福建省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

(2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　村民委員會組成和職責(zé)

　　第三章　村民委員會選舉

　　第四章　村民會議和村民代表會議

　　第五章　民主管理和民主監(jiān)督

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村依法實(shí)行村民自治，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，制定本辦法。

　　第二條　中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

　　第三條　村民委員會根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、人口多少、經(jīng)濟(jì)狀況，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

　　村民委員會建制需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)充分尊重群眾意愿并依法辦理。

　　第四條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，可以接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的委托辦理有關(guān)行政管理事務(wù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并對委托的事務(wù)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二章　村民委員會組成和職責(zé)

　　第五條　村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體名額由村民會議或者村民代表會議討論決定。村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員，歸僑僑眷多的村應(yīng)當(dāng)有歸僑僑眷的成員。

　　中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織成員與村民委員會成員可以交叉任職。

　　第六條　村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會，歸僑僑眷多的村可以設(shè)歸僑僑眷委員會，林區(qū)可以設(shè)護(hù)林委員會。

　　村民委員會下屬委員會的成員由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決通過。村民委員會成員可以兼任下屬委員會成員。

　　人口少的村村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

　　第七條　村民委員會成員，不脫離生產(chǎn)，對于堅持常年工作的給予固定補(bǔ)貼，其他的給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。

　　村民委員會成員中享受財政補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；享受村集體經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)貼的，其人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法由村民會議或者村民代表會議決定并公布，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　第八條　村民委員會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持和組織村民依法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)村民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

　　第九條　村民委員會應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　村民委員會的主要職責(zé)：

　　(一)召集村民會議和村民代表會議，并報告工作；

　　(二)執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議；

　　(三)建立、健全開展自治活動的各項制度；

　　(四)編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃；

　　(五)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、河灘、水面、山林、水利設(shè)施和其他財產(chǎn)，管理本村財務(wù)；

　　(六)引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

　　(七)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

　　(八)依法做好計劃生育工作，引導(dǎo)、督促村民接受義務(wù)教育；

　　(九)開展社會主義精神文明建設(shè)活動，促進(jìn)男女平等，普及文化科學(xué)知識，組織健康的文化體育活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚；

　　(十)依法調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村際、村民、民族團(tuán)結(jié)和家庭和睦；

　　(十一)協(xié)助人民政府搞好社會治安，維護(hù)良好的社會秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序；

　　(十二)向人民政府反映村民意見、要求和提出建議；

　　(十三)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，督促村民遵守村民自治章程和村規(guī)民約；

　　(十四)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　村民委員會選舉

　　第十條　村民委員會主任、副主任和委員，由村民依照《福建省村民委員會選舉辦法》選舉產(chǎn)生。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

　　換屆選舉前，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)將評議村民委員會成員工作情況向村民公布。

　　換屆選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對新一屆村民委員會成員進(jìn)行任職培訓(xùn)，縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算安排。

　　第十一條　村民委員會成員受村民監(jiān)督。本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免村民委員會成員須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

　　第十二條　村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，依法履行職責(zé)。在任職期間，有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：

　　(一)喪失行為能力的；

　　(二)被判處刑罰的；

　　(三)違反計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定多生育或者婚外生育的；

　　(四)連續(xù)兩次被村民會議或者村民代表會議評議不稱職的；

　　(五)連續(xù)六個月以上不履行或者不能履行職務(wù)的。

　　村民委員會成員職務(wù)終止的，村民委員會應(yīng)當(dāng)向全體村民公告。村民委員會不公告的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府督促村民委員會公告。

　　第十三條　村民委員會成員要求辭職的，應(yīng)當(dāng)書面向村民委員會提出，村民委員會應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

　　第十四條　上一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生后立即移交村民委員會印章，并于十日內(nèi)將村民委員會辦公場所、辦公用具、財務(wù)賬冊、固定 資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等移交完畢。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。未能在上述期限內(nèi)移交的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政 府應(yīng)當(dāng)督促并組織移交。

第四章　村民會議和村民代表會議

　　第十五條　村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。討論具體事項，也可以將方案印發(fā)全體村民征求意見，由村民投票決定。

　　村民會議由村民委員會召集，每年至少舉行一次，人口較多或者居住分散的村可以分片召開。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民，并告知村民會議討論的事項；但遇緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時召開。

　　第十六條　村民會議討論決定涉及村民利益的下列事項：

　　(一)審議決定本村發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

　　(二)聽取并審議村民委員會的工作報告，村財務(wù)收支計劃和執(zhí)行情況報告，評議村民委員會成員的工作；

　　(三)制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；

　　(四)罷免和補(bǔ)選村民委員會成員，審議批準(zhǔn)村民委員會成員的辭職申請；

　　(五)研究決定征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項；

　　(六)撤銷或者變更村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定或者村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的其他事項。

　　第十七條　村民會議根據(jù)需要，可以設(shè)立村民代表會議，授權(quán)村民代表會議討論決定屬于村民會議討論決定的事項，但罷免村民委員會成員和制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約的事項除外。

　　第十八條　村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表的具體數(shù)額由村民選舉委員會按下列規(guī)定確定：

　　(一)八百戶以上的村不得少于五十五人；

　　(二)六百戶以上不足八百戶的村不得少于四十五人；

　　(三)三百戶以上不足六百戶的村不得少于三十五人；

　　(四)一百戶以上不足三百戶的村不得少于二十五人；

　　(五)不足一百戶且居住比較分散的村不得少于二十人。

　　第十九條　村民代表以村民小組為單位推選或者直接選舉產(chǎn)生。任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其所在的村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

　　本村民小組五分之一以上有選舉權(quán)的村民認(rèn)為村民代表不稱職的，可以提出更換要求。更換村民代表的村民小組會議由村民小組長或者村民委員會召集，以本小組有選舉權(quán)的村民三分之二以上或者三分之二以上的戶的代表參加，并須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意始得更換。

　　村民代表無故連續(xù)三次不參加村民代表會議、喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會議確認(rèn)后公告，其本屆村民代表的資格自行終止。

　　補(bǔ)選村民代表，按原產(chǎn)生方式進(jìn)行。其他任何組織、個人不得指定、委派或者更換村民代表。

　　第二十條　村民代表會議由村民委員會召集，至少每季度舉行一次，特殊情況或者有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

　　村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　第二十一條　村民會議、村民代表會議討論決定的事項以及村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家政策，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　村民會議、村民代表會議討論決定的事項涉及土地使用、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　第二十二條　村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。村民小組設(shè)組長一人，根據(jù)工作需要，也可以設(shè)副組長一至 二人。村民小組長由村民小組會議在本村民小組的村民代表中推選或者直接選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。本村民小組五分之一以上有選 舉權(quán)的村民對小組長工作不滿意的，可以提出更換要求。更換小組長的村民小組會議由村民委員會召集，以本小組有選舉權(quán)的村民三分之二以上或者三分之二以上的 戶的代表參加，并須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意始得更換。補(bǔ)選村民小組長，按原產(chǎn)生方式進(jìn)行。

　　村民小組長的主要職責(zé)：

　　(一)組織本小組村民開展各種生產(chǎn)、生活服務(wù)，管理本小組財務(wù)；

　　(二)傳達(dá)村民委員會作出的有關(guān)規(guī)定，組織完成村民委員會下達(dá)的各項工作任務(wù)；

　　(三)聽取并反映本小組村民的意見、建議；

　　(四)召集村民小組會議討論決定本小組的有關(guān)事項。

　　第二十三條　村民小組會議，由村民小組長召集，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第五章　民主管理和民主監(jiān)督

　　第二十四條　村民委員會依法實(shí)行村務(wù)公開制度。對《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條規(guī)定的事項和村民會議或者村民代表會議決定公開的 其他事項，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布，接受村民監(jiān)督。一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大 事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。公布的時間不得少于十五日。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的地點(diǎn)設(shè)置固定的村務(wù)公開欄公開村務(wù)，接受村民的查詢和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督、檢查。

　　第二十五條　村民對公布的村務(wù)內(nèi)容有疑問的，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督委員會要求村民委員會作出解答。村民委員會應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出解答。

　　第二十六條　村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布或者糾正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十七條　村民委員會應(yīng)當(dāng)建立印章使用的審批、登記、備案和移交制度，并納入村民自治章程或者村規(guī)民約。

　　村民委員會印章由專人保管，保管人須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論后決定。

　　涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項需使用印章的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后，方可使用。

　　第二十八條　村民會議應(yīng)當(dāng)設(shè)立由三至五人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會。成員由村民選舉委員會召開村民會議或者村民代表會議在村民中推選或者直接選舉產(chǎn) 生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會主任由委員會成員推選產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬、村財會人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村 務(wù)監(jiān)督委員會的任期與村民委員會的任期相同，其成員可以連選連任。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。

　　本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出更換村務(wù)監(jiān)督委員會成員的要求。更換村務(wù)監(jiān)督委員會成員，以本村有選 舉權(quán)村民過半數(shù)或者三分之二以上的戶的代表或者三分之二以上的村民代表會議組成人員參加，并須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意始得更換。更換和補(bǔ)選村務(wù)監(jiān)督委員會 成員由村民委員會主持，按原產(chǎn)生方式進(jìn)行。

　　第二十九條　村務(wù)監(jiān)督委員會的主要職責(zé)：

　　(一)督促村民委員會建立、健全村民自治的各項制度；

　　(二)檢查、督促村民委員會落實(shí)村民會議或者村民代表會議決定的事項；

　　(三)參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；

　　(四)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項；

　　(五)監(jiān)督村集體負(fù)責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況；

　　(六)檢查、監(jiān)督村民委員會村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序；

　　(七)反映村民的合理意見、建議，督促村民委員會及時辦理。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，每年至少兩次向村民會議或者村民代表會議報告工作。

　　第三十條　村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。采取村民代表會議形式評議的，每次評議的間隔時間應(yīng)當(dāng)在六個月以上。

　　第三十一條　村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)依法建立村務(wù)檔案。對已經(jīng)公開的村務(wù)檔案，村民有權(quán)查詢。

　　第三十二條　村民委員會成員依法實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

　　第三十三條　村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

第六章　附則

　　第三十四條　人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

　　村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會議或者村民代表會議通過籌資籌勞解決，但不得隨意攤派；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

　　第三十五條　駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

　　村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

　　第三十六條　《中華人民共和國村民委員會組織法》和本實(shí)施辦法，由各級人民政府組織實(shí)施，民政部門負(fù)責(zé)日常工作。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定規(guī)劃，指導(dǎo)村民開展自治活動，提高村民自治水平。

　　第三十七條　地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

　　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將換屆選舉和村民自治的其他重大問題向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第三十八條　本實(shí)施辦法自公布之日起施行。