珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例

　　(2015年11月27日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 任何單位或者個人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與本條例相關(guān)的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條 市人民政府(以下簡稱市政府)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地管理工作，對全市土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，對土地利用實(shí)行科學(xué)、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　市政府實(shí)行土地管理委員會審議制度，土地管理委員會的議事規(guī)則由市政府另行制定，并向市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第四條市國土資源行政管理部門是本市土地的行政主管部門(以下簡稱市土地主管部門)，負(fù)責(zé)全市土地管理工作，組織實(shí)施本條例。

　　市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地登記、發(fā)證工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)單位以及各區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照各自的職能，協(xié)同市土地主管部門實(shí)施本條例。

　　第五條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，提高土地管理現(xiàn)代化水平。

　　第六條 市土地主管部門和市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全地籍檔案管理制度。

　　本市土地管理實(shí)行信息共享制度，土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不宜公開的資料除外。

　　第七條 土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、地籍調(diào)查、土地檔案管理、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、征地、土地信息化管理、土地執(zhí)法等國土資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本市年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

　　第八條 市政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

　　市政府應(yīng)當(dāng)每年將土地儲備資金的使用、管理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，市人民代表大會常務(wù)委員會可以提出意見、建議。

　　第九條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度。鼓勵市民對土地規(guī)劃、管理提出建議和意見，對土地法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對違法用地行為進(jìn)行檢舉和控告，有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

　　第二章 耕地保護(hù)

　　第十條 各級人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計(jì)劃地組織開發(fā)、復(fù)墾、整理符合質(zhì)量要求的耕地。

　　市土地主管部門會同農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，對各類農(nóng)用地分等定級，并建立檔案。

　　第十一條 各級人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田管理制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，對基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)。

　　建立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、目標(biāo)考核等制度，將基本農(nóng)田保護(hù)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容之一。

　　第十二條 本市實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，不得減免、侵占、挪用。

　　市各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

　　第十三條 區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，每塊獨(dú)立的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個以上保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)志牌上注明編號、地名、面積、地類、等級、四至、保護(hù)責(zé)任人、舉報電話等方面的內(nèi)容。

　　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田界樁。

　　任何單位或者個人不得破壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁。

　　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁檔案，并抄送市農(nóng)業(yè)行政管理部門。

　　第十四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶應(yīng)當(dāng)逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。土地承包經(jīng)營責(zé)任人發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)重新簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

　　市土地主管部門會同市農(nóng)業(yè)行政管理部門對耕地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期公布耕地狀況，定期檢查基本農(nóng)田保護(hù)措施的執(zhí)行情況。

　　第三章 土地征收、征用及補(bǔ)償

　　第十五條 征收土地由市政府組織實(shí)施，按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)依法批準(zhǔn)征收土地的，由市政府發(fā)布征地公告。市政府可以在市土地主管部門依法報批征收土地時發(fā)布征地預(yù)公告。征地預(yù)公告的有效期限為一年。

　　(二)征地公告發(fā)布后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者相關(guān)證明材料到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

　　(三)征地補(bǔ)償、安置方案由區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)擬訂，經(jīng)市土地主管部門審核后報市政府批準(zhǔn)。市土地主管部門審核時，應(yīng)當(dāng)書面告知被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對擬征土地的征地補(bǔ)償、安置方案有申請聽證的權(quán)利。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽證的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　(四)征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門發(fā)布公告。

　　(五)征地補(bǔ)償、安置方案公告發(fā)布后，由市土地主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。拒絕簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議的，由市土地主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案作出征地補(bǔ)償決定。

　　(六)區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對被征收土地上的青苗及地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)和丈量，與青苗和地上附著物所有權(quán)人確認(rèn)后分類列表、套價，并將確認(rèn)結(jié)果在被征地所在村民委員會公示三日。

　　經(jīng)公示無異議的，由市土地主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人共同簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)事人對補(bǔ)償?shù)闹黧w、種類、數(shù)量有異議的，可以在公示結(jié)束之日起三日內(nèi)提出異議，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)的結(jié)果書面告知異議人。異議不成立，當(dāng)事人仍拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，或者因其他原因，當(dāng)事人拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案作出征地補(bǔ)償決定。

　　第十六條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償預(yù)存款及工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立征地補(bǔ)償預(yù)存款專戶，確保征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)能及時足額支付。未足額預(yù)存征地補(bǔ)償款的，不得申辦征地報批手續(xù)，也不得簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。

　　征地補(bǔ)償預(yù)存款由財(cái)政行政管理部門或者用地單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃足額預(yù)先存入，作為專項(xiàng)資金，用于相應(yīng)土地的征地補(bǔ)償，任何單位或者個人不得挪用。

　　第十七條 征地公告發(fā)布后，不得再進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和新建建筑物、構(gòu)筑物。新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。

　　有征地預(yù)公告的，征地補(bǔ)償以征地預(yù)公告發(fā)布當(dāng)時的土地利用狀況計(jì)算。

　　被征地單位的安置人口數(shù)以征地公告發(fā)布前一日的在冊人口數(shù)為準(zhǔn);發(fā)布了預(yù)公告的，以預(yù)公告發(fā)布前一日的在冊人口數(shù)為準(zhǔn)。

　　第十八條 征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，有條件的地方可以安排農(nóng)村留用地。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議確定;青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議確定。

　　第十九條 征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議和征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。

　　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)直接向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，直接向青苗和地上附著物所有權(quán)人支付征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村留用地標(biāo)準(zhǔn)，由市政府制定并公布。

　　第二十條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立賬冊，專戶管理，財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同鎮(zhèn)人民政府對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)用于籌集失地農(nóng)民社會保險的部分，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于為失地農(nóng)民本人及所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買社會保險。

　　土地征收后留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，收益的百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買社會保險。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督。

　　第二十一條 市土地主管部門支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)后，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織清理場地。

　　第二十二條 對征地補(bǔ)償、安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由被征收土地所在地的區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成一致意見的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。

　　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人不履行已簽訂的征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議、征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，或者不服征地補(bǔ)償決定，拒絕接受征地補(bǔ)償費(fèi)的，市土地主管部門可以向公證機(jī)構(gòu)辦理征地補(bǔ)償費(fèi)提存手續(xù)。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)提存通知應(yīng)當(dāng)在作出之日起五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

　　征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征地補(bǔ)償、安置方案的實(shí)施。

　　第二十三條 統(tǒng)征土地在國家未使用前，經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由市土地主管部門與土地承租人簽訂租賃耕作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確用地清場時是否給予補(bǔ)償。

　　未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，土地承租人不得改變用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘養(yǎng)魚或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。

　　前款所稱統(tǒng)征土地，是指簽訂了征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議并付清了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，已經(jīng)市土地主管部門確認(rèn)，土地所有權(quán)已被征收為國家所有的存量建設(shè)用地。

　　第二十四條 未支付青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布用地公告，并依據(jù)市政府規(guī)定的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。

　　第二十五條 為了公共利益的需要使用土地的，市政府可以決定征用單位或者個人依法經(jīng)營、管理、使用的土地，明確征用的用途和期限，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從。

　　征用土地的原因消除后，應(yīng)當(dāng)將土地恢復(fù)原狀，并交還原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人;造成損失的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十六條 已經(jīng)支付了青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前發(fā)出用地公告或者書面通知有關(guān)耕種單位或者個人，限期清理、搬遷。逾期不清理和搬遷的，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織清理場地。

　　用地公告或者書面通知中應(yīng)當(dāng)同時明確對耕種單位或者個人的補(bǔ)償問題。

　　第四章 土地利用

　　第一節(jié) 土地利用規(guī)劃和計(jì)劃

　　第二十七條 市政府負(fù)責(zé)依法組織編制、修改和報批全市的土地利用總體規(guī)劃。

　　市土地主管部門依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃組織編制土地利用各專項(xiàng)規(guī)劃，報市政府審批。

　　第二十八條 市級土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)和土地用途管制區(qū)。

　　鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的位置、用途，并予以公告。

　　第二十九條 市政府組織編制土地利用總體規(guī)劃方案及修改方案，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　土地利用總體規(guī)劃涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性問題修改的，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第三十條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)修改之前，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審批建設(shè)用地。

　　第三十一條 土地利用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約和集約用地。加強(qiáng)對閑置用地的管理，盤活存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地保護(hù)、開發(fā)、利用土地后備資源，提高土地利用率。

　　第三十二條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依法編制土地利用年度計(jì)劃，對全市建設(shè)用地統(tǒng)一進(jìn)行總量控制。

　　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，制訂本市土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。

　　第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報批

　　第三十三條 本市實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 建設(shè)單位向市土地主管部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件;

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　建設(shè)項(xiàng)目依法需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

　　第三十五條 通過劃撥方式供地的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

　　通過出讓或者租賃方式供地的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

　　第三十六條 用地單位取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，在完善相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開發(fā)、利用土地，但不得利用建設(shè)用地批準(zhǔn)書對土地使用權(quán)進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等其他處分行為。

　　第三十七條 建設(shè)用地批準(zhǔn)書不得涂改，否則無效。經(jīng)批準(zhǔn)允許用地單位更名或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書上記載的事項(xiàng)有誤的，應(yīng)當(dāng)辦理換發(fā)手續(xù)。

　　建設(shè)用地批準(zhǔn)書有效期為兩年。逾期項(xiàng)目未竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向市土地主管部門申請延期。未申請延期或者申請延期未被批準(zhǔn)的，建設(shè)用地批準(zhǔn)書自行失效。合同另有約定的，從其約定。

　　在建設(shè)用地批準(zhǔn)書失效后，項(xiàng)目尚未動工開發(fā)建設(shè)，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地，由市土地主管部門報請市政府批準(zhǔn)后，作出終止供地決定。

　　第三十八條 依據(jù)本條例第三十五條市土地主管部門與用地單位簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同及國有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)約定以下主要內(nèi)容：

　　(一)地塊位置;

　　(二)土地用途;

　　(三)出讓(承租)年限;

　　(四)地價(租金)及其支付方式、期限;

　　(五)土地利用條件，包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容;

　　(六)項(xiàng)目動工開發(fā)期限、建設(shè)期限;

　　(七)可收回土地使用權(quán)的情形及收回土地使用權(quán)后對建筑物的補(bǔ)償;

　　(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件;

　　(九)合同終止的情形;

　　(十)享受地價優(yōu)惠的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價的情形;

　　(十一)違約責(zé)任。

　　國有土地使用權(quán)租賃合同，還應(yīng)當(dāng)約定租金的調(diào)整時間、幅度和方式，以及合同終止時地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和附著物的處置方式等內(nèi)容。

　　第三節(jié) 用地管理

　　第三十九條 土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)證的規(guī)定和約定使用和保護(hù)土地。

　　第四十條 農(nóng)村留用地的處理應(yīng)當(dāng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的原則。農(nóng)村留用地的收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。

　　農(nóng)村留用地是指政府征收農(nóng)村集體土地后留給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營和安排居住以及用于村、鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地，分為生產(chǎn)留用地、生活留用地。

　　農(nóng)村留用地具體使用辦法由市政府另行規(guī)定。

　　第四十一條 農(nóng)村留用地在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，不得丟荒。

　　因城市規(guī)劃或者國家建設(shè)需要，市政府可以對農(nóng)村留用地作出規(guī)劃調(diào)整，也可以按照市場價格協(xié)商收購。協(xié)商收購價不得低于收購當(dāng)時市政府頒布的該區(qū)段相應(yīng)用途的標(biāo)定地價。

　　第四十二條 被征地農(nóng)民以初次統(tǒng)征土地時核準(zhǔn)的在冊人口數(shù)為準(zhǔn)。被征地農(nóng)民可以按照市政府規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在本村范圍內(nèi)申請宅基地。

　　被征地農(nóng)民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由戶主持戶口簿和其他家庭成員的委托書，向所在村委會或者居委會提出書面申請，經(jīng)村委會或者居委會同意、鎮(zhèn)人民政府審核后，到轄區(qū)所在地的市土地主管部門的派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)提出用地申請。父母是被征地農(nóng)民，與其同住并且同戶的成年子女也是被征地農(nóng)民的，領(lǐng)取結(jié)婚證后或者三十周歲以上未婚的，可以另行申請宅基地。

　　第四十三條 被征地農(nóng)民的宅基地，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。

　　市土地主管部門在辦理宅基地用地手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的宅基地使用事項(xiàng)在所在的村委會進(jìn)行公示，公示時間不少于七日。逾期沒有異議或者異議不成立的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)給予辦理宅基地用地手續(xù)。

　　宅基地實(shí)行總量控制。每個村的宅基地總指標(biāo)在該村的生活留用地和舊村場用地指標(biāo)中安排。

　　第四十四條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約使用宅基地。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的多層、高層農(nóng)民住宅，分配給被征地農(nóng)民的，市土地主管部門可以在規(guī)定的報建面積標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，給予每人增加二十平方米建筑面積，并給予其享受被征地農(nóng)民的報建價格標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民已取得宅基地并享受了優(yōu)惠報建指標(biāo)的不再重復(fù)享受。

　　第四十五條 沒有進(jìn)行建設(shè)、未完成建設(shè)和未取得房地產(chǎn)權(quán)證的宅基地，一律不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　因房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，不能再申請宅基地。

　　第四十六條 本市集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，并接受政府及其有關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的見證下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的三分之二以上表決同意并簽名確認(rèn)后，報區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。

　　第四十七條 本市轄區(qū)內(nèi)的灘涂、岸線、沙灘由市政府統(tǒng)一管理、開發(fā)利用，任何單位和個人不得擅自圍墾、租賃和轉(zhuǎn)讓。

　　已經(jīng)被政府征收的灘涂和已形成的灘涂成圍地，由市土地主管部門管理。

　　前款所稱灘涂成圍地，是指在灘涂上由堤圍所圍成的區(qū)域。

　　第四十八條 已經(jīng)被政府征收的灘涂成圍地在沒有建設(shè)項(xiàng)目之前，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過招投標(biāo)等公開方式確定給有關(guān)當(dāng)事人種養(yǎng)并與種養(yǎng)單位或者個人簽訂種養(yǎng)合同。未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，種養(yǎng)單位和個人不得改變?yōu)┩砍蓢氐挠猛竞偷孛?，不得挖沙、取土或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。

　　當(dāng)國家建設(shè)需要使用灘涂成圍地時，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前六個月發(fā)出用地公告或者書面通知種養(yǎng)單位或者個人，限期搬遷。

　　未提前六個月通知的，可以參照本市建設(shè)征收土地青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但使用人擅自改變土地用途和地貌的，只按照原用途進(jìn)行補(bǔ)償。

　　未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，自行對灘涂成圍地進(jìn)行整治的項(xiàng)目，不予補(bǔ)償。

　　第四十九條 因建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘察或者公共服務(wù)配套設(shè)施等原因需要臨時使用土地的，可以申請臨時建設(shè)用地。經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以臨時使用土地的，由市土地主管部門與用地單位和個人簽訂臨時用地合同。

　　臨時用地使用期不超過兩年，使用期滿，臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)書自然失效。如果需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前申請續(xù)期，延續(xù)期限不超過一年。

　　臨時使用土地的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付地價。在臨時使用土地期間造成青苗及地上附著物損壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第五十條 臨時用地上只能修建臨時建筑物，臨時用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得用于經(jīng)營性項(xiàng)目。

　　因城市建設(shè)需要，市土地主管部門可以提前收回臨時用地，但應(yīng)當(dāng)按臨時結(jié)構(gòu)建筑物標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　臨時用地使用期滿后，對用地單位或者個人不作補(bǔ)償，由用地單位或者個人自行拆除地上建筑物和構(gòu)筑物。逾期不拆除的，市土地主管部門可以組織清理場地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場地，費(fèi)用由用地單位或者個人承擔(dān)。

　　第五十一條 因公共利益需要、土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地主管部門可以用置換或者收回的方式調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)給用地單位或者個人使用的土地，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從。

　　依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的地價款，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設(shè)的情況給予補(bǔ)償。

　　依照本條規(guī)定置換土地的，市規(guī)劃行政管理部門、市土地主管部門、區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快制定置換土地選址方案，確定方案時間最長不超過一年。

　　第五十二條 依法改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的，應(yīng)當(dāng)與市土地主管部門簽訂國有土地使用權(quán)變更協(xié)議，變更后的土地使用期限不超過新用途的最長期限，并扣除原已使用期限，按新用途計(jì)收地價。市政府另有規(guī)定的除外。

　　第五十三條 市政府為了實(shí)施城市規(guī)劃及其他公共利益需要，可以提前收回租賃年限未滿的國有承租土地使用權(quán)，由市土地主管部門實(shí)施。

　　提前收回國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月，將租賃地塊的位置、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租土地使用權(quán)人，并在租賃地塊的范圍內(nèi)公告。

　　依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)租金，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設(shè)的情況給予補(bǔ)償。

　　第五十四條 建設(shè)用地超過國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的，市土地主管部門可以報請市政府批準(zhǔn)后無償收回土地使用權(quán)，但因自然災(zāi)害等不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)遲延的除外。

　　國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)期限的，動工開發(fā)期限為一年，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算。

　　未簽訂或者辦理國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，動工開發(fā)期限為一年，自國有土地使用權(quán)證頒發(fā)之日計(jì)算。

　　第五十五條 屬于閑置土地，依法應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)。

　　第五十六條 經(jīng)核準(zhǔn)報廢的道路、鐵路、機(jī)場、礦場、橋梁用地或者已經(jīng)停止按批準(zhǔn)的用途使用兩年以上的道路、鐵路、機(jī)場、礦場、橋梁、城市公共設(shè)施、已改為非軍事用途的原軍事設(shè)施用地等屬于劃撥用地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門收回土地使用權(quán)。

　　第五十七條 本市實(shí)行土地儲備制度。土地儲備工作由市土地主管部門負(fù)責(zé)管理，市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第五十八條 土地儲備范圍包括：

　　(一)未出讓(劃撥)的國有建設(shè)用地;

　　(二)新增建設(shè)用地;

　　(三)政府依法收回的土地;

　　(四)政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地;

　　(五)土地使用權(quán)人與土地儲備機(jī)構(gòu)協(xié)議交還或者置換的土地;

　　(六)國家及省規(guī)定可以儲備的其他土地。

　　列入土地儲備的土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)登記、造冊。

　　第五十九條 市土地儲備機(jī)構(gòu)對未納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲備土地可以根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營、管理。

　　第六十條 土地儲備的資金來源：

　　(一)銀行貸款;

　　(二)計(jì)提土地供應(yīng)總收入的百分之二;

　　(三)財(cái)政撥款;

　　(四)其他資金來源。

　　土地儲備資金實(shí)行專項(xiàng)管理，用于土地儲備和土地出讓成本支出，不得用于經(jīng)營性投資。任何單位或者個人不得挪用。

　　第六十一條 土地儲備和土地出讓成本由以下部分組成：

　　(一)取得儲備土地的費(fèi)用，包括以征收、收回、購買、交還、置換等方式進(jìn)行土地儲備時，發(fā)生的征地、拆遷和收地補(bǔ)償、購買資金、評估、依法繳納的稅費(fèi)等費(fèi)用;

　　(二)儲備土地整理、開發(fā)、管理的費(fèi)用;

　　(三)儲備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費(fèi)用;

　　(四)土地儲備運(yùn)作所發(fā)生的其他費(fèi)用。

　　第五章 土地市場

　　第一節(jié) 政府調(diào)控

　　第六十二條 市政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并予以公布。

　　市政府應(yīng)當(dāng)建立土地市場調(diào)控體系，根據(jù)土地市場的實(shí)際情況，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系。

　　第六十三條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，對地價變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布土地供應(yīng)、地價和交易信息。

　　第六十四條 市政府應(yīng)當(dāng)制定基準(zhǔn)地價并向社會公布?；鶞?zhǔn)地價應(yīng)當(dāng)每兩年修訂一次，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及城市規(guī)劃的調(diào)整情況，組織專家論證和進(jìn)行聽證后作出修訂，報市政府批準(zhǔn)。

　　市政府可以在基準(zhǔn)地價的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)定地價并向社會公布。

　　第六十五條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)對擬出讓宗地的地價組織評估，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的起始價和保留價應(yīng)當(dāng)以評估結(jié)果為依據(jù)制定。

　　第六十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行成交價格申報制度。當(dāng)土地成交價格低于基準(zhǔn)地價或者市場公布的土地交易價格百分之五十時，市政府有優(yōu)先收購權(quán)，由市土地主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　土地交易價格中包括房屋價格的，應(yīng)當(dāng)扣除房屋價格和投資利潤。房屋價格為房屋的重置價格，投資利潤按照房屋重置價格的百分之十五計(jì)算。

　　第六十七條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)征收國有土地上房屋的，自房屋征收公告發(fā)布之日起，公告范圍內(nèi)的用地單位或者個人，不得新建、擴(kuò)建、改建房屋，不得改變建筑物和土地功能，其房地產(chǎn)權(quán)擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，房地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人房屋征收公告的內(nèi)容，不告知的，由房地產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。

　　第二節(jié) 土地使用權(quán)出讓和租賃

　　第六十八條 土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在市政府設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開進(jìn)行：

　　(一)工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、酒店、辦公、金融和加油站等經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的出讓;

　　(二)同一宗用地上有兩個以上申請用地者的。

　　第六十九條 土地出讓年限，依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同約定的起止時間確定。

　　因政府遲延交付出讓土地或者強(qiáng)制性調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時間。

　　第七十條 除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，其他項(xiàng)目用地都可以通過國有土地租賃方式承租國有土地使用權(quán)。國有承租土地使用權(quán)的取得依照國有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。

　　第七十一條 國有承租土地使用權(quán)的租金以基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價為依據(jù)確定，由市政府向社會公布。

　　國有承租土地使用權(quán)的租賃年限可以約定，但不得超過國家規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。

　　第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

　　第七十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

　　地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先征得規(guī)劃行政管理部門的同意。

　　第七十三條 地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者申請轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尫绞降模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不改變土地用途的，按辦理變更登記當(dāng)時的基準(zhǔn)地價補(bǔ)交地價款。

　　除前款情形外的劃撥土地使用權(quán)涉及補(bǔ)交地價款的，按辦理變更登記當(dāng)時市土地主管部門公布的評估市場價補(bǔ)交地價款。

　　未按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)的劃撥土地使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓。

　　第七十四條 土地使用權(quán)人已按照合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，其土地使用權(quán)可以出租。

　　出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地使用權(quán)出租的期限不得超過二十年，且不得超出土地使用權(quán)剩余使用年限。

　　第七十五條 為向金融機(jī)構(gòu)貸款或者為擔(dān)保履行其他債務(wù)的需要，土地使用權(quán)人可以將土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但法律、法規(guī)禁止抵押的除外。

　　根據(jù)前款的規(guī)定，為履行其他債務(wù)需要設(shè)定的土地使用權(quán)抵押，因其債權(quán)債務(wù)合同或者抵押合同被認(rèn)定為無效而導(dǎo)致抵押登記無效，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第七十六條 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

　　(一)已辦理國有承租土地使用權(quán)登記;

　　(二)已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定完成建設(shè);

　　(三)已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定支付租金

　　根據(jù)前款轉(zhuǎn)讓國有承租土地使用權(quán)時，國有土地使用權(quán)租賃合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　國有承租土地使用權(quán)的出租期不得超過二十年，且不得超過國有承租土地使用權(quán)的剩余年限。

　　第七十七條 市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位的企業(yè)持有的未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)，在企業(yè)改制時，應(yīng)當(dāng)將該國有劃撥土地使用權(quán)從改制企業(yè)中剝離，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門收回。

　　第七十八條 未完成項(xiàng)目建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)禁止抵押;地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以抵押。

　　抵押合同應(yīng)當(dāng)約定抵押物被處置時補(bǔ)交地價等條款，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市土地主管部門和市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交書面承諾書。

　　第四節(jié) 土地確權(quán)、登記、發(fā)證

　　第七十九條 土地確權(quán)由市土地主管部門負(fù)責(zé)。市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)市土地主管部門確權(quán)的結(jié)果辦理登記手續(xù)。

　　土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押應(yīng)當(dāng)向市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記，并依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十條 市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理土地的登記造冊，由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書。

　　土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人依法享有和行使相應(yīng)土地權(quán)利的法律憑證。

　　第八十一條 國有土地使用權(quán)由市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按以下類別進(jìn)行登記造冊，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：

　　(一)國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(二)國有農(nóng)用地使用權(quán)。

　　前款第(一)項(xiàng)國有建設(shè)用地使用權(quán)按取得的方式分為國有出讓土地使用權(quán)、國有承租土地使用權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)三種類型進(jìn)行登記。

　　第八十二條 集體土地由市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按以下類別進(jìn)行登記造冊，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：

　　(一)集體土地所有權(quán);

　　(二)集體建設(shè)用地使用權(quán);

　　(三)集體農(nóng)用地使用權(quán)。

　　第八十三條 市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)的設(shè)定、變更、注銷登記時，應(yīng)當(dāng)明確核準(zhǔn)登記的時間，并對外公示。核準(zhǔn)登記時間以市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理核準(zhǔn)登記業(yè)務(wù)最后審批的時間為準(zhǔn)。

　　辦理變更登記的核準(zhǔn)登記時間應(yīng)當(dāng)與上一手注銷登記的核準(zhǔn)登記時間相一致。

　　第八十四條 下列情形，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為：

　　(一)政府通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地，單位或者個人參與競買取得土地使用權(quán)后，在辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書前，為開發(fā)本地塊首次成立全資單項(xiàng)開發(fā)企業(yè)，將土地權(quán)屬登記至新成立的開發(fā)企業(yè)名下的;

　　(二)因離婚而使土地使用權(quán)由原夫妻一方取得的;

　　(三)家庭成員共有土地使用權(quán)分割的;

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下的農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的。

　　前款第(四)項(xiàng)農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的見證下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的三分之二以上表決同意并簽名確認(rèn)，報區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)集體資產(chǎn)管理部門審核同意。

　　第八十五條 有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對土地使用權(quán)實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)查明土地權(quán)屬情況。查封或者處理土地使用權(quán)的法律文書中應(yīng)當(dāng)載明土地的權(quán)利人、土地權(quán)屬證號或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書證號、地塊位置、面積、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)。

　　有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對土地使用權(quán)進(jìn)行查封(包括預(yù)查封、輪候查封)應(yīng)當(dāng)明確查封的期限。查封期限屆滿未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅，市土地主管部門、市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接注銷查封登記。

　　第八十六條 土地使用權(quán)的預(yù)查封、查封登記手續(xù)分別由市土地主管部門、市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

　　市土地主管部門、市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)將生效法律文書中的要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容與登記信息進(jìn)行核對。凡要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容中被執(zhí)行人及其被執(zhí)行土地的權(quán)利人名稱、證號、面積等與登記信息一致的，不作實(shí)體審查，及時協(xié)助執(zhí)行;不一致的，可以向該執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面的審查建議。

　　第八十七條 對有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)以處置土地使用權(quán)為目的，要求市土地主管部門、市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與市土地主管部門協(xié)商：

　　(一)地上沒有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán);

　　(二)集體土地使用權(quán);

　　(三)未交清地價的土地使用權(quán)。

　　第八十八條 市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法設(shè)定抵押的，基于法定事由土地使用權(quán)被收回后，原該土地使用權(quán)的抵押效力及于該土地使用權(quán)的土地補(bǔ)償權(quán)益。抵押權(quán)人對土地補(bǔ)償權(quán)益仍享有優(yōu)先受償權(quán)，但依法無償收回土地使用權(quán)的除外。

　　第八十九條 市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法查封的，對已查封的土地使用權(quán)，市土地主管部門必須商請查封機(jī)關(guān)同意，由查封機(jī)關(guān)依法作出解除查封法律文書后方可收回。該土地使用權(quán)的查封效力及于該土地使用權(quán)的替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益，由原查封機(jī)關(guān)作出查封該替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益的法律文書。

　　第六章 土地監(jiān)察

　　第九十條 土地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市土地主管部門從事土地綜合執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，依法從事土地綜合執(zhí)法工作，對國土資源違法行為立案調(diào)查，依法處理。

　　第九十一條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制等制度，對單位或者個人違反國土資源法律、法規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市土地主管部門可以聘請土地監(jiān)察專員，參與對單位或者個人違反國土資源法律、法規(guī)的行為的監(jiān)督檢查。

　　第九十二條 土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，對用于違法活動的機(jī)械、工具、設(shè)備等，可以采取登記保存措施。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第九十三條 凡本條例涉及的禁止行為需要追究責(zé)任，而法律、法規(guī)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處理。

　　第九十四條 違反本條例的規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動、改變基本農(nóng)田界樁或者基本農(nóng)田標(biāo)志牌的，由市土地主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，或者責(zé)令賠償重新豎樁立牌所需費(fèi)用。

　　第九十五條 違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市土地主管部門責(zé)令限期改正。造成土地破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并可處每平方米三十元以下的罰款。拒不恢復(fù)原狀的，市土地主管部門可委托其他單位恢復(fù)，恢復(fù)的費(fèi)用由違法用地者承擔(dān)。

　　第九十六條 市土地主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律、法規(guī)和政策，對土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不執(zhí)行和不遵守土地管理的法律法規(guī)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第九十七條 本條例自2016年3月1日起施行。