財發(fā)〔2011〕25號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)： 　　為進一步完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理制度，財政部對2006年2月8日國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》(國農(nóng)辦〔2006〕14號)進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部(國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)反饋。 　　附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法 　　財政部 　　二○一一年六月二十二日 　　附件： 　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為規(guī)范和加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)、旗，縣級國有農(nóng)場、牧場、團場，以下統(tǒng)稱“開發(fā)縣”)管理，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕63號)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱開發(fā)縣管理是指開發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復、取消、適時退出，以及行政區(qū)劃變更確認等事項的管理。 　　第三條　開發(fā)縣管理遵循總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理原則。 　　(一)總量控制。以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)批復核定各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局，以下簡稱“省”)開發(fā)縣總數(shù)為基礎(chǔ)，實行開發(fā)縣總量控制。 　　(二)適度進出。各省申請新增開發(fā)縣，除西部等少數(shù)省外，必須相應先退出等量開發(fā)縣。 　　(三)獎優(yōu)罰劣。工作績效突出的開發(fā)縣要受到獎勵。存在嚴重違規(guī)違紀問題的，要受到暫停或取消開發(fā)縣的處罰。 　　(四)分級管理。國家農(nóng)發(fā)辦審定開發(fā)縣的新增、適時退出、恢復、行政區(qū)劃變更確認等事項。省級財政部門負責開發(fā)縣工作績效考評，開發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復、取消、適時退出、行政區(qū)劃變更確認等事項的審查上報，以及暫停、取消、適時退出開發(fā)縣和因行政區(qū)劃變更未被確認原開發(fā)縣的后續(xù)管理等工作。 　　第二章　開發(fā)縣資格新增 　　第四條　符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣條件的縣，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定，可以成為新增開發(fā)縣。 　　第五條　原有開發(fā)縣適時退出后，其他符合新增開發(fā)縣條件的農(nóng)業(yè)縣(包括被取消開發(fā)縣對存在問題整改到位的)可以等量申請新增。 　　第六條　申請新增開發(fā)縣應當具備下列條件： 　　(一)農(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)灌溉水源有保證，農(nóng)田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具備;耕地資源比較充足，平原地區(qū)的耕地面積在二十萬畝以上，丘陵地區(qū)的耕地面積在十萬畝以上，待開發(fā)治理的耕地相對集中連片;牧業(yè)縣草場面積達到一百萬畝以上;種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源優(yōu)勢明顯，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);開發(fā)后有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。 　　(二)縣級人民政府和有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的人員配備適應工作的需要;地方財政配套資金有保障(政策規(guī)定不承擔配套任務的縣除外，下同);農(nóng)民群眾自愿搞開發(fā)的積極性高，農(nóng)民籌資投勞有保證。 　　被取消開發(fā)縣資格的縣重新申請新增開發(fā)縣必須對存在問題整改到位。 　　第七條　申請新增開發(fā)縣應當提交以下申請材料： 　　(一)申請成為新增開發(fā)縣的申請報告; 　　(二)本縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五年規(guī)劃和第一年度項目可行性研究報告; 　　(三)縣級財政部門對本級配套資金的承諾意見; 　　(四)縣級水利部門對本地水資源條件的鑒定意見。 　　被取消開發(fā)縣資格的縣重新申請時，還應當提交對存在問題進行整改的情況說明等。 　　第八條　申請新增開發(fā)縣應當由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出申請。地方財政部門收到申請后應當對提交的申請材料進行審查、上報。 　　第九條　國家農(nóng)發(fā)辦收到省級財政部門報送的申請材料后應當進行審核和實地考察評估(或委托省級財政部門進行實地考察評估)。經(jīng)評審合格后，國家農(nóng)發(fā)辦應當向省級財政部門下達新增開發(fā)縣試行一年的批復。 　　第十條　新增開發(fā)縣的試行期為一年。一年試行期滿后，國家農(nóng)發(fā)辦應當組織(或委托省級財政部門)對新增開發(fā)縣的開發(fā)機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作績效等情況進行考核，下達批準或取消開發(fā)縣資格的通知。 　　第三章　開發(fā)縣資格暫停 　　第十一條　有下列情形之一的開發(fā)縣，為存在嚴重違規(guī)違紀問題，由財政部暫停其開發(fā)縣資格一年并責令其限期進行整改： 　　(一)未按規(guī)定實行財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ玫? 　　(二)未按規(guī)定實行財政資金縣級報賬制的; 　　(三)超越權(quán)限調(diào)整已批復的項目實施計劃(包括變更項目性質(zhì)、建設(shè)地點、實施單位和調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容，未按要求報批，以及先調(diào)整后報批)的; 　　(四)由于申報失實、選項失誤、實施不力等原因，致使項目建設(shè)失敗或無法實施，造成項目財政資金損失的; 　　(五)省級財政部門組織竣工項目驗收時，竣工項目被評為不合格的; 　　(六)以開發(fā)縣為單位，擠占、挪用項目財政資金累計在五十萬元(含)以上一百萬元(含)以下的。 　　第十二條　以開發(fā)縣為單位，擠占、挪用項目財政資金累計超過一百萬元的，為存在嚴重違規(guī)違紀問題，由財政部暫停其開發(fā)縣資格二年并責令其限期進行整改。 　　第十三條　財政部暫停開發(fā)縣應當向被暫停開發(fā)縣所在地省級財政部門下發(fā)暫停通知。 　　省級財政部門認為應當暫停開發(fā)縣的，可以向財政部提出建議，并報送開發(fā)縣存在嚴重違規(guī)違紀問題的調(diào)查報告和相關(guān)證明材料。 　　第四章　開發(fā)縣資格恢復 　　第十四條　被暫停開發(fā)縣，在規(guī)定期限內(nèi)對存在問題整改到位后，可以由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出恢復開發(fā)縣申請并提交對存在問題的整改情況說明及相關(guān)證明材料。 　　第十五條　省級財政部門收到恢復開發(fā)縣申請材料后，應當對被暫停開發(fā)縣整改情況進行核查，并將申請材料和對被暫停開發(fā)縣整改情況的核查報告報送國家農(nóng)發(fā)辦。 　　第十六條　國家農(nóng)發(fā)辦收到恢復開發(fā)縣申請材料和核查報告后，應當進行認真審定，并將審定結(jié)果正式通知省級財政部門。 　　第五章　開發(fā)縣資格取消 　　第十七條　有下列情形之一的開發(fā)縣，為存在嚴重違規(guī)違紀問題，由財政部取消其開發(fā)縣資格并責令其進行整改： 　　(一)項目申報和實施中采用“以舊頂新”、“以虛冒實”等手段弄虛作假，套取財政資金的; 　　(二)搞形象工程，欺騙上級部門和項目區(qū)農(nóng)民群眾的; 　　(三)強迫農(nóng)民籌資投勞，情節(jié)嚴重的; 　　(四)不實行財政資金專人管理、分賬核算、專款專用的; 　　(五)不實行財政資金縣級報賬制的; 　　(六)違規(guī)用大額現(xiàn)金開支項目資金的; 　　(七)被暫停開發(fā)縣資格的縣，在整改期內(nèi)未能對存在問題整改完畢的。 　　第十八條　財政部取消開發(fā)縣資格應當向被取消開發(fā)縣所在地省級財政部門下發(fā)取消通知。 　　省級財政部門認為應當取消開發(fā)縣的，可以向財政部提出建議，并報送開發(fā)縣存在嚴重違規(guī)違紀問題的調(diào)查報告和相關(guān)證明材料。 　　第六章　開發(fā)縣資格適時退出 　　第十九條　已經(jīng)無開發(fā)潛力或缺乏繼續(xù)進行開發(fā)積極性的開發(fā)縣，應當及時退出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍。 　　第二十條　有下列情形之一的開發(fā)縣，應適時退出： 　　(一)以開發(fā)縣(牧業(yè)縣除外)為單位，待改造中低產(chǎn)田面積，平原區(qū)低于一萬畝，丘陵山區(qū)低于五千畝，不足安排一年土地治理任務的; 　　(二)縣級有關(guān)部門或農(nóng)民群眾缺乏繼續(xù)進行開發(fā)積極性，或不愿執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度的; 　　(三)國家農(nóng)發(fā)辦認定不具備開發(fā)潛力的。 　　第二十一條　有適時退出開發(fā)縣情形的縣所在地省級財政部門，應當在征求開發(fā)縣所在地地級財政部門意見后，提出擬退出開發(fā)縣的名單，報送國家農(nóng)發(fā)辦。 　　國家農(nóng)發(fā)辦收到省級財政部門報送的材料后，應當及時進行審定，并將退出開發(fā)縣的名單，通知省級財政部門。 　　第二十二條　因無開發(fā)潛力退出的開發(fā)縣，可以申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。 　　第二十三條　在不超過各省核定開發(fā)縣總數(shù)的前提下，適時退出的開發(fā)縣可以按本辦法有關(guān)規(guī)定重新申請開發(fā)縣資格新增。 　　第七章　行政區(qū)劃變更確認 　　第二十四條　國務院批準行政區(qū)劃變更(包括撤消、合并和分離)后(以國務院正式文件為準)，需要重新確認開發(fā)縣的，由國家農(nóng)發(fā)辦負責審定。 　　第二十五條　對行政區(qū)劃變更后原有開發(fā)縣一分為二或多個的，只確認其中一個開發(fā)任務最多或開發(fā)潛力最大的作為開發(fā)縣。 　　第八章　附　　則 　　第二十六條　省級以下(含省級)財政部門未經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準不得擅自調(diào)整開發(fā)縣，除適時退出、暫停、取消開發(fā)縣外，如不給某開發(fā)縣安排資金和項目，應當在向國家農(nóng)發(fā)辦報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃前，將擬不安排資金和項目的開發(fā)縣名單和相應理由報國家農(nóng)發(fā)辦審定。 　　第二十七條　省級財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。 　　第二十八條　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)未設(shè)置在財政部門的省，對開發(fā)縣的管理比照本辦法執(zhí)行。 　　第二十九條　本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。2006年2月8日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》(國農(nóng)辦〔2006〕14號)同時廢止。