鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和作用。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，是實現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進鐵路科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。為此，就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，結(jié)合鐵路行業(yè)特點，提出如下實施意見：

　　一、鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。

　　二、深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。

　　三、鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

　　四、鼓勵民間資本進入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購?fù)稑?。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭。

　　五、鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。

　　六、鼓勵民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運輸設(shè)備、軌道橋梁設(shè)備、電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗檢測設(shè)備及其他鐵路專用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計、制造和維修，平等參與設(shè)備采購?fù)稑恕?/p>

　　七、鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。

　　八、鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。支持民營企業(yè)與國鐵企業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種形式的境外投資和經(jīng)濟合作，開拓國際市場。

　　九、鼓勵民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。

　　十、完善相關(guān)政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護各類投資者的合法權(quán)益。

　　十一、加強鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標準體系和規(guī)章制度，推進鐵路法制建設(shè)，嚴格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場監(jiān)管職責(zé)，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。

　　十二、進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。完善行政許可“一個窗口對外”工作機制，提高行政服務(wù)效率，推動許可管理內(nèi)容、標準、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。

　　十三、加強政務(wù)公開與政府信息公開工作，及時向社會提供發(fā)布有關(guān)鐵路政策法規(guī)、規(guī)劃、標準、市場準入、建設(shè)、運輸、投資等方面的信息和規(guī)定，積極向民營企業(yè)提供鐵路技術(shù)、管理和人才支持，引導(dǎo)民間投資主體強化鐵路安全質(zhì)量意識、誠信自律意識和社會責(zé)任意識，做到依法合規(guī)經(jīng)營。

　　十四、切實轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營管理體制機制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。

　　中華人民共和國鐵道部

　　二○一二年五月十六日