廣東省環(huán)境保護(hù)局：

　　你局《關(guān)于如何理解〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉有關(guān)條款的請示》（粵環(huán)報[2001]65號）收悉。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》（國辦發(fā)[1999]43號）第二條的規(guī)定，現(xiàn)就請示中所涉《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱“自然保護(hù)區(qū)條例”）有關(guān)條款具體應(yīng)用的問題，函復(fù)如下：

　　“自然保護(hù)區(qū)條例”第八條明確規(guī)定：“國家對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制”。根據(jù)該條例，綜合管理部門的職責(zé)包括對自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立申請進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議（第12條），擬定自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（第17條），制定自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（第19條），對各種類型自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查（第20條），對自然保護(hù)區(qū)的污染設(shè)施依法監(jiān)督其限期治理（第32條），對違法行為實施行政處罰（第36條）等；分部門管理是指林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。

　　我國自然保護(hù)區(qū)的類型很多（我國劃分為9種類型），不同類型的自然保護(hù)區(qū)所保護(hù)的主要對象均為環(huán)境的基本要素，包括森林、草原、海洋、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡、野生動物、野生植物，其中野生動植物還有陸生與水生之分。正是由于保護(hù)區(qū)類型眾多，保護(hù)對象復(fù)雜，任何一個行業(yè)部門都難以有效協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，需要有綜合管理部門實施協(xié)調(diào)和綜合管理。《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門“對環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理”。據(jù)此，“自然保護(hù)區(qū)條例”第8條明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。

　　20世紀(jì)90年代以前，我國自然保護(hù)區(qū)立法不健全，自然保護(hù)區(qū)按行業(yè)和類型由有關(guān)部門管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督和綜合管理，影響了我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。針對存在的問題，1994年發(fā)布的“自然保護(hù)區(qū)條例”規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的管理體制，明確規(guī)定實行環(huán)境保護(hù)行政主管部門綜合管理和有關(guān)行政主管部門分部門管理相結(jié)合。這種管理體制符合我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的實際需要，既有利于加強綜合管理，又有利于發(fā)揮各有關(guān)部門的積極性，因而為地方立法普遍采用。據(jù)不完全統(tǒng)計，1994年“自然保護(hù)區(qū)條例”發(fā)布以來，黑龍江、吉林、遼寧、浙江、福建、江西、云南、陜西、新疆等省、自治區(qū)，在制定或者修訂本地自然保護(hù)區(qū)法規(guī)時，普遍采用了國務(wù)院條例規(guī)定的綜合管理與分部門管理相結(jié)合的體制，有力地促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。實踐證明這種體制是行之有效的。改變這種體制，將不利于對自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和綜合管理，不利于自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　另外，國務(wù)院于2000年發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)[2000]38號）提出，“在切實抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)”（第6條），強調(diào)要“加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機制”，綱要明確規(guī)定：要“建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，……地方各級政府要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系”（第22條）。

　　綜上所述，綜合管理與分部門管理相結(jié)合，是“自然保護(hù)區(qū)條例”規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)的基本管理體制，應(yīng)當(dāng)堅持。

　　特此函復(fù)。

　　二〇〇一年十一月十三日