財(cái)農(nóng)[2011]502號(hào)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省財(cái)政廳(含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室)、水利廳、農(nóng)業(yè)廳(委員會(huì))：

　　黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四省區(qū))土地資源豐富，但受水資源條件制約，耕地灌溉率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力未能有效發(fā)揮。為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部決定，2012—2015年，支持四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。為做好“節(jié)水增糧行動(dòng)”的組織實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的重要意義

　　糧食安全、水資源安全始終是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作。近年來(lái)，從中央到地方都把發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決水資源問(wèn)題擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。但是，我國(guó)水資源短缺，特別是北方地區(qū)水資源供需矛盾非常突出。水資源短缺已成為制約我國(guó)糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸，干旱災(zāi)害已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅，發(fā)展節(jié)水灌溉已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。多年來(lái)，各地圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉做了大量工作，進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成效。特別是四省區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅大幅提高了糧食產(chǎn)量，也達(dá)到節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、省工、增效等多重效果。四省區(qū)自然資源稟賦相似，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)的土地資源豐富，不僅是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而且是我國(guó)糧食增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)之一。目前，四省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量五分之一強(qiáng)，在四省區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

　　各級(jí)財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的重要性和緊迫性，把實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重大任務(wù)，認(rèn)真部署并切實(shí)做好組織實(shí)施工作，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　二、實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高四省區(qū)水土資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，通過(guò)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)，結(jié)合工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、管理等綜合措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。

　　(二)基本原則。

　　1.因地制宜，合理布局。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營(yíng)方式等，確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術(shù)路線、工程模式和管理方式。

　　2.突出重點(diǎn)，連片推進(jìn)。重點(diǎn)推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展，注重形成穩(wěn)定的、具有一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門(mén)合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民及社會(huì)力量參與工程建設(shè)和管理的積極性。

　　4.建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。按照建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。

　　三、實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的目標(biāo)任務(wù)

　　“節(jié)水增糧行動(dòng)”的目標(biāo)是：通過(guò)發(fā)揮中央和地方合力，在四省區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效，為緩解四省區(qū)水資源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支撐。

　　綜合考慮四省區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃目標(biāo)、地方投入能力、糧食產(chǎn)量、增產(chǎn)潛力，以及生態(tài)環(huán)境、水資源等因素，2012-2015年，中央支持四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的面積控制在3800萬(wàn)畝。其中：黑龍江省1500萬(wàn)畝、吉林省900萬(wàn)畝、內(nèi)蒙古800萬(wàn)畝、遼寧省600萬(wàn)畝。按照畝均投入1000元的標(biāo)準(zhǔn)，“節(jié)水增糧行動(dòng)”總投入為380億元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助228億元。

　　四、實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的具體要求

　　(一)積極統(tǒng)籌整合資金，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”投入足額落實(shí)。按照“適當(dāng)調(diào)整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財(cái)政安排或地方財(cái)政自主安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金”)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金，支持實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。四省區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起投入責(zé)任，按照中央與地方6:4的比例落實(shí)地方投入。其中，省級(jí)財(cái)政落實(shí)總投入的20%、市縣財(cái)政落實(shí)總投入的10%、農(nóng)民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級(jí)財(cái)政的投入必須保證在總投入的30%以上。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)落實(shí)的資金，要通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和其他可以用于農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政性資金來(lái)安排，不得將中央財(cái)政安排的其他財(cái)政支農(nóng)資金或銀行貸款作為地方財(cái)政落實(shí)的資金。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層組織的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與項(xiàng)目選擇、實(shí)施、監(jiān)督和管護(hù)的作用。中央財(cái)政將建立投入掛鉤機(jī)制，對(duì)上一年度地方投入落實(shí)不到位的省區(qū)，相應(yīng)減少中央補(bǔ)助資金規(guī)模?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”為涉農(nóng)資金整合提供了新的平臺(tái)，要依托這個(gè)平臺(tái)，積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中安排，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。要切實(shí)做好“節(jié)水增糧行動(dòng)”與有關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的銜接工作，科學(xué)合理布局項(xiàng)目區(qū)。為形成支持合力，中央有關(guān)部門(mén)將研究推進(jìn)高效節(jié)水設(shè)備產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，四省區(qū)要因地制宜研究支持節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的具體貸款貼息政策，以及根據(jù)發(fā)展高效節(jié)水灌溉實(shí)際需要，將高效節(jié)水灌溉關(guān)鍵設(shè)備列入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金補(bǔ)助范圍。

　　(二)精心編制實(shí)施方案，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”做成精品工程。四省區(qū)要根據(jù)確定的總體建設(shè)任務(wù)和年度建設(shè)任務(wù)，在中央部門(mén)指導(dǎo)下，編制2012-2015年總體實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案。一是落實(shí)建設(shè)任務(wù)。將各年度任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣(旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、項(xiàng)目區(qū)，三年內(nèi)曾經(jīng)安排過(guò)小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的地塊不得重復(fù)建設(shè)。優(yōu)先支持地方重視、群眾積極性高、準(zhǔn)備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎(chǔ)條件好、管理能力強(qiáng)的地方實(shí)施建設(shè)?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”主要支持糧食產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，不得用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以種植經(jīng)濟(jì)作物為主的灌溉面積和投入額度比例控制在10%以下。二是做好基礎(chǔ)性工作。做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項(xiàng)目的前提和必備條件，以水定項(xiàng)目、定工程，保障水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。要充分考慮水土資源狀況、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，因地制宜科學(xué)選擇節(jié)水灌溉模式、主導(dǎo)作物、主推模式和工程類(lèi)型，實(shí)行工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)藝措施和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用。做好典型設(shè)計(jì)工作，緊密結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水土資源條件、地形地貌條件和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)提出各典型區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)模式。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照平均每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定各項(xiàng)目區(qū)灌溉工程建設(shè)的畝均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體年度資金籌措及使用方案由省級(jí)財(cái)政(含農(nóng)發(fā))、水利部門(mén)研究制定。四是明確建設(shè)要求。在項(xiàng)目選擇和資金安排上要突出重點(diǎn)，做到項(xiàng)目區(qū)集中連片、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)、規(guī)?；l(fā)展，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。實(shí)施方案由各省區(qū)組織編制，水利部匯總。組織水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)家審查，并由四省區(qū)履行批準(zhǔn)程序后，作為建設(shè)、考評(píng)、驗(yàn)收的依據(jù)。

　　(三)嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督管理，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”透明高效廉潔?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”按照“中央支持指導(dǎo)，地方自主安排”的原則，實(shí)行項(xiàng)目審批權(quán)限下放，切塊下達(dá)資金，明確建設(shè)目標(biāo)的管理方式。一是按照小農(nóng)水重點(diǎn)縣模式進(jìn)行管理。資金落實(shí)到縣，責(zé)任落實(shí)到縣。除農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金繼續(xù)按其現(xiàn)行項(xiàng)目管理要求組織實(shí)施外，用于“節(jié)水增糧行動(dòng)”的小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金統(tǒng)籌安排管理，在與原分配、使用、管理政策不沖突的情況下，“節(jié)水增糧行動(dòng)”所涉及的縣，按照重點(diǎn)縣建設(shè)程序和管理模式開(kāi)展有關(guān)工作，嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、檢查驗(yàn)收、管護(hù)應(yīng)用關(guān)口，集中連片、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)。二是規(guī)范資金使用管理。中央和地方財(cái)政安排用于“節(jié)水增糧行動(dòng)”的小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項(xiàng)資金全部用于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。各地要及時(shí)制定“節(jié)水增糧行動(dòng)”資金使用管理制度，規(guī)范和明確資金的支出范圍和使用要求。工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)藝措施和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用的投入問(wèn)題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部另行研究，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排資金，支持項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展農(nóng)藝措施和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。采取切實(shí)有效措施，把“節(jié)水增糧行動(dòng)”做成精品工程和廉政工程。建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。實(shí)行“飛行檢查”制度，隨機(jī)組織抽檢。利用財(cái)政部駐四省區(qū)專(zhuān)員辦和審計(jì)部門(mén)的力量，對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)。建立公示制度，及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、受益范圍和資金使用管理情況，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與、監(jiān)督“節(jié)水增糧行動(dòng)”。建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督的作用。加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲通報(bào)制度。四是規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)。各級(jí)水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，逐步使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。加大節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證力度，擴(kuò)大節(jié)水灌溉產(chǎn)品自愿認(rèn)證覆蓋面，逐步建立節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品信息。定期核算節(jié)水灌溉產(chǎn)品生產(chǎn)成本，發(fā)布最低成本指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序，遏制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉產(chǎn)品和設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，逐步建立企業(yè)資質(zhì)分級(jí)管理制度。

　　(四)堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”效益長(zhǎng)期發(fā)揮。大力推行“先建機(jī)制、后建工程”模式，在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程的同時(shí)，明確工程運(yùn)行管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、農(nóng)民等多方面力量，建立健全高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和科技支撐的多元化、多層次服務(wù)體系，大力加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，保障“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程能夠長(zhǎng)效運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。通過(guò)信息手段實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每個(gè)項(xiàng)目區(qū)“有坐標(biāo)、有方案、有制度、有檔案、有責(zé)任人”，避免重復(fù)申報(bào)，提高管理效率。開(kāi)展多種形式、多種層次的宣傳培訓(xùn)，培育技術(shù)骨干，提高農(nóng)民掌握運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的能力。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”各項(xiàng)措施落實(shí)?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”投入規(guī)模大、涉及部門(mén)多，必須加強(qiáng)各方面的協(xié)作配合，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利部門(mén)要作為“節(jié)水增糧行動(dòng)”的主導(dǎo)力量，切實(shí)抓好實(shí)施方案的編制和工程實(shí)施工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與實(shí)施方案編制工作，配合做好項(xiàng)目布局確定、技術(shù)模式篩選、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目成效評(píng)估等工作，將農(nóng)藝措施、技術(shù)措施與工程措施有機(jī)地融合起來(lái)。各地要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立由財(cái)政(含農(nóng)發(fā))、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參加的“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，建立責(zé)任追究制度，狠抓措施落實(shí)。加強(qiáng)信息溝通，加大宣傳力度。

　　財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十二月三十日