。本辦法下發(fā)之前已依法取得拆遷許可的項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。原《關(guān)于印發(fā)蚌埠市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》(蚌政辦〔2007〕45號(hào))及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地出讓金管理體制的通知》(蚌政辦〔2010〕21號(hào))同時(shí)廢止。