各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，認(rèn)真查處每一起事故，吸取事故教訓(xùn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家安全監(jiān)管總局

　　2013年11月20日

　　關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，認(rèn)真查處每一起事故并嚴(yán)厲及時追責(zé)，吸取事故教訓(xùn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》)等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條《條例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指在工作時間和工作場所，為實現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營目的而進(jìn)行的活動，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動。

　　第三條根據(jù)《條例》第三條的規(guī)定，按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)(含急性工業(yè)中毒，下同)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中最高級別確定事故等級。

　　因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后(交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起7日后)，按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計，并重新確定事故等級。

　　事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由事故發(fā)生單位依照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721)提出意見，經(jīng)事故發(fā)生單位上級主管部門同意后，報組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定;事故發(fā)生單位無上級主管部門的，直接報組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

　　第四條事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實效的原則認(rèn)真開展。

　　第五條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，分清事故責(zé)任，依法依規(guī)依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出嚴(yán)肅的處理意見，杜絕失之于軟、失之于寬、失之于慢的現(xiàn)象。

　　第六條對掛牌督辦、跟蹤督辦的事故，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向督辦機(jī)關(guān)請示匯報。負(fù)責(zé)督辦的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，并對事故查處進(jìn)行具體指導(dǎo)，嚴(yán)格審核把關(guān)。

　　第七條對于中央企業(yè)發(fā)生的事故，事故發(fā)生地的上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，可以提請本級人民政府決定提級調(diào)查。

　　事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域，事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為開展事故調(diào)查確有困難的，可以報告本級人民政府提請上一級人民政府決定提級調(diào)查。

　　第八條事故調(diào)查組組長一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員擔(dān)任。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，在事故調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查工作。

　　第九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定事故調(diào)查方案，經(jīng)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn)后執(zhí)行。事故調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)和事故調(diào)查組專門小組的分工、應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索，調(diào)查步驟、方法，完成相關(guān)調(diào)查的期限、措施、要求等內(nèi)容。

　　第十條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照下列期限，向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府提交事故調(diào)查報告：

　　(一)特別重大事故依照《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

　　(二)重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日;

　　(三)較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過30日。

　　特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但最長不得超過30日。

　　下列時間不計入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報送事故調(diào)查報告時向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府說明：

　　(一)瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間;

　　(二)因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘察的時間;

　　(三)掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間;

　　(四)特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間。

　　第十一條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見;仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府裁決。

　　事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)對落實事故防范和整改措施、責(zé)任追究等工作提出明確要求。

　　第十二條負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十二條規(guī)定的期限對事故調(diào)查報告作出批復(fù)，并抄送事故調(diào)查組成員所在單位和其他有關(guān)單位。

　　第十三條經(jīng)過批復(fù)的事故調(diào)查報告的正文部分由組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定及時在政府網(wǎng)站或者通過其他方式全文公開，但依法需要保密的內(nèi)容除外。

　　第十四條有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報告及其批復(fù)的3個月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實情況書面報(抄)送組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門。

　　第十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。煤礦、海上石油事故的調(diào)查處理，依照本規(guī)定執(zhí)行;國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。