《烏魯木齊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2012年6月26日市十五屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月15日起施行。

　　二○一二年七月五日

　　第一條　為了規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門(含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。

　　第三條　本市行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。

　　第四條　市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　行政處罰實(shí)施部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第六條　市級(jí)行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度，結(jié)合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)(縣)級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以根據(jù)需要制定本部門的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)行政處罰實(shí)施部門已經(jīng)制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(縣)級(jí)行政處罰實(shí)施部門參照執(zhí)行。

　　第七條　行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素劃分明確的、具體的裁量階次，并對每一裁量階次確定相對應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條　制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

　　(二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素劃分明確、具體的裁量階次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；

　　(四)違法行為有不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰自由裁量情形的，應(yīng)當(dāng)依照法定條件列明具體情況，不得增設(shè)條件。

　　第九條　對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

　　(一)罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

　　(二)罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

　　第十條　行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第十一條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自法律、法規(guī)、規(guī)章公布之日起3個(gè)月內(nèi)確定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

　　(一)違法行為人不滿十四周歲的；

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

　　(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

　　(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　(三)受他人脅迫從事違法行為的；

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

　　第十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

　　(一)在共同違法行為中起主要作用的；

　　(二)被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的；

　　(三)經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止或者要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　(四)嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

　　(五)脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的；

　　(六)對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　　(七)違法行為具有較大社會(huì)危害性；

　　(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的其他情形。

　　第十五條　從輕、從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類或者幅度以下處罰。

　　同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低行政處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)，且不具有從輕 情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高行政處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及社會(huì)危害程度適用行政處罰。

　　第十六條　行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

　　(一)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

　　(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

　　(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但所受行政處罰不同的；

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫用行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

　　(五)其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

　　第十七條　行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，并就所適用的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作出說明。

　　第十八條　適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政處罰意見的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見。審核通過 后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見報(bào)行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或者討論。

　　第十九條　行政處罰實(shí)施部門制作的行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從輕、減輕、從重行政處罰的依據(jù)和理由予以說明。

　　第二十條　行政處罰實(shí)施部門作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十一條　市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過下列方式對行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督：

　　(一)通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；

　　(二)開展行政處罰案卷評(píng)查；

　　(三)實(shí)施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)檢查；

　　(四)受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；

　　(五)對重大行政處罰決定實(shí)施備案審查；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第二十二條　市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)對行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　(一)是否制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開；

　　(二)是否綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；

　　(三)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作出不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；

　　(四)其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

　　市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)向行政處罰實(shí)施部門下達(dá)限期改正意見書，責(zé)令行政處罰實(shí)施部門及時(shí)糾正。

　　第二十三條　行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)每年對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況納入年度依法行政考核目標(biāo)。

　　第二十五條　對不按照本辦法行使行政處罰自由裁量權(quán)的，由有關(guān)部門按照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》進(jìn)行處理。

　　第二十六條　本辦法自2012年8月15日起施行。