衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

　　飲用水衛(wèi)生安全是保障公眾健康的重要基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。近年來，各級衛(wèi)生部門依法履行職責(zé)，積極采取措施保障飲用水衛(wèi)生安全，會同有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全狀況得到很大改善。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前和今后一個時期飲用水衛(wèi)生安全形勢依然十分嚴(yán)峻，飲用水監(jiān)測能力滯后、保障不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)制度有待完善、監(jiān)督監(jiān)測力度需要加大。為切實加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　(一)基本原則。堅持中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé);堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn);堅持突出重點、講求實效;堅持落實供水單位主體責(zé)任，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　　(二)夯實飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作基礎(chǔ)。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，加快人才隊伍培養(yǎng)，完善制度機(jī)制，不斷提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測水平，有效保障城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

　　(三)依法履行飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實供水單位和生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格對飲用水供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品實行衛(wèi)生許可管理，開展監(jiān)督、監(jiān)測及飲用水污染事故對人體健康影響調(diào)查。

　　二、加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

　　(四)規(guī)范飲用水相關(guān)衛(wèi)生許可工作。地方各級衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，健全制度，統(tǒng)一條件，規(guī)范飲用水供水單位及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作;要組織開展對飲用水相關(guān)衛(wèi)生許可工作的監(jiān)督檢查，采取有力措施及時解決許可工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié);要依法整治飲用水供水單位未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動，依法查處涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)或者經(jīng)營的違法行為。

　　(五)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對城市市政供水的衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)格落實對供水單位的各項衛(wèi)生要求，逐步規(guī)范城市自建集中式供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的衛(wèi)生管理。通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，對農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學(xué)校自備供水實施飲用水衛(wèi)生安全巡查，穩(wěn)步提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率;要加強(qiáng)對農(nóng)村集中式供水水源衛(wèi)生防護(hù)的指導(dǎo)，加大對二次供水設(shè)施、學(xué)校飲用水設(shè)施及其清洗、消毒等的監(jiān)督檢查力度。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格供水單位使用涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的索證管理。

　　(六)開展供水單位和供水設(shè)施調(diào)查工作。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面掌握當(dāng)?shù)仫嬘盟┧畣挝缓凸┧O(shè)施情況(暫不包括分散式供水設(shè)施)，建立完善供水單位及供水設(shè)施的類型、工藝、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等基本信息檔案。底數(shù)不清的要集中開展一次摸底調(diào)查;要督促供水單位健全衛(wèi)生管理制度，完善供水設(shè)施，落實單位主體責(zé)任。

　　(七)創(chuàng)新完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。地方各級衛(wèi)生行政部門要建立完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理部門內(nèi)和部門間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，結(jié)合實際，研究落實飲用水衛(wèi)生監(jiān)管措施;建立健全飲用水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，認(rèn)真調(diào)查核實關(guān)于飲用水衛(wèi)生安全的投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和控制飲用水衛(wèi)生安全隱患。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探索飲用水遠(yuǎn)程在線監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等信息化監(jiān)管模式，逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和飲用水衛(wèi)生保障工作水平。

　　三、強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作

　　(八)有效開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。地方各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)指標(biāo)規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)全面實施前，以監(jiān)測和控制飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險為目標(biāo)，組織對當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)開展一次基線調(diào)查，全面系統(tǒng)地掌握水質(zhì)情況，研究確定當(dāng)?shù)嘏c健康密切相關(guān)的需要重點監(jiān)控的水質(zhì)指標(biāo)，探索建立水性疾病評估、預(yù)測體系，及時發(fā)現(xiàn)飲用水衛(wèi)生安全隱患，防范介水疾病發(fā)生和流行。各地要結(jié)合供水單位日常水質(zhì)監(jiān)測資料，定期開展水質(zhì)狀況分析，加強(qiáng)風(fēng)險管理。

　　(九)健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。地方各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地供水類型、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等情況，合理建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)測點，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)集中式供水、二次供水、學(xué)校供水的衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋范圍，形成有效的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報和數(shù)據(jù)共享。

　　(十)繼續(xù)做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價工作。各地要按照“農(nóng)村飲用水安全工程‘十二五’規(guī)劃”要求進(jìn)一步做好農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極配合相關(guān)部門對飲水安全工程的技術(shù)方案和工藝流程提出意見和建議，有針對性地開展工程建設(shè)前水源水質(zhì)和工程建成后供水水質(zhì)驗收性分析。衛(wèi)生部門要健全農(nóng)村集中式飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和通報制度，開展經(jīng)常性水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，從衛(wèi)生防病角度提出意見和建議，促進(jìn)農(nóng)村飲用水安全水平不斷提高。

　　四、加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測能力建設(shè)

　　(十一)充實專業(yè)人員隊伍。地(市)級以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)置負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的專門科室，縣(區(qū))級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要配備專職人員承擔(dān)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕82號)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實飲用水衛(wèi)生安全巡查工作。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要充實飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和飲用水污染事件健康危害調(diào)查技術(shù)力量。建立完善專業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，提高人員素質(zhì)。

　　(十二)提高監(jiān)測能力。地方各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)開展經(jīng)常性飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作的實際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生部門飲用水檢測能力建設(shè)，確?！渡铒嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全面有效實施。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水質(zhì)分析設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高日常水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)能力，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測質(zhì)量控制工作。各省級及省會城市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)檢測能力，各地市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)及非常規(guī)指標(biāo)中重金屬、有機(jī)污染物等重點控制指標(biāo)檢測能力，鼓勵有條件的地市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)檢測能力，縣(區(qū))級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要合理配備飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場檢測設(shè)備和裝備，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性、可靠性和時效性。

　　(十三)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各級衛(wèi)生行政部門要建立健全飲用水污染事件報告制度，明確報告責(zé)任和要求，完善飲用水污染事件處置措施和程序，做好應(yīng)急處置的組織、人員、裝備和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)準(zhǔn)備，組織開展應(yīng)急處置技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和調(diào)查處置能力。

　　五、廣泛開展飲用水衛(wèi)生宣傳

　　(十四)加強(qiáng)公眾宣傳。各級衛(wèi)生行政部門要利用多種形式廣泛開展飲用水衛(wèi)生知識宣傳，在每年5月份的第三周集中開展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動，充分利用“12320”熱線和各地衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報電話開展衛(wèi)生知識咨詢，增強(qiáng)社會宣傳教育的廣度和深度，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識和正確對待飲用水衛(wèi)生安全問題，營造良好的社會環(huán)境氛圍，加大社會監(jiān)督力度。

　　(十五)開展衛(wèi)生指導(dǎo)。各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對供水單位負(fù)責(zé)人的衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)，針對衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向供水單位供管水人員提供指導(dǎo)，促進(jìn)供水單位完善管理制度，規(guī)范衛(wèi)生管理，落實技術(shù)措施，自覺履行飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任。

　　(十六)探索信息公示制度。地方各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探索建立飲用水衛(wèi)生安全公示制度，促進(jìn)供水單位不斷提高守法責(zé)任意識，加強(qiáng)與群眾的飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險交流，逐步提高飲用水安全保障工作水平。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十七)強(qiáng)化地方責(zé)任。地方各級衛(wèi)生行政部門要樹立保障飲用水衛(wèi)生安全主要責(zé)任在地方的意識，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的職能作用，定期向政府報告飲用水衛(wèi)生安全狀況及存在的問題。要落實飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任，明確任務(wù)和要求，保障人員、裝備設(shè)備和資金投入，加強(qiáng)對本轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　(十八)完善管理制度。地方各級衛(wèi)生行政部門要針對當(dāng)?shù)仫嬘盟l(wèi)生工作的重點和難點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極推動飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理地方法規(guī)規(guī)章的建設(shè)，促進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作逐步走向科學(xué)化、制度化、法制化。

　　二〇一二年一月十日