山東、青島、浙江、寧波、福建、廈門、廣東、深圳省(市)人民政府：

　　為貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造藍色經(jīng)濟區(qū)的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，財政部、國家海洋局(以下簡稱兩部門)決定以發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，支持部分地方開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，并通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金等4個專項資金對相關(guān)工作予以支持。有關(guān)要求如下：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機制，堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，按照產(chǎn)學(xué)研用一體化要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，通過示范，探索出協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機制，突破一批制約海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和重大技術(shù)，成功轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果，發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，培育若干個特色明顯、優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進海洋經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

　　示范地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，結(jié)合本地特色優(yōu)勢，選擇本省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對發(fā)展現(xiàn)狀、資源分布和優(yōu)勢力量等進行梳理，找出存在的問題和未來發(fā)展的方向，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃。注重創(chuàng)新鏈條設(shè)計，形成產(chǎn)學(xué)研用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密銜接、任務(wù)分工及利益分配合理的創(chuàng)新機制。同時，要建立本省(市)開展示范工作的組織保障機制，制定相關(guān)配套政策，為示范工作的開展創(chuàng)造條件，營造良好的環(huán)境。

　　二、具體要求

　　(一)創(chuàng)新體制機制。

　　示范省份要搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新體制機制，建立由省(市)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)單位負責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)機制，重點是做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，促進目前分散在相關(guān)中央部門(高等學(xué)校、科研院所)渠道以及各相關(guān)地方單位的資金、資源、人才等要素向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)集中。

　　(二)創(chuàng)新支持方式。

　　示范省份要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和特點，分別運用補助、貼息、風(fēng)險投資、擔(dān)保費用補貼等多種有效方式，尤其是要注重發(fā)揮財政資金支持方式靈活優(yōu)勢，加強與所在地金融機構(gòu)的銜接，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金更多投向海洋經(jīng)濟。

　　(三)產(chǎn)學(xué)研用一體化。

　　示范省份要按照產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展思路，以合理的利益分配為紐帶，大力推進企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校開展協(xié)同創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)不同需求、形式多樣的產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的模式。

　　1. 校校(或校所、所所)合作。面向海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大需求，依托高等學(xué)校優(yōu)勢特色學(xué)科，與國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所強強聯(lián)合，組建協(xié)同創(chuàng)新體，協(xié)同攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，有力地支撐區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　2. 企校(或企所)合作。以企業(yè)為主體，開展合作。一方面，企業(yè)要根據(jù)掌握的市場情況，及時將產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展的核心共性技術(shù)任務(wù)委托高等學(xué)?；蚩蒲性核袚?dān);另一方面，企業(yè)要抓緊自身研究成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場培育，并以合理的利益機制聯(lián)合高等學(xué)?；蚩蒲性核苿有?、所成果轉(zhuǎn)化。

　　3. 推動上下游企業(yè)之間建立實質(zhì)性合作關(guān)系，促進原材料供應(yīng)與深加工環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)基地、原材料、相關(guān)產(chǎn)品一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)突出地方特色。

　　為集中優(yōu)勢資源，盡快推動某一領(lǐng)域率先突破，示范省份應(yīng)在海洋生物高效健康養(yǎng)殖、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋裝備3個領(lǐng)域中選擇一個最有基礎(chǔ)的作為示范重點(詳見附件1)。

　　(五)目標(biāo)量化可執(zhí)行。

　　示范省份要根據(jù)上述要求編制實施方案，實施方案要明確總體實施目標(biāo)、分年度實施目標(biāo);目標(biāo)要便于考核，指標(biāo)內(nèi)容主要包括：創(chuàng)新體制機制情況、金融創(chuàng)新情況、研發(fā)投入、形成成果數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、完成工程量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、銷售收入、新增產(chǎn)值、上繳稅金等。

　　三、國家補助資金的支持方式及重點

　　(一)支持方式。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金采取目標(biāo)考核、滾動支持、包干使用的方式，方案批復(fù)后，預(yù)撥部分啟動資金，以后年度財政部將會同國家海洋局根據(jù)示范省份所提并經(jīng)批準(zhǔn)同意的預(yù)期目標(biāo)對實施方案執(zhí)行情況進行一攬子考核，并視考核結(jié)果，分年下達補助資金。海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金，按照現(xiàn)行規(guī)定及專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。

　　(二)支持重點。

　　1. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持國家科技計劃、海洋公益性行業(yè)科研專項、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金、地方財政資金以及社會資金等形成的海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場培育;支持海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　2. 海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費，支持海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。

　　3. 高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金，重點支持以高等學(xué)校為實施主體的面向海洋經(jīng)濟，尤其是海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心共性問題以及區(qū)域發(fā)展的重大需求等開展的協(xié)同創(chuàng)新(詳見教技[2012]6號)。

　　4. 海域使用金支持海域海岸帶整治修復(fù)，要重點與培育和發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基地平臺。

　　四、組織實施程序

　　(一)編制方案。示范省份要按照上述要求，統(tǒng)一編制總體實施方案及成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、公益性科研、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃、公共服務(wù)平臺、海域海岸帶整治修復(fù)5個分項實施方案(方案實施期為2012—2015年，總體實施方案及成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、公益性科研、公共服務(wù)平臺、海域海岸帶整治修復(fù)4個分項實施方案編制提綱詳見附件2—6;高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃編制提綱詳見“2011計劃”實施方案)，并按附件順序裝訂后，于2012年6月15日前報送兩部門(含電子版，各分送4份)。此外，高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃需報送“2011計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3份。

　　考慮到區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一性，為提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)，實施方案由示范省份會同所轄計劃單列市統(tǒng)一編制，其中由計劃單列市承擔(dān)的任務(wù)及目標(biāo)要單獨標(biāo)注，有關(guān)部門單獨批復(fù)，補助資金單獨下達，由計劃單列市單獨組織實施。

　　(二)方案評估。兩部門根據(jù)示范省份編制的總體實施方案和分項實施方案，組織專家或委托第三方對方案內(nèi)容進行評審，重點審核體制機制創(chuàng)新、支持方式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、預(yù)期目標(biāo)等情況。高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，按照“2011計劃”評審認定方式開展。

　　(三)批復(fù)方案。示范省份根據(jù)評審論證意見對方案內(nèi)容進行修改完善后，正式上報總體實施方案及分項實施方案，總體實施方案由兩部門審核后聯(lián)合批復(fù)?？傮w實施方案批復(fù)后，示范省份人民政府要與兩部門簽訂承諾書(詳見附件7)。實施過程中，示范省(市)可根據(jù)實際情況對分項實施方案進行調(diào)整，并將調(diào)整情況報兩部門備案。

　　(四)資金撥付。實施方案批復(fù)后，中央財政補助資金按照現(xiàn)有渠道分別下達。其中：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，由財政部按照有關(guān)規(guī)定撥付部分啟動資金，第二年及以后年度補助資金，兩部門根據(jù)示范省份年度任務(wù)考核結(jié)果撥付?？己送ㄟ^的，撥付后續(xù)補助資金，未通過考核的，后續(xù)補助資金不再撥付，并視情況扣回以前年度補助資金;海域使用金和海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金，通過現(xiàn)有渠道審核下達。

　　(五)考核檢查。示范省份應(yīng)于下年2月初將總體實施方案和分項實施方案上年實施情況及年度任務(wù)目標(biāo)完成情況書面報告兩部門，兩部門將組織力量對示范省份上年度目標(biāo)完成情況進行考核。同時，兩部門還將組織不定期抽查。

　　財政部 國家海洋局

　　二○一二年五月十一日

　　附件下載:

　　附件1：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范重點領(lǐng)域.doc

　　附件2：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范總體實施方案編制提綱.doc

　　附件3-1：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化編制提綱.doc

　　附件3-2：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目匯總表(2012-2015年).xls

　　附件4-1：海洋公益性行業(yè)科研任務(wù)需求編制提綱.doc

　　附件4-2：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范公益性行業(yè)科研任務(wù)匯總表.xls

　　附件5-1：海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺項目編制提綱.doc

　　附件5-2：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺匯總表.xls

　　附件6-1：海域海岸帶整治修復(fù)項目編制提綱.doc

　　附件6-2：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范海域海岸帶整治修復(fù)項目匯總表.xls

　　附件7：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范承諾書模板.doc

　　http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201206/t20120601_656076.html