經(jīng)2007年3月2日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年5月1日起施行。

　　二○○七年三月二十一日

　　第二章　行政許可的設(shè)定

　　第三章　行政許可的實施機關(guān)

　　第四章　行政許可的實施程序

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政許可的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱許可機關(guān))實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　許可機關(guān)實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、高效和便民原則。

第二章　行政許可的設(shè)定

　　第四條　許可機關(guān)實施的行政許可事項必須由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定。

　　第五條　市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式征求社會各方面意見，論證設(shè)定行政許可的必要性和可行性。

　　第六條　許可機關(guān)不得增設(shè)本機關(guān)實施的行政許可事項的許可條件。

　　法定行政許可事項，國家、自治區(qū)和市人民代表大會及其常務(wù)委員會未規(guī)定許可條件、申請材料、程序、期限等實施行政許可具體內(nèi)容的，由許可機關(guān)提請市人民政府依法確定。

　　第七條　新公布的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可或者對原行政許可事項的名稱、實施主體進行調(diào)整 的，實施該行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，將行政許可事項設(shè)定或者調(diào)整的有關(guān)情況報市人民政府法制機構(gòu)納入南寧市行政許可項目目錄。

　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為事后備案的事項，實施機關(guān)不得改變?yōu)榛蛘咦兿喔淖優(yōu)樾姓S可。

　　第九條　市人民政府法制機構(gòu)可以委托專業(yè)機構(gòu)對行政許可的設(shè)定和實施情況進行評價，并向市人民政府提出有關(guān)意見和建議。

第三章　行政許可的實施機關(guān)

　　第十條　許可機關(guān)依法委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署實施行政許可委托書，并在簽署委托書后15日內(nèi)報市人民政府法制機構(gòu)備案。

　　委托書應(yīng)當(dāng)載明委托機關(guān)和受委托機關(guān)名稱、地址、聯(lián)系方式、委托依據(jù)、委托事項、委托權(quán)限、委托期限等。

　　委托書應(yīng)當(dāng)在委托機關(guān)和受委托機關(guān)的辦公場所、政府信息網(wǎng)站公布。

　　受委托機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政許可。委托機關(guān)對受委托機關(guān)實施行政許可的活動進行監(jiān)督檢查，并對受委托機關(guān)實施行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十一條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)以本機關(guān)名義實施行政許可，不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義實施行政許可，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政許可需要許可機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請和送達行政許可決定。

　　第十二條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，由該服務(wù)窗口統(tǒng)一受理行政許可申請和統(tǒng)一送達行政許可決定。市、縣(區(qū))人民政府另有規(guī)定，從其規(guī)定。

　　第十三條　行政許可項目依法需要兩個以上許可機關(guān)分別實施的，市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府要求，負責(zé)行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第四章　行政許可的實施程序

　　第十四條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對其負責(zé)實施的每一項行政許可項目制定操作規(guī)程，在辦公場所、政府信息網(wǎng)站或者新聞媒體予以公布。

　　市政務(wù)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)許可機關(guān)制定規(guī)范格式的行政許可項目操作規(guī)程。

　　第十五條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全實施行政許可崗位責(zé)任制度，明確有關(guān)負責(zé)人以及具體工作人員的職責(zé)。

　　第十六條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全首問負責(zé)制度，確定在市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口負責(zé)接待申請人的首位工作人員或者其他工作人員為首問責(zé)任人，由其負責(zé)接待申請人，并對申請事項進行登記、跟蹤督辦和送達處理結(jié)果。

　　第十七條　申請人對許可機關(guān)依法公開的有關(guān)內(nèi)容有疑問或者在當(dāng)場填寫、補正申請材料過程中，就有關(guān)問題提出詢問的，許可機關(guān)或者其工作人員應(yīng)當(dāng)做好說明、解釋工作，提供準確、可靠的行政許可信息。

　　第十八條　許可機關(guān)要求申請人采用統(tǒng)一格式文本或者表格提出行政許可申請的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)免費提供申請書格式文本或者表格，不得收取工本費、資料費等費用。

　　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人使用從政府信息網(wǎng)站下載符合要求的行政許可申請書格式文本或者表格。

　　第十九條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可工作與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合。有條件的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)網(wǎng)上行政許可申請受理、辦理過程查詢和辦理結(jié)果公開。

　　第二十條　許可機關(guān)為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對行政許可申請進行初審的，必須有法定依據(jù)。

　　第二十一條　申請人向許可機關(guān)提交行政許可申請材料的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。不予接收或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

　　第二十二條　申請人提交的申請材料齊全，并且符合法定形式的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場作出受理行政許可申請的決定。

　　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和補正期限。

　　第二十三條　許可機關(guān)不能當(dāng)場決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請材料之日起5日內(nèi)，對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，并書面告知申請人受理、不予受理或者一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

　　第二十四條　有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理行政許可申請的書面決定，并說明事實和理由：

　　(一)申請事項不屬于本機關(guān)受理范圍的；

　　(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式，經(jīng)依法告知后未補正或者補正的材料不符合要求的；

　　(三)申請人在《中華人民共和國行政許可法》第七十八條、第七十九條規(guī)定的限制申請期限內(nèi)提出相關(guān)行政許可申請的。

　　第二十五條　許可機關(guān)對申請人提交的材料主要采用書面形式進行審查，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　申請人對其提交材料的真實性負責(zé)，許可機關(guān)可以要求申請人對其提交材料的真實性作出書面承諾。

　　許可機關(guān)根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行實地核查的，應(yīng)當(dāng)及時指派兩名以上工作人員進行核查，并事先告知申請人核查的時間、內(nèi)容和方式。

　　第二十六條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全限時辦結(jié)制度，合理確定辦理行政許可事項內(nèi)部流程時限，并在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　許可機關(guān)對外承諾辦理行政許可事項的期限短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　第二十七條　對下列行政許可事項，許可機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證：

　　(一)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重大事項；

　　(二)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)中的重大事項；

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

　　(四)其他與群眾利益密切相關(guān)的重大事項。

　　第二十八條　許可機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知下列人員有要求聽證的權(quán)利：

　　(一)有數(shù)量限制的行政許可事項的申請人；

　　(二)行政許可事項直接對相鄰權(quán)人的利益產(chǎn)生重大影響的相鄰權(quán)人；

　　(三)行政許可事項直接涉及與他人之間重大利益關(guān)系的其他利害關(guān)系人。

　　第二十九條　許可機關(guān)依法不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說明不予行政許可的理由和依據(jù)，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作出不予行政許可決定的，還應(yīng)當(dāng)說明不予許可所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。

　　第三十條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準予行政許可決定書副本保存建檔，并在辦公場所設(shè)立專門的查詢窗口對外公開，其中就有限資源開發(fā)、公共資源配 置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入以及需要賦予特定權(quán)利的事項作出的行政許可，還應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站上公開，供公眾查閱，但是涉及國家秘密、商業(yè) 秘密或者個人隱私的除外。

　　第三十一條　法律、法規(guī)未規(guī)定年審、年檢或者定期檢驗、審查的，許可機關(guān)不得對已作出的行政許可事項進行年審、年檢或者定期檢驗、審查。

　　第三十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定許可機關(guān)作出的行政許可決定應(yīng)當(dāng)抄告有關(guān)部門的，有關(guān)許可機關(guān)在作出行政許可決定或者對行政許可決定作出變更、延續(xù)決定時，應(yīng)當(dāng)抄告有關(guān)部門。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十三條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全各項監(jiān)督檢查制度，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定履行對被許可人實施行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　第三十四條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促被許可人建立健全自檢制度，并可依法采取抽樣檢查、檢驗、檢測、實地檢查、定期檢查等方式，對被許可人進行監(jiān)督檢查。

　　許可機關(guān)依照前款規(guī)定進行監(jiān)督檢查的，不得干擾被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他非法利益。

　　第三十五條　許可機關(guān)對被許可人進行監(jiān)督檢查形成的記錄，應(yīng)當(dāng)允許公民、法人和其他組織查閱、復(fù)制或者摘錄，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第三十六條　上級許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級許可機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正實施行政許可中的違法違紀行為。

　　上級許可機關(guān)可以采用以下方式對下級許可機關(guān)進行監(jiān)督檢查：

　　(一)行政許可案卷評查；

　　(二)檢查和調(diào)查；

　　(三)重大行政許可決定備案審查；

　　(四)辦理行政許可投訴、舉報、行政復(fù)議；

　　(五)依法可以采取的其他監(jiān)督方式。

　　第三十七條　市、縣(區(qū))人民政府監(jiān)察部門、法制機構(gòu)和政務(wù)服務(wù)機構(gòu)依照各自的職責(zé)，對許可機關(guān)實施行政許可情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十八條　公民、法人和其他組織的投訴和舉報依法成立的，市、縣(區(qū))人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)許可機關(guān)依法處理，逾期不處理的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第三十九條　許可機關(guān)在實施行政許可過程中，對行政許可權(quán)限有爭議的，由本級人民政府法制機構(gòu)依法進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府依法確定。

　　第四十條　市、縣(區(qū))人民政府價格、財政部門依法對許可機關(guān)實施行政許可收費情況進行監(jiān)督檢查，對違法違紀行為依法處理。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十一條　許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可過錯責(zé)任追究制度，對違反首問負責(zé)制度和限時辦結(jié)制度規(guī)定或者有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第四十二條　有下列情況之一的，監(jiān)察部門、許可機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政許可過錯責(zé)任：

　　(一)擅自恢復(fù)已經(jīng)明令停止執(zhí)行的行政許可項目的；

　　(二)違法設(shè)定行政許可的；

　　(三)在法定許可條件以外，擅自增加影響申請人行使權(quán)利的其他條件的；

　　(四)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)聽證而不舉行聽證的；

　　(六)對不符合法定條件的申請準予行政許可或者超越法定職權(quán)準予行政許可的；

　　(七)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的；

　　(八)不依法履行行政許可監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的；

　　(九)有其他違法違紀行為并造成嚴重后果的。

　　前款規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人員的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第四十三條　本規(guī)定由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)解釋。

　　第四十四條　本規(guī)定自2007年5月1日起施行。