各縣(市、區(qū))人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市華僑管理區(qū)管委會，市府直屬各單位：

　　《湛江市人民政府工作規(guī)則》業(yè)經(jīng)2012年2月15日十三屆3次市政府常務(wù)會議通過。現(xiàn)予印發(fā)。

　　二〇一二年二月二十一日

　　湛江市人民政府工作規(guī)則

　　第一章總則

　　一、第十三屆湛江市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》、《廣東省人民政府工作規(guī)則》,制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和有為政府。

　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，堅持以人為本，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督和績效管理制度，加強廉政建設(shè)。

　　第二章組成人員職責

　　四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。

　　五、市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作(參與市政府分工的市委常委受市長委托承擔副市長相應(yīng)職責，行使相應(yīng)職權(quán)，并參加相關(guān)會議)。

　　六、市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　七、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。

　　八、秘書長協(xié)助市長處理安排市政府的日常工作。

　　九、市長出國訪問期間，由市長指定負責常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。

　　十、各局(委員會)實行局長(主任)負責制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。市審計局在市長和省審計廳的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會組織和個人的干涉。

　　市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

　　第三章全面履行政府職能

　　十一、市政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

　　十二、全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策和部署，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十三、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入和公平競爭，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

　　十五、強化公共服務(wù)，完善公共政策和公共財政制度，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　第四章實行科學民主決策

　　十六、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　十七、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及全市財政預(yù)算，貫徹中央、省宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)、市政府規(guī)范性文件和重點規(guī)劃、市級政府投資計劃、重大項目及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)算外大額財政支出、重大資產(chǎn)和資源處置等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都應(yīng)該經(jīng)過調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商;涉及縣(市、區(qū))的，應(yīng)當事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。凡涉及機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題的，要嚴格控制和把關(guān)，除有關(guān)專門文件外，其他規(guī)范性文件、政策性文件原則上不對機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題作出規(guī)定。

　　十九、市政府在作出重大決策前，要進行調(diào)查研究，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會組織、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　第五章堅持依法行政

　　二十、市政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政能力和水平。

　　二十一、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及國家、省的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，適時制定規(guī)范性、政策性文件和行政措施，修改或者廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性、政策性文件和行政措施。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性、政策性文件和行政措施，原則上都要向社會征求意見。

　　實行規(guī)范性文件后評估制度，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時修改完善。

　　二十二、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家的方針政策和省、市有關(guān)規(guī)定，并征求相關(guān)部門意見;涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，由市政府或有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項，應(yīng)采取多種形式向社會公開征求意見;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

　　市政府各部門規(guī)范性文件發(fā)布前，由市政府法制機構(gòu)就是否符合上款規(guī)定進行審查，并定期向市政府報告。

　　二十三、提請市政府討論和審議的規(guī)范性文件草案，由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。

　　二十四、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章推進政務(wù)公開

　　二十五、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務(wù)公開，健全政府信息公開制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十六、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的重大事項、市政府及各部門制定的政策，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的外，應(yīng)及時公布。

　　二十七、涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規(guī)和國務(wù)院及省、市政府規(guī)定需要公開的其他事項，經(jīng)保密審查后，均應(yīng)通過《湛江市人民政府公報》、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　第七章健全監(jiān)督制度

　　二十八、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理市人大議案、代表建議和市政協(xié)委員提案。

　　二十九、市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

　　三十、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　三十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件審查制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，并征詢和聽取各縣(市、區(qū))政府及其部門的意見和建議。

　　三十二、市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。市政府建立新聞發(fā)布制度，定期或不定期召開新聞發(fā)布會。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。

　　三十三、市政府及各部門要重視和加強做好人民群眾來信來訪工作，落實信訪工作責任，完善信訪制度，確保信訪渠道暢通;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促處理有關(guān)信訪反映的問題。

　　三十四、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章加強廉政建設(shè)

　　三十五、市政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十六、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層和企業(yè)的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　三十七、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央和省、市有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第九章會議制度

　　三十八、市政府實行市政府全體會議和市政府常務(wù)會議制度，并根據(jù)工作需要及時召開其他形式的專門會議。

　　三十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局(委員會)局長(主任)組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

　　(一)傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委的重要指示、決定和市人大的重要決議;

　　(二)討論決定市政府工作中的重大事項;

　　(三)部署市政府的重要工作。

　　市政府全體會議一般每半年舉行一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

　　四十、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　(一)討論決定市政府工作中的重要事項;

　　(二)審議規(guī)范性文件;

　　(三)通報和討論其他重要事項。

　　市政府常務(wù)會議一般兩周召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)議題需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議，也可邀請社會有關(guān)人士列席相關(guān)議題。

　　四十一、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府秘書長、分管副市長協(xié)調(diào)、審核后提出，報市長或常務(wù)副市長確定;會議文件由市長簽發(fā)。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負責，會議材料原則上須于會前1天送達會議組成人員。

　　四十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志如不能出席市政府全體會議或市政府常務(wù)會議，應(yīng)向市長或受委托主持會議的常務(wù)副市長請假;市政府全體會議其他組成人員或市政府常務(wù)會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長或受委托主持會議的常務(wù)副市長報告。

　　四十三、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀要，由市長簽發(fā);會議討論決定的事項中，需要辦理的，由市政府辦公室按工作性質(zhì)向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負責催辦，定期將落實情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。

　　市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項，宜公開的，應(yīng)及時通過新聞媒體進行報道。

　　四十四、為加強溝通，及時部署工作，市政府適時召開市長碰頭會議。市長碰頭會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。

　　四十五、為推進市委、市政府重大決策和重要工作部署、市重點項目、重大民生實事及其他重要事項的落實，由市長或市長委托常務(wù)副市長根據(jù)工作需要適時召開市長專題督辦會議。

　　四十六、為加強市政府領(lǐng)導(dǎo)同志與各界人士的溝通與交流，由市長根據(jù)需要適時召開市長午餐會議。有關(guān)副市長、秘書長及有關(guān)部門、單位負責人參加。

　　四十七、各副市長分管的工作中，需要與有關(guān)縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門研究或協(xié)調(diào)解決的問題，由分管副市長召開工作會議解決;必要時，可委托秘書長、副秘書長召開工作會議協(xié)調(diào)解決。

　　市政府工作會議紀要，由主持會議的副市長在權(quán)限范圍內(nèi)簽發(fā);涉及主持會議的副市長權(quán)限范圍外事項的，由市長簽發(fā)。秘書長、副秘書長召開工作會議形成的協(xié)調(diào)意見，一般整理成“簽報意見”，報市政府審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行。

　　四十八、精簡和嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議。全市性會議必須嚴格按照經(jīng)市政府批準的全市性會議年度計劃組織召開。傳達貫徹省政府部門工作會議精神，布置、總結(jié)部門業(yè)務(wù)工作的會議，由各部門召開。應(yīng)由各部門召開的會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，一般不邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志到會講話，不邀請縣(市、區(qū))政府(管委會)負責人出席;確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應(yīng)按照高效節(jié)約原則，盡量精減參會人員，壓縮會議時間和控制經(jīng)費開支，盡量采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第十章公文審批

　　四十九、各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不在抄送件上直接批示意見。各部門向市政府請示事項，如涉及其他部門職責，應(yīng)先行征求有關(guān)部門意見;部門間如有意見分歧，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)簡要說明協(xié)商情況，將各方理據(jù)列出，并提出辦理建議報市政府。

　　五十、各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照規(guī)定程序辦理。如屬有關(guān)部門職責范圍內(nèi)的事務(wù)，由市政府辦公室直接轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，辦理部門應(yīng)及時向市政府辦公室反饋辦理結(jié)果。

　　五十一、市政府制定的重要政策、規(guī)范性文件，報省政府及市委的重要請示、報告，向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出的報告、議案，由市長簽署。

　　五十二、以市政府名義制發(fā)的上行文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由市長簽發(fā);以市政府名義制發(fā)的下行文或平行文，由市長或市長委托分管副市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府秘書長簽發(fā);如有必要，可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。其中以市政府辦公室名義發(fā)出的函件，可授權(quán)副秘書長或辦公室副主任簽發(fā)。

　　五十三、控制以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開部署常規(guī)性工作的會議、未作決定或時效性短的協(xié)調(diào)會議，以及定期召開的例會，除確有需要外，原則上不發(fā)市政府工作會議紀要。凡國家和省發(fā)布的法律、法規(guī)及規(guī)章有較強的操作性，可滿足實際工作需要的，市政府原則上不出臺相應(yīng)配套的規(guī)范性文件。

　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　第十一章公務(wù)活動安排制度

　　五十四、為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、市人大、市政府、市政協(xié)統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各縣(市、區(qū))、各部門召開的會議以及其他事務(wù)性活動。各縣(市、區(qū))、各部門確有需要邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議和其他事務(wù)性活動的，應(yīng)事先書面(并附有關(guān)背景資料)請示市政府，由市政府辦公室從嚴掌握、統(tǒng)籌安排。

　　五十五、市政府各部門涉及外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺務(wù)的接待事項，需要市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出面的，應(yīng)將接待計劃分別報業(yè)務(wù)歸口部門審核后報市政府，由市政府辦公室統(tǒng)籌安排。外事、僑務(wù)、涉港澳活動，歸口由市外事僑務(wù)局(市港澳局)統(tǒng)籌提出安排意見;臺務(wù)活動，歸口由市政府臺灣事務(wù)局統(tǒng)籌提出安排意見。市外事僑務(wù)局(市港澳局)、市政府臺灣事務(wù)局審核時要從嚴把關(guān)。

　　五十六、境內(nèi)外新聞記者要求采訪市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的協(xié)調(diào)、安排工作由市政府辦公室負責。其中境外新聞記者采訪，歸口由市外事僑務(wù)局(市港澳局)、市政府臺灣事務(wù)局以及市政府新聞辦公室按有關(guān)規(guī)定把關(guān)，提出意見送市政府辦公室協(xié)調(diào)、安排。

　　第十二章紀律和作風

　　五十七、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及省、市政府的工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十八、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在市政府沒有重新做出決定前，個人不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

　　五十九、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要事先向市政府報告。

　　六十、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　六十一、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。

　　六十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，督促檢查，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　六十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要而發(fā)的賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

　　六十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六十五、市政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請銷假制度。副市長、秘書長離開湛江、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志;副秘書長離開湛江、出差和休假，應(yīng)事先報告分管副市長和秘書長。

　　各部門主要負責人離開湛江、出差和休假，應(yīng)事先向分管副市長請示報告，并同時報市政府辦公室。

　　對市政府召開的會議和舉辦的其他公務(wù)活動，各部門負責人要嚴格按照通知要求出席;因故不能出席的，須提前向市政府請假，未經(jīng)同意不得由其他人代替出席。

　　第十三章附則

　　六十六、市政府派出機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　六十七、本規(guī)則自發(fā)布之日起實施，2007年3月21日印發(fā)的《湛江市人民政府工作規(guī)則》同時廢止。