珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例

　　(2016年5月20日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過)

　　《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例》經(jīng)珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2016年5月20日通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月28日起施行。

　　珠海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年5月24日

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護前山河流域的水環(huán)境，防治水污染，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)前山河流域的規(guī)劃、建設(shè)、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等活動。

　　本條例所稱前山河流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)前山河自源頭至下游石角咀處的所有干支流的集雨范圍。具體范圍由市人民政府(以下簡稱市政府)劃定并向社會公布。

　　第三條　前山河流域的管理堅持政府主導、社會參與、保護優(yōu)先、合理利用和生態(tài)補償?shù)脑瓌t。

　　第四條　市政府對前山河流域的管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導，設(shè)立前山河流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和督促相關(guān)管理工作。

　　市水行政管理部門負責前山河流域水資源的統(tǒng)一管理工作，組織實施本條例。

　　市規(guī)劃、環(huán)保、市政、排水、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)做好前山河流域的管理工作。

　　香洲區(qū)人民政府和珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)(以下簡稱香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會)按照管理權(quán)限負責本區(qū)域內(nèi)前山河流域規(guī)劃實施、建設(shè)和管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱鎮(zhèn)、街)按照各自職責，開展前山河流域管理工作。

　　市政府應當向社會公布各級政府及相關(guān)行政管理部門在前山河流域管理中的具體職責。

　　第五條　前山河流域?qū)嵭袑俚匦姓组L負責制。設(shè)置區(qū)級河長、鎮(zhèn)街級河段長，作為包干河段保護管理的第一責任人，牽頭組織河涌綜合整治、協(xié)調(diào)落實各項工作舉措，督導相關(guān)部門履行職責。

　　第六條　市政府建立前山河流域的綜合整治和保護管理目標責任制，對市相關(guān)部門、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會進行考核;香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會對區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)、街進行考核。同時建立評議機制，由鎮(zhèn)、街對香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會相關(guān)部門，香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會對市政府相關(guān)部門進行評議，評議結(jié)果運用于相關(guān)部門的管理目標責任制考核結(jié)果。

　　第七條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應當將前山河流域保護經(jīng)費納入本級財政預算，用于前山河流域保護和治理。

　　第八條　市政府協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府建立前山河流域共同保護機制，適時提請省政府制定嚴于國家標準的水污染物排放標準。

　　市水行政管理部門建立上下游調(diào)水機制，協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府相關(guān)部門實施聯(lián)動調(diào)水。

　　市環(huán)保行政管理部門協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府相關(guān)執(zhí)法部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制。

　　第九條　前山河流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)建立前山河流域行政執(zhí)法聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法以及應急聯(lián)動，及時處理前山河流域的違法行為。

　　市水行政、環(huán)保、規(guī)劃、市政、排水、國土、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門應當將前山河流域的行政許可信息、重點排污單位名錄及其排污達標信息、行政處罰等信息納入市政府信息公示及共享平臺。

　　市水行政、市政、排水等行政管理部門應當加強前山河流域水閘、排洪渠、管網(wǎng)等地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，相關(guān)部門對水質(zhì)、水量、水污染等水環(huán)境方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當實時共享。

　　第十條　鼓勵組織和個人通過志愿服務(wù)等方式，參與前山河流域的保護和監(jiān)督。

　　市政府、香洲區(qū)政府、高新區(qū)管委會和相關(guān)部門應當為參加前山河流域保護活動的志愿者提供必要的便利條件。

　　第十一條　每年7月28日為前山河保護日。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第十二條　市水行政管理部門會同市規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制前山河流域綜合規(guī)劃，作為前山河流域治理、開發(fā)和管理的基本依據(jù)。

　　前山河流域綜合規(guī)劃應當包括污染防治、岸線利用、防洪排澇、水系修復、文化保護等內(nèi)容。

　　有關(guān)前山河流域的專項規(guī)劃，應當遵循前山河流域綜合規(guī)劃;涉及空間布局和土地利用的，應當納入控制性詳細規(guī)劃。

　　第十三條　編制前山河流域綜合規(guī)劃應當以公示等方式征求社會公眾意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。

　　市政府應當定期向市人民代表大會常務(wù)委員會報告前山河流域綜合規(guī)劃的實施情況。

　　第十四條　建筑、道路、廣場、綠地、水系的雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定和保護等海綿城市建設(shè)要求應當納入前山河流域相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。

　　第十五條　市政府應當劃定前山河流域的城鄉(xiāng)規(guī)劃藍線管理范圍并向社會公告。前山河流域的水域面積應當大于10%，新建項目不得違反規(guī)劃占用水域。

　　第十六條　前山河流域濱水岸線的規(guī)劃建設(shè)應當劃定建設(shè)控制地帶，保證濱水空間的延續(xù)性和完整性，并對公眾開放;建設(shè)控制地帶內(nèi)，只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園等。

　　前山河流域濱水岸線建設(shè)控制地帶范圍實施分類控制。前山河主河道陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶不得少于八十米;廣昌涌(含沙心涌)、洪灣涌陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶標準由市政府規(guī)定，并向社會公布;前山河流域其他濱水岸線建設(shè)控制地帶按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，且不得低于相關(guān)國家標準。

　　第十七條　在前山河流域禁止新建、改建、擴建下列建設(shè)項目:

　　(一)排放含有持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、鉻等水污染物的項目;

　　(二)直接向水體排放污染物的餐飲、娛樂項目;

　　(三)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等建設(shè)項目;

　　(四)影響受國家保護的野生動植物及其生息環(huán)境的建設(shè)項目;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他項目。

　　第三章　水污染防治

　　第十八條　前山河流域的水質(zhì)應當符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

　　市環(huán)保、水行政管理部門應當定期監(jiān)測前山河水質(zhì)，及時向社會公布水質(zhì)狀況、水污染防治情況等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條　市環(huán)保行政管理部門應當會同市水行政、排水等部門和香洲區(qū)政府、高新區(qū)管委會劃定前山河流域交接斷面，設(shè)立監(jiān)測設(shè)施，提出交接斷面水質(zhì)的階段性控制目標，明確責任主體、考核獎懲措施、監(jiān)測單位名稱、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目等內(nèi)容，并向社會公布。

　　前山河流域交接斷面水質(zhì)應當逐步改善，水質(zhì)狀況作為前山河流域綜合整治和保護管理目標責任考核的重要內(nèi)容，具體辦法由市政府制定。

　　第二十條　市水行政管理部門應當按照水功能區(qū)劃的水質(zhì)要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向市環(huán)保行政管理部門提出限制納污總量意見。市環(huán)保行政管理部門根據(jù)水污染防治規(guī)劃和前山河流域限制排污總量，將水污染物排放總量控制指標分解到排污單位并向社會公布。

　　市水行政管理部門發(fā)現(xiàn)前山河流域重點污染物排放總量超過控制指標或者水質(zhì)未達到水功能區(qū)劃要求的，應當及時報請市政府或者通告香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會采取治理措施，并向市環(huán)保行政管理部門通報。

　　第二十一條　環(huán)保行政管理部門應當嚴格控制流域內(nèi)污染物新增排放量，對超過重點污染物排放總量控制指標的區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

　　依照前款規(guī)定實行區(qū)域暫停審批的，環(huán)保行政管理部門應當向社會公布區(qū)域暫停審批決定。被暫停審批區(qū)域應當制定整改方案，削減區(qū)域內(nèi)重點水污染物排放總量。經(jīng)核查已按期完成整改任務(wù)的，環(huán)保行政管理部門應當解除其區(qū)域暫停審批限制，并向社會公布。

　　第二十二條　排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點水污染物排放指標，可以由政府進行回購，也可以依照有關(guān)規(guī)定進行排污權(quán)交易。

　　第二十三條[重點排污單位排污]環(huán)保行政管理部門應當會同有關(guān)行政管理部門確定重點排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公布。

　　重點排污單位應當安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保行政管理部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，對水污染物排放種類、濃度、流量進行實時監(jiān)測，實時向社會公布排污情況。

　　環(huán)保行政管理部門應當在其門戶網(wǎng)站主頁的顯著位置實時向社會公布重點排污單位的排污情況。

　　第二十四條　市政府應當完善污染物排放標準體系，對前山河流域內(nèi)污染嚴重企業(yè)實施搬遷改造或者依法關(guān)閉。

　　第二十五條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應當按照職責分工，組織建設(shè)覆蓋前山河流域的污水處理設(shè)施。

　　市政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前山河流域內(nèi)公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加大對污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入。

　　前山河流域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水，應當按照國家有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理。

　　第二十六條　前山河流域城市污水處理出水水質(zhì)應當符合國家和地方現(xiàn)行排放標準;不符合國家和地方現(xiàn)行排放標準的，營運單位應當按期完成升級改造。

　　第二十七條　任何單位和個人未經(jīng)許可不得在前山河流域水體設(shè)置入河排污口，不得排放超過國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準以及不符合所在水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)要求的水污染物。

　　水行政管理部門應當對前山河流域內(nèi)入河排污口進行調(diào)查，對每個入河排污口登記造冊，建立檔案資料，定期監(jiān)測入河排污口出水水質(zhì)達標情況，并向社會公布。

　　第二十八條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應當對前山河流域水體進行排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，有計劃地開展綜合整治，并每半年向社會公開治理情況。

　　第二十九條　前山河流域突發(fā)水污染事件時，市有關(guān)部門和香洲區(qū)政府、高新區(qū)管委會應當按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要求，立即啟動水污染事故應急預案，發(fā)布安全預警通知，進行應急處置，采取有效措施防治污染。

　　第四章　生態(tài)保護

　　第三十條　市政府應當建立前山河流域河涌、水庫、湖塘分級分類監(jiān)管體系，按照水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃實行水生態(tài)保護和用途管制。

　　第三十一條　市規(guī)劃行政管理部門應當劃定前山河流域生態(tài)控制線，明確濕地公園、城市綠地、生態(tài)廊道等的保護控制范圍。

　　第三十二條　市水行政管理部門應當劃定前山河流域河涌管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護標志，明確河涌管理范圍，閘壩、生態(tài)堤岸等水利設(shè)施保護范圍的用地界限。

　　第三十三條　市水行政管理部門應當編制并實施前山河外江引水調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水、清淤疏浚等措施，合理管控河涌生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量。

　　第三十四條　市、區(qū)有關(guān)行政管理部門應當在各自職責范圍內(nèi)開展前山河流域?qū)ｍ椪位蛘呗?lián)合開展綜合整治，控制點源和面源污染，削減河道內(nèi)源污染，修復水生態(tài)功能。

　　第三十五條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應當加強前山河流域河涌整治，保障河涌行洪暢通;定期開展河道測量，采取生態(tài)護岸、清淤疏浚和生態(tài)系統(tǒng)修復等措施，保持河流自然流向和河道自然形態(tài);加強規(guī)劃建設(shè)河涌沿岸植被，增加透水路面面積，逐步消除地表徑流對河涌水體污染。

　　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會建立健全河涌保潔工作責任制，前山河流域河涌水面由相關(guān)部門通過招投標等公平競爭方式確定保潔單位。

　　第三十六條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應當推進前山河流域濕地公園、雨水花園建設(shè)，加強自然濕地生態(tài)保護，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復、水污染治理、生物多樣性保育和景觀配套建設(shè)。

　　第三十七條　香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會負責組織構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)體系，在前山河河岸營建防護綠帶，修復拓展河涌兩岸、濱水景觀林帶，推進河岸綠化美化和公共綠地建設(shè)，優(yōu)化綠色休閑空間，改善宜居生態(tài)環(huán)境。

　　第三十八條　在前山河水域禁止下列行為:

　　(一)洗刷裝貯過油類、有毒污染物的容器或者車輛;

　　(二)毒魚、炸魚、電魚等活動;

　　(三)擅自開展水生生物增殖放流活動;

　　(四)隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十九條　未經(jīng)批準，前山河流域不得設(shè)置廢品收購站;生活垃圾收集點應當嚴格按照相關(guān)規(guī)劃、國家和省的有關(guān)技術(shù)標準和要求進行設(shè)置。

　　工業(yè)、危險廢物的堆放、運輸和處置等應當符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第五章　法律責任

　　第四十條　行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行相關(guān)職責，有下列情形之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)違反本條例第九條第二款、第十五條、第十八條第二款、第十九條第一款、第二十一條第二款、第二十三條、第二十七條第二款、第二十八條的規(guī)定，未依法公開應當向社會公布的有關(guān)信息的;

　　(二)違反本條例第十二條、第十三條的規(guī)定，未按規(guī)定編制前山河流域綜合規(guī)劃的;

　　(三)違反本條例第十六條規(guī)定，未劃定建設(shè)控制地帶的;

　　(四)違反本條例第二十八條規(guī)定，未對前山河流域水體進行排查并有計劃地開展綜合整治的;

　　(五)違反本條例規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，以及未依法履行職責的其他情形。

　　第四十一條　違反本條例第十七條規(guī)定，在前山河流域新建、改建、擴建禁止建設(shè)項目的，由市政府責令停止建設(shè)或者關(guān)閉。

　　第四十二條　違反本條例第三十八條第一項規(guī)定，洗刷裝貯過油類、有毒污染物的容器或者車輛的，由環(huán)保行政管理部門處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十八條第二項規(guī)定，實施毒魚、炸魚、電魚等活動的，由漁業(yè)行政管理部門沒收漁獲物和違法所得，處以五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可以并處沒收漁船。

　　第四十四條　違反本條例第三十八條第三項規(guī)定，擅自開展水生生物增殖放流活動的，由漁業(yè)行政管理部門責令改正，予以警告;拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十五條　違反本條例第三十八條第四項規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處以二百元以下的罰款。

　　第六章　附則

　　第四十六條　本條例自2016年7月28日起施行。